34 Административная реформа 1696-1793г.

2 этапа административной реформы:

-конец 1690 – сер 1710 (1696 – 1716) - измене­ния осуществлялись бессистемно и без взаимной увязки.

-вторая половина 1710 – первая половина 1720 (1717 – 1724)

2) Реформы осуществлялись взаимосвязано, на едино политико-правовой основе и по зарубежным образцам.

В 1711— 1716 гг. Центральные органы пришли в несо­мненный упадок: полуосыпавшиеся конструкции приказов соседствовали с поспешно возводимыми сегментами канцелярий и комиссариатов. Основная часть приказов и канцелярий сохранила в первой половине 1710-х гг. судебную компетенцию. При этом осталась свойственна прежняя «судебная череспо­лосица». Сначала губернаторы подчинялись непосредственно верховной власти, а с 1711 г. — Сенату, приказы, канцелярии и комиссариаты, во-первых, начали выступать исключительно в качестве суда первого звена, а во-вторых, сохранили подсудность преимущественно по кру­гу лиц.

изменения в организации мест­ного суда.

Первое связано с начавшимся в 1712 г. факультативным, но широким введением новой административно-территориальной единицы — провинции. Главы про­винций — обер-коменданты — получили в том числе и судебные полномочия, причем обер-комендантская канцеля­рия стала выступать по отношению к уездной комендантской канцелярии в качестве суда второго звена.

Второе последова­ло в связи с учреждением, по именному указу от 28 января 1715 г., еще одной новой административно-территориальной единицы — доли — во главе с ландратом, которая заменила как древние, провинции (а ландратские канцелярии заменили собой, соответственно, преж­ние комендантские и обер-комендантские канцелярии). Наряду с адми­нистративными функциями, просуществовавшие с 1715 по 1719 год ландратские канцелярии обладали еще и функция­ми судебными -судом первого звена, приближаясь по объему судеб­ных полномочий к суду общей юрисдикции. Но из подсудности ландратских канцеля­рий (в отличие от комендантских) было изъято посадское население.В 1713 г. зако­нодатель несколько повысил статус ландрихтеров-вы­водились из-под юрисдикции губернаторов и переходили в подсудность непосредственно Сената. Н по-прежнему подчинялись губернаторам в административном отношении.

В законе от 17 марта 1714 г. оказалась зафиксирована четырехзвенная судебная система: комендантская канцеля­рия — губернская канцелярия — Правительствующий Се­нат — самодержец. Показательно, что в данной конструкции вовсе не фигурировали центральные органы власти.

Городовым фискалам предписывалось пода­вать доношения в комендантские и обер-комендантские кан­целярии, провинциал-фискалам — в губернские канцелярии, а обер-фискалу — в Правительствующий Сенат или же царю. Обращение фискала в какой-либо вышестоящий судебный орган категорически воспрещалось.

8 декабря 1714 г. был издан закон, в котором вновь запре­щалось прямое обращение как к монарху, так и в Правительствующий Сенат. Характерно, что в названном законе дополнительно прописывалось такое основание для переноса дела в вышестоящую инстанцию, как затягивание судебного разбирательства на срок более полугода («когда в полгода не вершат»). Среди должностных лиц, обладавших судебными полномочиями, ока­зались упомянуты обер-коменданты, а также ландрихтеры.

1711 – 1718 – по 2 комиссара в губернии.

1700 – 1710 –период постепенной утраты значения приказной системы

Процесс шел двояко:

1) прямое упразднение некоторых приказных органов

В связи с проведением первой губернской реформы 1709 – 1710 были ликвидированы все областные приказы

при Петре стали формироваться своего рода фискалы приказов –походные канцелярии

в начале 1710 годов основной объем властных полномочий переместился в канцелярии( они впоследствии остались в Петербурге)

1713 – в Петербург переехал Сенат

окончательная ликвидация приказной системы управления произошла с проведением коллежской реформы.