35 Реорганизация системы высшего и центрального управления в первой четверти 18 века. Коллежская реформа

Ликвидация Боярской думы в без указном порядке. 1698 – прекратил пожалование думных чинов. Перестал передавать какие-либо вопросы. В 1704 – последнее заседание Боярской думы. Боярский список – документ, где фиксировались члены думы. В1713 год – последний боярский список

В итоге вышестоящей судеб.инстанцией по отношению к приказам стал монарх. В 1704г. образовалась Консилия министров, отправлением правосудия не занималась. Координированное совещание глав приказов. 19 февраля 1711 - последнее заседание Консилии

22 февраля 1711 – Указ об учреждении Правительствующего Сената. Трансформация Сената из высшего органа власти в высший судебный орган ( ст1 от 2 марта1711г.). Аппеляц.истанция – пересмотр нижестоящих. Первая инстанция – дела по обвинениям неправедных судей и ябедников.

Просуществовал до 1917 года(ноябрь) – декрет О Суд от 24 ноября 1917г.

Изначально был малочисленным – 9 человек .Простой по структуре.

Общее собрание + канцелярия(на базе разрядного приказа, разрядный приказ ликвидирован)Возглавлял канцелярию обер-секретарь Анисим Яков Щукин.

2 марта 1711 –была учреждена должности обер фискала. Введена присяга на верность гос службе – 2 марта 1711( сенаторы и губернаторы ).

Первый законодательный акт, регулирующий деятельность Сената – дек 1718 года – Закон «Должность Сената». 27 апреля 1722 – следующая редакция

Первоначально полномочия Сената никак не отличались от полномочий БД. Это был высший административный орган, высшая судебная инстанция, законосовещательный орган. Сенат был коллегиальным органом.

Долго председателя Сената не было.

1712 – Учреждение при Сенате Расправной палаты. Состояла из 2 сенаторов и 4 особых расправных судей, затем 5. Призвана оттянуть основную массу судеб.дел Сената. Была апеляц.инст. по отношению к губернс.канцеляриям и центр.орг.власти имевшим судеб.функции. А также осущ. Розыск по доношениям фискальским ( проигнорированные губернатором; касающихся их самих; самого обер-фискала и его товарищей; московских и провинциал фискалов).

1715 – Учреждение Подрядной канцелярии.

Структура к 1715 году.

ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ

-генерал ревизор

-канцелярия

-подрядная канцелярия

-расправная палата

-обер-фискал

1717 – Коллежская реформа

1718 - Первая координальная реорганизация Сената – Сенат лишен структурных частей, кроме общего собрания и канцелярии. Стал состоять из президент – коллегий. Совмещали должности сенаторы и президенты коллегий.

1722 – новая реорганизация Сената – Петр снова разделил сенаторов и президентов коллегий

Структура:

ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ;Московская контора; канцелярия-рекетмейстер, рек. контора ( уполномочена по приёму жалоб от населения на действующие центральные органы власти); ревизионная контора (орган финансового контроля); герольдмейстер, гер. контора ( кадровая служба, функции разрядного стола); ген. прокурор.

Коллежская реформа 1717-1719.

На становление замыслов Пе­тра I по­влиял Лейбниц. Лейбниц в 1711 г. на­правил Петру I мемориал, в котором предложил учредить в нашей стране 9 коллегий — в том числе отвечавшую за правосудие Юстиц-коллегию.В итоге основным консультантом Петра I по су­дебной реформе стал Генрих Фик. В Стокгольме собирал информацию о гос.устройстве Швеции, так и о ее законодательстве. Свыше 500 н.п.а добыл, касавшихся уг. и гр.права, судопроизводства, исполнения судеб­ных решений и организации суда в Швеции. Петр1 искал ту страну, государственное устройство и законодательство которой соответствова­ли бы идеалу «полицейского» государства: Германия, Дания, Швеция(которая и послужила образцом).

