38) Судебная реформа 1717-1723.

Стратегическое решение о проведении системных государственных преобразований сложи­лось у Петра I в 1714 г. Усвоил выработанные немец.государствоведами концепцию «полицейского» государства (Polizeistaat) и концепцию камерализма. Цель «полицейско­го» гос-ва: обеспечить подданным достижение «общего блага». Механизм иде­ального «полицейского» государства д.б. строиться в соответствии с принципами камерализма.

Но в этих концепциях не уделялось специальное внимание судебной системе. По этой причине Петр I заведомо не осознавал судебную реформу в качестве особой линии задуманных им государственных преобразований, отдельно от реформы ад­министративной.

Образец - судебная система Швеции : из 4 звеньев. Сердцевина - 3 звена коллегиально устроенных и отделенных от администрации судебных органов общей юрисдикции (дистриктные, провинциальные и апелляционные суды. Первенствующее положение среди которых занимал Швед. Апел. суд). Суд 4 (высшего) звена -входившая в структуру Гос. Совета Королевская судебная ревизия, функционировавшая под председательством монарха.

Цель реформы Петр I изложил, в преамбу­ле к Инструкции рекетмейстеру от 5 февраля 1722 г. : каждому из поддан­ных «по делам его суд был праведной и беспродолжительной».

Отсчет судебной реформы Петра I с 1717 г. (состоялось учреждение Юстиц-коллегии-которой предстояло возглавить си­стему с.о.ю.), а во-вторых, произошло основание системы «майорских» канцелярий (вычленение стадии предварительного расследования в уголовном процессе). Завершилась в 1723 г., когда был создан Вышний суд= Правительствующим Сенатом.

«Доклад из Коллегии юстиции» от 3 декабря 1718 г. А. А. Матвее­ва явился первоосновой для подготовки закона от 19 декабря 1718 г. об укреплении инстанционности в судопроизводстве (количество черно­вых редакций проекта =6).

2 редакция - Петр I счел необходимым подчерк­нуть роль Правительствующего Сената как высшего органа власти. Наряду с этим детализировал процедуру апелляционного переноса дел из Юстиц-коллегии в Сенат.

3 редакция законопроекта- повысил формально-иерархический статус провинциального суда, придав ему функции апелляционной инстанции по от­ношению к городовому суду. Тем самым, губернские суды превратились из суда второго звена в суд третьего звена. Юстиц-коллегия стала судом четвертого звена.

5редакция- новое звено: межрегиональные надворные суды. Свел в единое звено городовые и провинциальные суды, а заодно устранил такое ранее проектировавшееся звено судебной системы, как не отделенный от органа управления губернский суд. Юстиц-коллегии (раздел о которой не ме­нялся со второй редакции в апелляционную инстанцию по отношению к надворным судам, а также вновь обрела статус суда третьего звена.

6 редакция - раздел законопроекта, касавшийся организации суда, не подвергся более изменениям. Предполо­жения пятой редакции обрели силу закона.

В итоге, суд первого (основного) звена-городовые и провинциальные суды ( «нижние суды»). Суд второго звена - надворные суды, суд тре­тьего звена- Юстиц-коллегия. Основание городовых и провинциальных, надворных судах в декабре 1718 г. только предполага­лось. В качестве апелляционной инстанции по отношению к Юстиц-коллегии определялся Правительствующий Сенат. Дела могли поступать в судебное производство Сената лишь с санкции монарха.

Суд. решения, вынесенные Правительствую­щим Сенатом, пересмотру не подлежали ни в каком по­рядке.

Само­держец даже несколько обособлялся от Сената в судебном отношении. Правительствующий Сенат мог в случае затрудне­ния в разбирательстве судебного дела обращаться к монарху (выносившему в этом случае решение единолично). Самодержец все-таки не образовывал собой отдель­ное звено судебной системы. Занимал по отношению к Сенату положение председателя судебного присутствия. Т.Е. Правительствующий Сенат и самодержец - единое звено судебной системы.

Т. о, в законе от 19 декабря 1718 г. оказалась зафиксирована четырехзвенная судебная система: нижний суд (городовой/провинциальный) — надворный суд — Юстиц-коллегия — Правительствующий Сенат/самодержец.

Петр I заметно от­ступил, в конце концов, от зарубежного образца. Во-первых, не решился лишить судебных функций высший орган власти — Правительствующий Сенат. Во-вторых, не совместил — на шведский манер — Юстиц-коллегию со столичным надвор­ным судом, а превратил ее в особое звено судебной системы, вышестоящее по отношению к надворным судам. В-третьих, сократил количество низовых звеньев судебной системы: вместо составлявших разные зве­нья судебной системы Швеции дистриктных и провинциаль­ных судов в России было решено организовать единое звено «нижних судов».

провинциальный суд(8 шт). Провинциальный суд – коллегиальное судебное присутствие, председатель - обер-ландрихтер. Городовой суд – из 1 судьи

Оба этих суда назывались – НИЖНИЕ СУДЫ

Надворный суд – аналог коллегии, кроме советника, который отсутствовал.

Состав – президент, вице-президент, асессора, палачи.

Дислокация надворных судов была межрегиональной.

Закон от января 1719 – определял местоположение надворных судов.

Всего было 9 надворных судов.-рижский-смоленский-енисейски-тобольский и др.

Возникли судебные округа.

Получили возможность ревизионно-решающей инстанции

юстиц-коллегия – судебный орган 3-го звена и судебное управление.

Судебное управление – специфическая административная деятельность по гос управлению судами.

Просуществовало до1991 – 1992 гг.

Несколько моделей:

-административная – функцию управления осуществляют специализированные административные органы.

-судебная модель – управление осуществляют вышестоящие суды

-смешанная - на общероссийском уровне за судебное управление отвечают административные органы, а на местном – вышестоящие суды.

После судебной реформы Петра ещё раз такая модель(судебная0 существовала 1963-1970

Орган, осуществляющий административное регулирование – министерство(наркомат в советское время) юстиции.

Звеном между юстиц-коллегией и Сенатом был генерал-рекетмейстер. Дела проходили через него.

Главное шведское влияние заключалось в том, что судебные органы были отделены(структурно) от органов управления.

Это первый шаг к независимости судов и образованию судебной ветви власти.

Такая система продержалась недолго. апрель 1722 – Петр упраздняет городовые и провинциальные суды. Судебные полномочия возвращаются к воеводам. В канцелярии возникли асессоры( спец помощник по судебным вопросам) Для удаленных областей была введена должность судебных комиссаров.

Надворные суды были упразднены в феврале 1727 года.

Из петровской системы осталась только юстиц-коллегия. Она была упразднена в 1786.Воссоздание судов общей юрисдикции произошло в рамках судебной реформы 1864 года.