49 Уложенная комиссия 1767 – 1774 гг.

Наибольший след в истории. оставила Выборы в нее были проведены в1766 г. Она дала определенные результаты. Одним из них явилось издание публикуемых в данном томе Учреждений для управления губерний. В це­лом комиссия свою основную задачу не выполнила. С лета 1767 года она постепенно начала терять своих членов. В январе 1769 го­да под предлогом начавшейся русско-турецкой войны Екате­рина распустила комиссию. Частные комиссии продолжали свою работу до февраля 1773 года, выполняя отдельные пору­чения правительства по вопросам управления и суда. Оконча­тельно комиссия прекратила свое существование по указу от 4 декабря 1774 г.

Таким образом, нового уложения создано не было. Дело ог­раничилось изданием крупных законодательных актов преиму­щественно административно-правового характера. Кроме упо­мянутых Учреждений, были приняты Устав благочиния и жа­лованные грамоты дворянству и городам, также публикуемые в этом томе.

Новое Уложение готовили исключительно выборные лица.В декабре 1767 – манифест «О созыве комиссии». Там оговаривалась процедура выборов:

-по территориям

-по сословиям

2 категории населения были отстранены от выборов:

10 крепостные крестьяне

2) духовенство

От государственных органов было избрано 28 человек(по одному от Сената, Синода, коллегий)

Голосовать должны лица не моложе 25 лет.

Выборные не моложе 35 лет, либо женат, либо вдовец.

Екатерина Вторая подготовила Наказ Уложенной комиссии(примерно 655 пунктов)

по итогам выборов было избрано 654 депутата. Из них 28 от органов власти, остальные от сословий и территорий.

От посадских людей 208 человек =39%

от государственных крестьян 79 человек = 14 %

от национальных меньшинств(ясачные люди) 34 человека = 5 %

Каждый депутат приносит с собой наказ губернский.

Больше всего наказов от крестьян.

Был предусмотрен(впервые) депутатский иммунитет. Им выдавались медали(золотые, с цинком) для ношения на шее.

Уголовное преследование только по разрешению главы государства.

Открытие состоялось 31 июня 1767 в торжественной обстановке, палате кремля.

Комиссия состояла:

-общее собрание депутатов(большая комиссия0

- 19 «частных» комиссий

+3 организационные

+16 профильных

В Москве комиссия работала до декабря 1767, затем была переведеа в Петербург, где проработала до декабря 1768. Приостановлена до окончания войны.

Но работа комиссии не была возобновлена. Формально закрыта в 1774 году.

Комиссия ничего не выработала. Причина провала – ошибка Екатерины в создании проекта с нуля. Депутатам не было дано никакой заготовки. Это был законосовещательный орган.

50 Кодификационная и законотворческая деятельность м.М.Сперанского

1801- создание Уложенной комиссии Александра I под руководством графа Заводовского.

1808 – к кодификационной работе привлечен Сперанский(был сторонником концепции подготовки отраслевых кодексов)

В 1812 – прерывается работа Сперанского(до 1816)

1819 - 1822 – Сперанский генерал – губернатор Сибири

Систематизировал законодательство Сибири(локальная систематизация)

Базисный документ – «Учреждение о сибирских губерниях»

Подготовил 9 уставов и положений, которые касались различных вопросов управления Сибири.

1826 – поручено Сперанскому создание собрания Законодательства

1826 – реорганизация императорской канцелярии, ее делят на 7 отделений

Второе отделение императорской канцелярии – кодификационное, руководитель Полугъянски(фактически Сперанский)

Сперанский организовал работу поэтапно:

- собрать воедино все законы, изданные с момента принятия СУ в хронологическом порядке

-привести их в определенную систему. сделать выборку тех положений, которые были применимы в данный исторический период

- составить отраслевые кодексы

1) 1830 – реализация 1 этапа – издано Полное собрание законодательства Сначала приступили к созданию ПСЗ: все нормативные материалы с СУ до начала царствования Николая I, собранные в хроно­логическом порядке (свыше 50 тыс., составив­ших 46 томов). ПСЗ – это инкорпорация(официальная) по хронологическому принципу. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим за­конодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого года. Его предполагалось издать в 1920-х, но так и не было создано.

В первое ПСЗ не вошло несколько тысяч до­кументов.В то же время в ПСЗ вошли акты, не имеющие характера законов (акты неюридического характера, судебные прецеденты). Последний акт, внесенный в ПСЗ был манифест восшествия на престол Николая Второго. ПСЗ охватило период с 1649 по 1825.

2) Исключались недействующие нор­мы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. Весь материал был расположен по особой систе­ме, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологи­ческому принципу, то Свод — уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному.

- 1832

В основу структуры положено деление права на пуб­личное и частное. Свод был издан в 15 томах, объединенных в 8 книгах. Книга 1-я включила по преимуществу законы об органах власти и управления и государственной службе, 2-я — уставы о повинностях, 3-я — устав казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.), 4-я — законы о сословиях, 5-я — гражданское законодательст­во, 6-я — уставы государственного благоустройства (уставы кредит­ных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.), 7-я — уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.), 8-я — законы уголовные. -отдел 1 - основные гос законы(т1 ч1). Начал действовать с 1 января 1835.Это был акт всеобщей консолидации Российского законодательства. С этого момента все предыдущие акты прекратили свое действие. Структура Свода должна оставаться неизменной. Этот принцип соблюдался на всем протяжении истории Свода, т е. до Октябрьской революции, только в 1885 г. к Своду был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство. Предполагалось обновлять – свод законов 1842 года, свод законов 1857 года

Издавали и дальше, но не в рамках официальной консолидации

3 – этап – кожификационный. Привести законодатель­ство в соответствие с требованиями жизни. Не подорвать, а закрепить феодальный строй и самодержавие. Как элемент третьего этапа издание в 1845 г. Уложения о наказа­ниях уголовных и исправительных — первого настоящего россий­ского уголовного кодекса.

Содержа­л более 2 тыс. статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существо­вал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.

В системе преступлений на первом месте стояли преступления и проступки против религии, государства, порядка управления, долж­ностные преступления.(1839 – умер Сперанский)