Основание Юстиц-коллегии + 8 со­гласно именному указу от 15 декабря 1717 г. Президентов и вице-президентов коллегий на­значил тем же указом. По принципу: президент — русский администратор, вице-президент — иностранный специалист (исключение здесь было сделано лишь для Коллегии иностранных дел). Юстиц-коллегия: Матвеев- Бреверн).

Учреждение первых коллегий

-военные

+военная(шведский аналог)

+адмиралтейская(шв аналог)

+иностранных дел(в шв такой не было)

-финансовые(целиком из Швеции)

+расход-штац-контор-коллегия

+доход – камер коллегия

+финансовый контроль – ревизион коллегия

-берг – мануфактур коллегия( из Швеции) –ведала промышленностью

(горная, легкая). Затем разделилась, Мануфатур коллегий в Шв.не было

-коммерц – коллегия( Шв аналог) – ведала только внешней торговлей

-юстиц коллегия – управление судебной системой. Не было нигде.

Внутренняя структура коллегий:

3 уровня:

-«присутствие» - руководство: президент;вице-президент;2 советника;4 асессора. Все решения принимались голосованием членов присутствия. В случае конфликтной ситуации президент имел право голосовать двумя голосами.

- коллежская канцелярия: обер-секретарь - возглавлял. После 1722г. остались только в военных. Делилась на столы и повытья. С нач 1720 годов стали возникать правления ( вместо столов) - будущие департаменты. Повытья до 18в.

-«нижние служители» - тех персонал

Организация коллегий завершается к 1719.

Отличие коллегий от приказов:

-коллегия рук-сь коллегиально

-деят-ть коллегий очень подробно нормативно регулировалась

-компетенция коллегий носила отраслевой хар-р

-почти все коллегии обладали сетью террит.органов

Формирование нормативной основы.

апрель 1718 года – указ о Регламенте коллегий – это нормативный акт для каждой коллегии по шведскому образцу. Работа по созданию Регламентов шла неравномерно. В каких-то не был создан вообще. 1720 год – Генеральный Регламент. Прямого аналога нет. В регламенте регулировались внутренняя структура и компетенция коллегий, а также права и обязанности служащих. А в генеральном регламенте общие принципы организации деятельности=коллеж.кодексу.

Не был создан регламент юстиц-коллегии и военный регламент.

апрель 1722 – был издан длительно готовящийся адмиралтейский регламент(свыше 700 статей)

Коллежская система сразу начала развиваться

1722 – была ликвидирована ревизион-коллегия. 1727 – восстановили

1722 – из состава юстиц-коллегии была выделена вотчинная коллегия.

Коллегии заняли решающее место в центральном звене гос аппарата, но не исчерпывающее положение, так как сохранен ряд центральных органов власти, которые по-прежнему управлялись единолично –канцелярии (рекрутская)

Не просуществовали 100 лет, основная часть коллегий была ликвидирована в результате проведения судебно-административной реформы Екатерины 2(1775)

Основная часть ликвидирована в конце 1770-х и 1780-х. До 19 века сохранились 3 коллегии: военная, адмиралтейская, иностранных дел. Они просуществовали до 1802 и были преобразованы в министерства.

36 1-ая и 2-ая губернские реформы.

При Петре открылся счет губернским реформам. Ее повсеместное проведение началось в декабре 1708 г. Россия на 8 губер­ний, очень крупных, но разных по размерам, часть была территорией областных приказов(сибирский приказ – сибирская губерния, губернский орган – Тобольск). Губернии: Московская, Ингерманландская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Киевская, Смоленская, Сибирская.

Главы — губернаторы — вся полно­та власти над вверенным населением, подчинялись главе гос-ва.Власть=власти удель.князей. С учреждением Сената губернаторы были подчинены Сенату. При них губерн.канцелярии. Ликвидация Ратуши. Судебная ком­петенция губернаторов конца 1700-х — начала 1710-х гг. никак не регламентировалась. Компетенция намно­го шире чем у местных воевод XVII в. Первые губернаторы почти не имели ограничений в суд. деятельности (запре­т рассматривать дела по гос.преступлениям и по обвинению военнослужащих).

