2. Сущность социальной политики и ее взаимосвязь с экономической политикой. Социальная справедливость.

Социальная политика государства – это направление экономической политики по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленное на удовлетворение потребностей граждан. Экономику, направленную на удовлетворение потребностей человека, семьи называют социально ориентированной.

Выявим главное содержание социальной политики, ее сущность и взаимосвязь с экономической политикой. Экономическая политика – это государственное стимулирование роста и эффективности производства, уровня занятости, повышения благосостояния общества в целом. Экономическая политика создает условия производителям (предприятиям, бизнесу) для достижения этих целей. Степень успешности экономической политики измеряется величиной и динамикой роста таких макропоказателей как валовой национальный продукт (ВНП), национальный доход (НД) и их величинами, приходящимися на душу населения в стране.

Социальная политика государства – это политика распределения уже созданных материальных благ и доходов, распределения ВНП и НД между потребителями (слоями населения, семьями). Говоря точнее, это политика перераспределения первичных доходов (зарплаты, доходов от собственности) в пользу менее обеспеченных людей (бедных) за счет более обеспеченных (богатых). Основным каналом перераспределения доходов служит государственный бюджет, куда поступают налоги, образующие доходы госбюджета, которые затем распределяются в соответствии с целями социальной политики.

Социальная и экономическая политики тесно взаимосвязаны, что находит свое отражение в термине социально-экономическая политика. Социальная политика базируется на достижениях экономики, полученных с участием экономической политики государства. Ибо распределить (средствами социальной политики) можно лишь то, что создано в экономике. Чем больше национальный доход и доходы госбюджета, тем больше возможности государства для смягчения социального неравенства.

Имеется и обратная связь. Эффективность экономической политики в значительной мере определяется успехами социальной политики, выражающимися ростом уровня жизни, здоровья и образованности менее обеспеченных слоев населения и, следовательно, повышением количества и качества рабочей силы в стране.

Необходимость социальной политики и ее значимость для развития экономики была осознана обществом лишь в XX веке, чему способствовало распространение экономических работ К. Маркса и английского экономиста Д. Кейнса. В настоящее время социальная политика является важнейшей функцией государства и осуществляется на разных уровнях: на уровне фирм, отраслей, регионов и общества в целом.

Понятие справедливости является общеупотребительным. Оно широко используется и по-разному трактуется отдельными людьми, группами населения, профсоюзами, научными школами, политическими партиями. Поэтому при разработке социальной политики государством с целью достижения социальной справедливости оно должно начать с определения того, что есть социальная справедливость применительно к данной стране, состоянию ее экономики и уровню ее населения. Решающую роль при этом играет экономический подход, хотя определенное значение играют и морально-этические нормы.

Существуют три основных концепции социальной справедливости. Первая концепция, условно называемая «социальной», предполагает, что государство должно гарантировать каждому достойный уровень жизни, т.е. доход не ниже уровня бедности, т.е. не ниже дохода, соответствующего минимальной потребительской корзине. Достижение этой цели должно достигаться установлением достаточного минимума заработной платы, выплатой пособий, в т.ч. по безработице, освобождением от налогов, предоставлением дешевого жилья и т.п. Слабая сторона этой концепции – возможность отсутствия у государства необходимых ресурсов, а также ослабление трудовой активности у все большего числа трудоспособных людей.

Вторая концепция, условно называемая «рыночной» или «экономически рациональной» предлагает государству не гарантировать доходы, а создавать условия, позволяющие каждому трудоспособному иметь достаточные доходы за счет собственной экономической активности. Недостаток данной концепции - игнорирование того факта, что значительная часть населения по объективным причинам не способна собственным трудом обеспечить достаточные доходы (инвалиды разных категорий, безработные, неполные и многодетные семьи и т.д.).

Третья концепция сочетает в себе подходы двух первых: основная масса населения должна рассчитывать на собственные силы и иметь лишь то, что заработано собственным трудом; помощь государства оказывается тем, кто объективно не способен зарабатывать себе на жизнь. Эта концепция является рациональной и эффективной, т.к. позволяет рассчитывать и на удовлетворение минимальных социальных потребностей, и на обеспечение динамичного развития экономики.