22 Система гос.Управления в России XVI-xviIвв.

Конец XV в. Окончательное складывание РЦГ. Система гос.управления становится 4 звенным: звенья высших и центр.органов власти.В верхушке произошли изменения титулования: Иван IV провозглашает себя царем. Глава государства, обладающий большими полномочиями в административной, законодательной и судебной сферах. В своей деятельности царь опирается на Боярскую думу и земские сборы. Правда, значение БД меняется, имея тенденцию к снижению. Тем не менее, БД ограничивает монарха. Даже введение опричнины не уничтожило значения БД как высшего органа гос. власти, не поколеба­ла принципа местничества, ограждавшего привилегии знати. После смерти Бориса Годунова роль БД на время воз­росла. В 1610 г. вся полнота власти временно перешла к Боярской думе. Некоторое время государством фактически управляла семибоярщина.

Боярская дума была законосовещательным органом. Также имела высшие административные и судебные функции.

Структура: Общее собрание и канцелярия. При думе функц-ла Расправная палата ( судеб.подразделение). Ревизионно-решающая, апелляционная, первая инстанция. Деятельность никогда нормативно не регулировалась. Действовала по традициям и обычаям.

Комплектовалась исключительно по назначению Верх.власти. Строилась на порядке русских чинов:

1. Боярин

2. Окольничий

3. Думный дворянин

4. Думный дьяк (канцелярия)

Думные чины не были наследственными. На короткий срок 1679-1684 и 1689-1693г. Боярская Дума просуществовала до начала XVIIIв. И была ликвидирована в безуказном порядке. Петр прекратил жалование в думные чины и перестал давать Думе какие-либо поручения. Последнее заседание в 1703г., но боярская книга была составлена в 1713г.

ЗС - Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Цари, опира­ясь на земские соборы, могли через них проводить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы. Первый собор (назван­ный собором примирения) 1549 г. Создавалась видимость привлечения к государственному управлению не только бояр и дворян, но также и других слоев населения.

В земские соборы входили царь. БД, верхи духовенст­ва — Освященный собор в полном составе. Они составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответ­ствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всег­да. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Порядок выборов:

из разрядного приказа воеводы получали предписания о выборах, которые зачитывались жителям городов и крестьянам.Затем составлялись списки, хотя число не фиксировалось.

Значительную роль в зем­ских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие ко­торых было особенно важно для решения различных денежных проб­лем. Продолжительность заседаний земских соборов зависела от об­стоятельств и существа обсуждавшихся вопросов. После изгнания иностранных интервентов ЗС заседали почти непрерывно. С 20-х годов XVII в. земские соборы стали собираться реже. Созыв последних со­боров относится ко второй половине XVII в.

Количественный состав земских соборов различался в зависимос­ти от обстоятельств. Наиболее многолюдным (примерно 700 — 800 человек) был земский собор, созванный в 1613 г. после изгнания ин­тервентов. Это был единственный собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков, крестьян черных волостей (всего двое).

. Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы: 1) соборы, которые созывал царь по своей инициативе; 2) со­зывал царь, но по инициативе сословий; 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, избирающие на царство. Первая группа соборов была преобладающей. Ко второй группе относится, например, собор 1648 г., который царь был вынужден со­звать по требованию сословий. К третьей группе следует отнести со­боры, которые действовали против царя (у власти в то время, 1611 — 1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584 г. после смерти Ивана Грозного и кон­чая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей. Переход к сословно-представительной монархии знаменовался ЗС.

При царе в 1549 году была учреждена Избранная рада, членами которой были доверенные царём лица. Она обладала законосовещательными функциями

армия России состояла из собственных подданных. К лицам, обязанным нести службу, отно­сились «служилые люди по отечеству» (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и «служилые люди по прибору» (стрельцы, городовые каза­ки, пушкари и др.).

Всего за 135 лет существования соборов(1549-1684) было созвано 57.В дальнейшей истории соборов выделяют шесть периодов:

1-1549-15849время правления ИванаIV)

2-1584-1610(междуцарствие)

3-1610-1613(период превращения собора в важнейшую часть гос.административной системы)

4-1613-1622(период созывания соборов только как совещательного органа)

1622-1632 – соборы не созывались.

5-1632-1653-(редкое упоминание. Соборы собирались лишь для решения важнейших государственных задач.(Соборное уложение 1649, воссоединение с Украиной в 1653))

6-1653-1684-падение значимости соборов. Усиление абсолютизма. Компетенция земских соборов весьма обширна:

-избрание царя на царство(от 1584 Фёдор Иоаннович до 1682 Пётр I)

-вопросы кодификации права(судебник 1550, Соборное уложение 1649)

-Вопросы войны и мира, внутреннего и налогового управления, церковного устроения в годы раскола церкви.

-так же имелось формальное право законодательной инициативы.

Земские соборы исчезли в результате усиления самодержавия и укрепления царской власти Алексея Михайловича.