- •1.Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •2.Экологическое право: понятие, предмет, место
- •3.Структура экологического права
- •4.Система экологического законодательства, принципы ее структуризации
- •5.Регулирование экологических отношений: понятие, формы
- •6. Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти по регулированию экологических отношений
- •7. Экологический контроль(надзор):понятие,виды,цели
- •8. Система и полномочия органов государственного экологического контроля
- •9. Экологическая экспертиза(понятие,объекты). Оценка возд-ия на о.С.
- •10.Нормирование возд-ия на о.С.,её загрязнения,природопользования
- •11.Гос.Учёт прир.Ресурсов,источников возд-ия на о.С.,размещения отходов
- •12.Плата за выбросы в о.С.,размещение в ней отходов,за прп.
- •13.Природоресурсовое право:понятие,предмет,структура,методы регулирования
- •14.Право собственности на прир.Ресурсы:понятие,виды,содержание
- •15.Право прп: вещное право, правомочие, правовой институт
- •16. Основание и порядок предоставления в пользование природных ресурсов
- •17.Права и обязанности природопользователей
- •18.Основания и порядок прекращения права прп
- •19. Природоохранительное право: понятие, структура, методы
- •20. Содержание и принципы охраны окружающей среды, отдельных природных ресурсов
- •21. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Права и обязанности граждан в сфере ее охраны
- •22. Регулирование обращения с отходами производства и потребления
- •23. Экологические правонарушения: понятие, вид, структура
- •24. Особенности административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •25. Правовой режим земельных участков. Категории земель.
- •26. Право собственности и иные вещные права на земельные участки
- •27.Предоставление в пользование, в собственность земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности
- •28.Права и обязанности собственников и иных землевладельцев
- •29.Основания и порядок прекращения права на земельные участки, находящиеся в частной собственности
- •30.Основания и порядок прекращения права постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельных участков
- •31.Охрана и мелиорация земель
- •32.Правовой режим недр, право собственности и иные вещевые права на недра
- •34.Основания и порядок возникновения и прекращения права недропользования
- •35. Права и обязанности недропользователей
- •36. Правовая охрана недр
- •37. Правовой режим водных объектов. Право собственности и иные вещные права на водные объекты.
- •38. Право водопользования: понятие, виды, сроки.
- •39. Основания и порядок возникновения и прекращения водопользования.
- •40. Права и обязанности водопользователей.
- •41. Правовая охрана вод.
- •42. Правовой режим лесов, лесных участков. Право собственности на лесные участки.
- •43. Основания и порядок возникновения и прекращения права лесопользования.
- •44. Правовое регулирование охраны лесов и лесного хозяйства.
- •45. Правовой режим животного мира. Право собственности на животный мир.
- •46. Правовое регулирование охоты.
- •47. Правовое регулирование рыболовства.
- •48. Особенности правового регулирования охраны и использования природо-заповедных объектов.
- •49. Правовая охрана атмосферного воздуха, регулирование использования воздушного пространства.
- •50. Экологический вред. Возмещение экологического вреда
20. Содержание и принципы охраны окружающей среды, отдельных природных ресурсов
В ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3) закреплены основные принципы охраны окружающей среды:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
-ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной о.с. и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность прпи возмещения вреда о.с.;
- независимость контроля в области охраны о.с.;
-обязательность оценки воздействия на о.с. при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на о.с., создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя их требований в области охраны о.с.;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на о.с. в соответствии с нормативами в области охраны о.с.;
- обязательность участия в деятельности по охране о.с. органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- сохранение биологического разнообразия;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для о.с., а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям о.с.;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии о.с., а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную о.с.;
-ответственность за нарушение законодательства в области охраны о.с.;
- организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач о.с.;
-международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны о.с.
Они закрепляются и развиваются в нормативных правовых актах, составляющих экологическое законодательство.
Содержание охраны окружающей среды
Охрана окружающей среды – деят-ть органов гос-ой власти РФ, органов гос-ой власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общ-ых и иных некоммерческих объединений, юр. и физ. лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на о.с. и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельности).
Охрана о.с. или природоохр. деят-ть заключается в предотвращении, пресечении негативных воздействий на природную среду и отдельные природные ресурсы, устранений негативных последствий и восстановление природной среды и природных ресурсов в целях их сохранения и обеспечения экологических потребностей общества.
Так, особую группу составляют природоохранные требования, которые должны соблюдаться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации зданий и иных сооружений, оказывающих прямое воздействие на природную среду. Размещение зданий и иных сооружений допускается с соблюдением требований по охране и восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводство природных ресурсов.
При размещении гидроэлектростанций должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий.
Организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянские (фермерские) хозяйства должны соблюдать природоохранные требования, проводить мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и иных организмов от негативного воздействия их деятельности.
Лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтедобывающих производств, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Юридические и физические лица, использующие радиоактивные вещества и ядерные материалы, обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение, установленных предельных нормативов ионизирующего излучения, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускается после проведения необходимых токсико-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ.
