14.Право собственности на прир.Ресурсы:понятие,виды,содержание

П.с.-основополагающее вещное право, как система правовых норм,регламентирующих отношения собст-ти,явл.институтом гражданского права. В экол.праве закрепляется правовой режим природных ресурсов как объектов соб-ти,в том числе какие прир.рес. явл. объектами права соб-ти,а также экол.ограничения правомочий субъектов права соб-ти. Субъектами права частной соб-ти м.б. граждане РФ,предприятия и иные орг-ии РФ(кроме пред. и орг., явл-ся объектами гос. и муниц. соб-ти). В законодательстве установлены ограничения права частной соб. на прир.рес.З-н «О недрах» исключает право частной соб.на недра и сод-ся в них пол.иск.,энерг-ие и иные рес. Субъекты права частной соб.на зем.уч-ки,пруды и обводненные карьеры,лесные насаждения обладают правом владения,пользования и распоряжения. Право пользования закл-ся в исп-ии прир.св-в прир.ресурсов в целях удовлетворения производственных и иных потребностей. Право распоряжения представляет собой право решать юр.судьбу нах-ся в соб-ти прир.ресурсов(отчуждение на основе договоров купли-продажи, путём передачи во временное пользование,в аренду). Право гос.соб-ти на прир.ресурсы имеет две формы: право соб-ти РФ(фед-ой соб-ти) и право соб-ти субъектов РФ. Природные ресурсы,не находящиеся в частной либо муниц.соб.,явл-ся объектами гос.соб-ти. Субъектом права гос.фед.соб.РФ явл-ся РФ.Полномочия собственника от имени РФ осущ-ют фед.органы гос.власти в рамках компетенции,установленной актами,опред-ми статус этих органов. Порядок и условия отнесения прир.ресурсов к области фед.гос.соб.,гос.соб.субъектов РФ регл-ся фед-ми кодификационными актами. Земли и др.прир.рес. могут нах-ся в муниц.соб-ти и в управлении органов местного самоуправления. Право муниц.соб.на конкретные прир.рес. конкретизируется в нормативных правовых актах,регул-их отдельные виды э.отн. Субъектами права муниц.соб. на прир.рес. явл-ся муниц.образования-города,поселки,сельские поселения,районы. Полномочия муниц.обр-ий по владению и расп-ию,нах-ся в их соб-ти прир.ресурсами осущ-ют органы местного самоуправления.Право пользования осущ-ся муниц.предприятиями и иными орг-ми,а также может предоставляться другим субъектам,в том числе физ.лицам.

15.Право прп: вещное право, правомочие, правовой институт

Право прп как межотраслевой институт экологического права.

Содержание составляет деятельность по обеспечению общественных и индивидуальных потребностей в компонентах и свойствах природы.

Правовые нормы, регл-ие отн. прп, составляют межотраслевой институт экологического права - право природопользования. Содержание указанного института составляют правовые нормы, закрепляющие статус пр-лей, их права и обязанности, виды природопользования, правовой режим объектов природопользования, сроки природопользования, основания и порядок предоставления природных ресурсов в пользование, порядок пользования природными ресурсами (реализация прав и исполнения обязанностей), основания и порядок прекращения прп.

Межотраслевой институт "Право прп" имеет общую и особенную части. Общую часть должны составлять правовые нормы, регулирующие отношения прп в целом и применяемые для регулирования отношений пользования отдельными природными ресурсами. Общая часть права прп должна входить в виде самостоятельного института в общую часть экологического права.

В настоящее время нет легального закрепления норм общей части права природопользования, поэтому можно только высказать некоторые соображения о ее содержании. Представляется, что в общей части следует закрепить предмет, цели, задачи правового регулирования прп, систему нормативных правовых актов, принципы прп, содержание и формы регулирования прп, статус пр-лей, основания возникновения прп, права и обязанности пр-лей, основания и порядок прекращения прп.

Особенную часть института «Право прп» составляют институты (подинституты): право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования объектами животного мира, право пользования природно-заповедными ресурсами, право пользования природно-оздоровительными и природно-рекреационными ресурсами, право пользования ресурсами воздушного пространства. Указанные институты (подинституты) являются одновременно институтами особенной части экологического права: земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природно-заповедного, воздушного. Правовые нормы, составляющие эти институты, закреплены соответственно в кодификационных и дополняющих их нормативных актах, составляющих земельное законодательство, законодательство о недрах, водное, лесное законодательство, законодательство о животном мире, особо охраняемых природных территориях и ресурсах, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, о воздушном пространстве.

