23 Зарождение и первоначальное развитие приказной системы.

- зародилась с дворцовой системой управления

- первоначальное становление связано с системой личных поручений главы гос-ва

Преобразование старой системы начинается с ее усложнения. Она подразделяется на две части. Одну составляет управление дворца, во главе которого стоит дворецкий (дворский), имеющий в своем распо­ряжении многочисленных слуг. Дворецкий ведал и пашенными кня­жескими крестьянами. Другую часть образовывали так называемые пути, обеспечивающие специальные нужды князя и его окружения. О назначении путей красноречиво говорят сами их названия: Сокольни­чий, Ловчий, Конюшенный, Стольничий, Чашничий. Для выполне­ния их задач в ведение путей выделялись определенные княжеские села и целые местности. Они выступали и как адми­нистративные и судебные органы. Руководители их именовались пут­ными боярами.

Из органов, обслуживавших в первую очередь личные нужды князя, они все больше превращались в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Так, дворецкий с XV в. стал в извест­ной мере ведать вопросами, связанными с землевладением церковных и светских феодалов, осуществлять общий контроль над местной ад­министрацией. Вместе с тем выполнение тех или иных обязанностей в государственном управлении превращалось в постоянную службу. Услож­нение функций дворцовых органов потребовало создания большого и разветвленного аппарата. Чины дворца — дьяки — специализиро­вались в определенном круге дел. Из состава дворцовой службы выде­лялась великокняжеская казна,ставшая самостоятельным ведомством. Была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и иными под­разделениями.

Все это подготавливало переход к новой, приказной системе уп­равления. Такое перерастание началось в конце XV в. Но как система приказное управление оформилось толь­ко во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин «при­каз». Первыми учреждениями приказного типа были Большой Дво­рец и Казенный приказ. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ, теперь не только обслуживавший личные потребности князя, но и связанный с разви­тием конного дворянского ополчения. В начале XVI в. сложился Раз­ряд (Разрядный приказ), ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказ­ную явилось одним из показателей централизации Русского государ­ства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

Деят-ть приказов нормативно не регулировалась. Была единая компетенция. Не использовали отраслевой принцип. Ведали какой-то территорией, и почти каждый приказ обладал функцией по сбору налогов.

Классификация:

По субъекту управления:

-дворцовые

-патриарший

-общегосударственные

По базисному управлению:

военные

24 Земские соборы 16-17вв

25 Судоустройство и судопроизводство в 16-17 веках. Губная система.

Структурное и функциональное единство судебных и административных органов. Господствовали спец.суды. Приказы – судили по кругу дел, по кругу лиц, по территории. В суд.системе отсутствовала четкая инстационность. Центральные судебные органы рассматри­вали теперь жалобы на приговоры местных судов или их до­клады. Сохранялся частно – исковой хар-р возбуждения уг.дел. Господствовал розыскной и состязательный процессы. Особенность розыскного процесса ( уг.дела) : функция обвинения и суда были в одних руках, а также совмещалось предварительное и судебное следствие.

Гос органы распадались на местные и центральные, но сохранялась значит.регион.специфика. Дворяне испомещенные в ряде уездов центр.Росии, изолированно находились под юрисдикцией Мос-го и влад-го судного приказов. Единообразию мешало и введение разрядов-прообраз военного округа. Орган власти разрядного города-приказная палата, получил прерогативы высшей суд.инстанции по отношению к ординарным воеводским избам, на данной территории.

Центр:

-царь- судил верхушку феодального общества

-Боярская дума – была создана (при сужении судебных функций царя). Расправная палата.

-приказы – земский, разбойный…чертвертные(тяглыми людьми)

Местные:

судебные органы составляли губные и земские учреждения, а также воеводы.

Губная реформа была проведена в конце30-х г. – начале 50г. 16в. Содержание за счет мест.насления. Мера по борьбе с организованной преступностью. Учреждались суд-полиц. округа – губы. В ней организовывалась губ.изба. Главой был губ.староста. Он выбирался из среды определенных сло­ев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного орга­на — губного старосту (только служилый по отечеству), которого утверждал в должности Разбойный приказ. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравших­ся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники — выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности. Организовывалась губ.изба во главе с тюремн.целовальником. Не организовывались там, где не было дворянского землевладения ( в Сибири, Севере). На Севере действовали особые волостные суды, которые не учрежд. в др. местах. Не было губ.избы и в Москве, где уг.дела рассматривал Земский приказ.

Губные органы как сословно-представительные учреждения мог­ли успешно функционировать при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение о прекращении выдачи тарханов.

Губ.изба занималась: душегубством, разбоем, татьбой с поличным. Подчинялась разб.приказу только административно. На губ.избы не распр.ррп. Регулировалась нормативно: губ.грамота и губ.наказ. Первая дошедшая до нас Белозерская губ.грамота 1539г.

Были ликв. в 1679г. и восстановлены в 1684

Наряду с губными создавались земские органы самоуправления, вопрос о которых был рассмотрен Стоглавым собором 1551 г., одобрившим предложение царя о повсеместном введении в стране выбор­ных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Местное население выкупало у госу­дарства право избавляться от кормленщиков и решать свои местные вопросы самостоятельно. Часть этих денег шла кормленщикам, вер­нее тем, кто стоял в списке в очереди на кормление. Позднее царь дал указание об отмене кормлений по всей земле и введении зем­ского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп.

Компетенция: сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские старосты и другие долж­ностные лица свои обязанности по рассмотрению гражданских и уго­ловных дел выполняли без взимания пошлин с населения.

Царь – БД (распр.палата) – приказы – (воеводская изба, губная изба).

Судебной компетенцией обладала и церковь. Духовенство судилось органами церковной юрисдикции. А также по некоторым делам все православное население.