При осуществлении деятельности, связанной с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, должны обеспечиваться экологически безопасное производство, транспортировка, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разработка и осуществление мероприятий по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.
Обращение с отходами производства и потребления, включая сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение, должно осуществляться способами, безопасными для окружающей среды.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
С целью охраны озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений осуществляется регулирование производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.
Охрана отдельных природных ресурсов регламентируется соответственно законодательством: земельным, о недрах, водным, лесным, о животном мире, об особо охраняемых территориях и объектах, об охране атмосферного воздуха.
В соответствии с главой II Земельного кодекса РФ 2001 г. собственники земель, землевладельцы, землепользователи, арендаторы обязаны проводить мероприятия по:
- сохранению почв и их плодородия;
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления;
- защите сельскохозяйственных угодий и других земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов, растений или животных, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям;
- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;
- сохранению достигнутого уровня мелиорации;
- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Требования по рациональному использованию и охране недр закреплены в ст. 23 Закона РФ «О недрах».
К ним относятся:
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
- проведение геологического изучения недр с целью оценить запасы полезных ископаемых или свойств недр;
- наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах пол.иск.;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество пол.иск.;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с их добычей;
- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.
Охрана водных объектов регламентируется главой 6 Водного кодекса РФ и заключается в сохранении водных объектов, предотвращении их загрязнения, засорения и истощения, а также ликвидации последствий указанных явлений.
Обязанности по охране водных объектов возлагаются на их собственников, водопользователей, а водных объектов, находящихся в государственной собственности, на органы государственной власти, органы местного самоуправления соответственно.
Запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов); ядерных материалов, радиоактивных веществ. При этом должны соблюдаться нормативы предельно допустимого воздействия на водные объекты. Предусмотрены дополнительные требования по охране от загрязнений и засорений болот, ледников и снежников, подземных водных объектов, при проведении работ, использовании водных объектов для целей производства электроэнергии (ст. ст.57,58,59,61,62, ВК РФ), проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, в воде в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем (ст.60 ВК РФ).
С целью охраны водных объектов создаются охранные зоны, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, водохранилищ.
В границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных сооружений объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения.
Леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным, и в них запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.
Береговая полоса представляет собой часть прибрежной полосы и может быть использована гражданами для передвижения, без использования механических транспортных средств, пребывания около водных объектов общего пользования, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, причаливания транспортных средств. Приватизация (т. е. продажа в частную собственность) земельных участков в пределах береговой полосы запрещена (ст. 27 ЗК РФ).
Вокруг водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержащие природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны, в которых вводятся ограничения в соответствии с СаНПиНом 2.1.4.1110-02.
Водные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение могут признаваться особо охраняемыми водными объектами федерального, территориального (регионального), местного и международного значения. В этом случае они полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности и их правовой режим регламентируется законодательством об особо охраняемых природных территориях и объектах.
Основные требования по охране и защите лесов закреплены в главе 3 Лесного кодекса РФ. Они подлежат охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, незаконных рубок (порубок), и других действий, причиняющих вред лесам, а также защите от вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов).
Охрана животного мира регламентируется Федеральным законом «О животном мире» и дополняющими его нормативными правовыми актами и представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.
Сохранение животного мира обеспечивается предупреждением, пресечением незаконного пользования (браконьерства) установлением ограничений, приостановлением или запрещением на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки, изменением вида пользования животным миром, а также регулированием численности животных, проведением работ по их акклиматизации, переселению и гибридизации.
При размещении, проектировании и строительстве поселений, предприятий и других объектов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесопользования, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграций, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
С целью сохранения и воспроизводства популяций животных, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении создаются заповедники, заказники и иные, особо охраняемые природные объекты, предусматривается включение объектов животного мира в красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ.
Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривается система мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и природную среду.
В целях определения безопасности и (или) безвредности химических, физических и биологических факторов на людей и природные объекты, оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.
Государственное регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется путем установления технических нормативов выбросов (ТНВ) и предельно допустимых выбросов (ПДВ).
Законодательствам установлены ограничения или затраты на осуществления деятельности, влияющей на состояние атмосферного воздуха. Так запрещается:
- внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, не отвечающих требованиям охраны атмосферного воздуха;
- выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья людей, природной среды не установлена;
- размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшение здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых негативных последствий для людей и природной среды;
- производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.
Лица, эксплуатирующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
- обеспечивать инвентаризацию выбросов и разработку предельно допустимых выбросов;
- внедрять малоотходные и безотходные технологии;
- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;
- обеспечивать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- соблюдать режим санитарно-защитных зон;
- своевременно вывозить загрязняющие атмосферный воздух отходы с соответствующих территорий хозяйственной и иной деятельности на специализированные места их складирования или захоронения, а также для переработки;
- соблюдать иные требования по охране атмосферного воздуха.