Правовое регулирование прп осуществляется императивным, диспозитивным методами. При предоставлении в пользование природных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной собственности, сочетаются императивный и диспозитивный методы. Решение государственного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления о предоставлении природного ресурса в пользование как административный акт, дополняется заключением договора об аренде, пользовании природным ресурсом.

При предоставлении в пользование отдельных природных ресурсов (например, недр) принятию административного акта предшествует проведение торгов (конкурса или аукциона).

Отношения прп, возникающие по поводу природных ресурсов, находящихся в частной собственности, регламентируются с помощью диспозитивного метода. В этом случае стороны самостоятельно регламентируют договором возникающие между ними отношения. Однако могут в императивном порядке устанавливаться ограничения оборота природных ресурсов в интересах охраны окружающей среды, охраны здоровья людей, обеспечения государственной безопасности. При заключении договора прп стороны должны руководствоваться этими ограничениями. Отношения прп регламентируются методом юридической ответственности.

Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя

Термином право прп обозначается право прп как вещное право. Гражданский кодекс РФ (ст. 216 ГК РФ) не выделяет в качестве особого вещного права право прп, а закрепляет только два вида - право постоянного (бессрочного) пользования, земельным участком, право пожизненное. Водный кодекс РФ выделяет право водопользования как производное от права государственной, муниципальной собственности (ст.9,гл.3 ВК РФ). Лесные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛК РФ), которые являются вещными правами. Ни в Водном, ни в Лесном кодексах РФ право пользования водными объектами, право пользования лесными участками напрямую не рассматривается как вещное право.

В федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что земля, воды и другие природные ресурсы предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам (ст. 6), национальным паркам (ст.12), природным паркам, дендрологическим паркам и ботаническим садам занимаемые ими земли передаются в бессрочное (постоянное) пользование (ст.18, 28 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» регулируются особенности предоставления природных лечебных ресурсов (ст. 10), ограничение или прекращение права пользования природными лечебными ресурсами (ст. 12), что нужно признать недостаточным.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вообще не регламентирует отношения по поводу пользования атмосферным воздухом.

Воздушным кодексом РФ регулируются отношения по использованию воздушного пространства Российской Федерации.

Субъектами права прп могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а также в случаях, установленных законодательством, иностранцы, лица без гражданства, иностранные, международные организации. Субъекты права прп должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Кроме того, они обладают специальной дееспособностью, которая наступает с момента возникновения права прп. Субъекты права прп обладают вещными правомочиями: правом владения, правом пользования, правом распоряжения. Право владения означает нахождение конкретного природного ресурса у пр-ля, полученного в установленном порядке. Владение - не только право иметь природный ресурс, но оно включает определенные обязанности владельца природного ресурса: обеспечение его сохранности, поддерживание в состоянии, пригодном для использования, проведение мониторинга, качественного и количественного учета природного ресурса и проведение работ по восстановлению (рекультивации), улучшению свойств (мелиорации), охрана от загрязнений и других воздействий, приводящих к деградации, предоставление в установленном порядке информации о состоянии природного ресурса. Право пользования как правомочие собственника, пр-ля, заключается в эксплуатации полезных свойств природного ресурса, их извлечении. Оно носит целевой характер. Пр-ль вправе и обязан исп-ть природный ресурс только в тех целях, для которых он предоставлен. Пр-ль обязан пользоваться природным ресурсом рационально, наиболее экономичными способами, не допуская неоправданных, сверхнормативных потерь природного потенциала, соблюдать нормативы и лимиты прп, охраны о.с., охраны здоровья людей, имущества, представлять в установленном порядке статистические отчеты и иную информацию о пользовании природным ресурсом, его состоянии. Право распоряжения, заключающееся в возможности решать юр.судьбу природного ресурса, ограничено. Пр-ль, как правило, не может самостоятельно передавать свои права на природный ресурс другим субъектам. Такая передача допускается в порядке правопреемства на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами государственной власти. По общему правилу природопользователи не могут отчуждать природный ресурс.