Началось формирование группы должностных лиц при губернаторе:

- должность провиантмейстера (продовольствие)

Утвердилось представление ( Дмитриев), что специализированными помощниками губернаторов по судеб­ной части стали ландрихтеры, систематическое назначение которых в новообразованные губернии началось в 1709 г. Но на практике ландрихтеры выполняли самые раз­нообразные функции, среди которых судебная являлась от­нюдь не приоритетной. (сбор налогов)

В законе от 17 марта 1714 г. об укреплении инстанционности в судопроизводстве комен­дантские канцелярии фигурировали в качестве суда первого звена, а губернские канцелярии — второго. Губернские канцелярии с самого начала являлись для комендантских канцелярий вы­шестоящей судебной инстанцией.

I губерн­ская реформа имела в целом отчетливо децентрализаторский характер, она, несомненно, укрепила единство судебной системы России. По всей стране устройство местного суда было последовательно унифицировано, утверждена система комендантско-губернаторских судов. Кроме того, по широте судебных полномочий губернские и комендантские канце­лярии превратились уже почти в суды общей юрисдикции (при всем том, что эти канцелярии остались, прежде всего, органами управления).

Появились «провинции», административно-территориальные единицы.(Азовская губерния – Тамбовская провинция). Возникали если на территории губернии были большие города.

Проведение реформы привело к ликвидации областных приказов (Малороссийским, Смол, Казанским и Сиб) уже к 1710.

Обер-коменданты – главы провинций.

1713 апрель – закон об учреждении ландратов(земельный советник) Петр попытался организовать коллегиальное управление губерниями. В каждой губернии от 8 до 12 ландратов – коллегиальный совет при губернаторе

январь 1714 – указ об избрании ландратов местным дворянством. ПРОВАЛИЛАСЬ. Ландратов исключительно назначал Сенат. Совет ландратов не организовали. На практике ландраты стали просто помощниками губернатора.

28 января1715 – закон о введении вместо уездов в сельской местности «доля»-только сельская территория. Для определения границ доли был использован статистический метод – было указано, что долю должны были составить 5536 тяглых дворов( например, Иркутская доля). Главой администрации доли становился ландрат(с 1715)

Термин комендант с 1715 стал употребляться только для обозначения должностных лиц военного управления. С 1715 – обер-коменданты стали начальниками гарнизонов. Власть ландрата с 1715 года распространялась только на сельское население.

Доли образовались почти повсеместно, но очень скоро это реформа была ликвидирована.

2-ая Губернская реформа-январь 1719 – началось проведение 2-ой губерской реформы. Нормативно обеспечена: инструкция или наказ воеводам; инструкция или наказ зем.комиссарам.

январь 1719 – издано 2 законодательных акта:

-наказ воеводам

-инструкция или наказ земским комиссарам.

Возникли 2 принципиально новые административно-территориальные единицы: провинции (глава – провинц.воевода.) и дистрикты(земский комиссар. Не подчинялись губернатору) Назначались Сенатом.

Деление на уезды и доли отменялось. Теперь губернии делились на провинции, а провинции на дистрикты.

Провинций – 45(например, Иркутская провинция). Губернатор в полной мере сохранял власть над той провинцией, которая примыкала к губернскому городу.

Дистрикты просуществовали недолго – были упразднены в 1727 году.

Территориальные органы коллегий возникали по большей части на территории провинций.

Камерир – глава территориального органа камер-коллегии.

рентмейстеры – руководители территориального органа штац контор коллегии(выдача денег)

В ряде провинциальных городов были созданы коллегиально устроенные провинциальные суды-1719, которые были подчинены юстиц-коллегий

Там, где не было – городовые судьи.

Оставались военные коменданты и обер-коменданты(подчинялись военной коллегии)

Разграничены полномочия провинциальных воевод с рентмейстерами, камерирами и местными судьями.

Упоминаются инструкции на основе шведских нормативных источников.

Прямо выражено отделение административных органов от судебных.

закреплено впервые в данных инструкциях(1719)

Провинции образца 1719 года просуществовали до 1775 года, т е до 3-ей губернской реформы.