Уголовно-исполнительное право России

В 1992 г. в Уфимской высшей школе МВД РФ прошли две конференции. Одна была посвящена 70-летнему юбилею одного из основоположников науки уголовно-исполнительного права, профессора Н. А. Стручкова, а вторая — проблемам подготовки кадров для исправительно-трудовых учреждений в условиях перехода к рыночным отношениям.

Определенное значение для формирования политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными имела научно-практическая конференция "Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ", проведенная в Академии МВД в ноябре 1992 г.

Рязанская высшая школа МВД в 1992 г. провела две конференции. Первая научно-практическая конференция проводилась по проблеме "Человек: преступление и наказание". В ее рамках работало четыре секции, на которых обсуждались проблемы совершенствования законодательства об исполнении уголовных наказаний; психолого-педагогические проблемы исполнения уголовных наказаний; проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности и организационно-экономические проблемы производственной и коммерческой деятельности исправительно-трудо- вых учреждений. Вторая конференция была тематической — "Выживаемость предприятия МТУ в условиях рынка: новые структуры и механизмы деятельности". В работе этой конференции наряду с учеными принял участие широкий круг практических работников. Материалы этой конференции были опубликованы в 1993 г.

В силу обостренности политических событий 1993 год был менее насыщен проведением научных форумов. Следует отметить проведенный в марте 1993 г. во ВНИИ МВД научно-практический семинар "Проблемы гуманизации и укрепления правопорядка в местах лишения свободы". В работе этого семинара приняли участие не только научные и практические работники России и некоторых других стран, но и представители, по существу, всех более или менее значимых правозащитных организаций России. На семинаре основным был вопрос о пределах гуманизации условий и порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы и требованиях поддержания надлежащего правопорядка в учреждениях и органах, его исполняющих. Подчеркивалось, что гуманизация не должна входить в противоречие с требованиями устойчивого правопорядка, поэтому она возможна лишь в опре-

594 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991 —1996 гг.)

деленных пределах, не препятствующих поддержанию этого правопорядка. Исправительные учреждения стали открытыми для широкой общественности, администрация в своей основной массе не заинтересована в сокрытии от общественности стоящих перед нею проблем, свои недостатки МВД знает достаточно хорошо и активно над ними работает. Поэтому акцент правозащитных организаций должен быть перемещен с критики и выявления тех или иных недостатков в исправительной системе и ее конкретных учреждений (сколь ни была бы важна данная деятельность) на оказание конкретной помощи как самим исправительным учреждениям, так и отдельным осужденным. Речь должна идти о совместной созидательной и конструктивной работе. К сожалению, многие правозащитные организации просто не готовы были к такой форме деятельности.

Особо следует остановиться на проведенных в Москве (1992 г.) и Рязани (1993 г.) международных конференциях по проблемам реформирования уголовно-исполнительной политики, законодательства и практики исправительных учреждений. Международная конференция "Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма" проводилась по инициативе неправительственных организаций: Международная тюремная реформа, Московская Хельсинкская группа, Общественный центр "Содействие". В организации конференции приняли участие: Международный фонд "Культурная инициатива", Международный Красный Крест, Российское Христианское Движение, Ассоциация "Дорога Свободы", Христиане мира против пыток, Российско-Американская Проектная Группа по правам человека, Сибирский Чеховский Фонд. В работе конференции приняли участие эксперты, работники правоохранительных органов и ученые ряда стран Европы и Америки, стран СНГ и России; широко на конференции были представлены и бывшие осужденные (причем не только узники совести). В работе конференции принимали также участие народные депутаты, представители Правительства и Президента РФ.

Кроме пленарных заседаний, на которых заслушивались доклады о концепции реформы судебного правосудия и о деятельности неправительственных организаций в области прав человека и тюремной реформы, работало несколько тематических "круглых столов", проходили выставки книг, тюремных поделок, просмотр специально отснятых фильмов; широко была представлена и куль- гурная программа, в том числе и вечер российской тюремной пес-

ни. Участникам конференции был предоставлен раздаточный материал: различного рода брошюры, доклады, отдельные книги, буклеты.

Основным лейтмотивом конференции было требование слома советской системы исполнения уголовных наказаний, немедленное введение международных стандартов обращения с осужденными, полная отмена смертной казни, максимальная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний. Наряду с конструктивными идеями и предложениями не обошлось и без необоснованных нападок и даже лжи. Так, некоторые участники дискуссии утверждали, что приговор в отношении лиц, осужденных к смертной казни, в исполнение в России не приводится, а этих лиц направляют на работы в урановые рудники либо используют в качестве спортивных груш, мешков для тренировок бойцов спецназа или различного рода диверсантов. Пришлось давать разъяснения такого рода "экспертам". В целом на конференции удалось достойно представить Россию как страну, стремящуюся не просто к новациям, а существенной реорганизации уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями мировых стандартов по обращению с осужденными.

Достаточно интересной в плане конструктивности подходов при рассмотрении хода и перспектив реорганизации уголовно-ис- полнительной системы России явилась международная конференция "Наказание, законность, справедливость, гуманизм", которая прошла в Рязани в октябре 1993 г. В ее работе приняли участие ученые и практические работники России, ряда стран СНГ, а также Великобритании, Норвегии, Германии. Работа конференции прошла в спокойной и деловой обстановке, ее результатом явились одобренные участниками Основные направления реформы исправительно-трудовой системы России.

Виюне 1994 г. во ВНИИ МВД России состоялся теоретический семинар на тему "Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции Российской Федерации". В работе семинара приняли участие ученые и практические работники Москвы, Рязани, Томска, Иванова, Орла, а также представители правозащитных организаций и Высшей школы МВД Республики Узбекистан.

Воктябре 1994 г. в Республиканском институте повышения квалификации руководящих работников МВД России состоялся международный семинар на тему "Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе". В работе семинара приняли участие прак-

596 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

тические работники исправительно-трудовых учреждений из 33 регионов Российской Федерации, священнослужители Русской Православной Церкви и других конфессий, а также представители Международного Тюремного Братства из США, Нидерландов, Великобритании и Румынии.

Участниками семинара был принят итоговый документ, поддерживающий совместное заявление Патриарха Московского и Всея Руси и министра внутренних дел Российской Федерации от 6 сентября 1994 г., выражена готовность всемерно содействовать претворению в жизнь отмеченных в совместном заявлении решений. В итоговом документе семинара признано целесообразным и своевременным создание Российского православного общества служения в уголовно-исполнительной системе.

Проблемам труда осужденных в условиях становления рыночной экономики был посвящен научно-практический семинар, проведенный в январе 1995 г. в Томском филиале Республиканского института повышения квалификации руководящих работников МВД. В его работе приняли участие ученые и практические работники Москвы, Рязани, Томска, Кирова, Кемерова, Барнаула и ряда других регионов.

Вапреле 1996 г. в Рязани состоялся научно-практический семинар по проблемам совершенствования подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы России и социально-правовым, нравственным и психолого-педагогическим аспектам пожизненного лишения свободы. Итогом работы по первой части семинара явились одобренные участниками семинара рекомендации по совершенствованию подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы МВД России. По проблемам пожизненного лишения свободы прошла дискуссия, в ходе которой выявились прямо противоположные подходы к условиям и порядку исполнения данного вида лишения свободы; единого понимания социальной значимости данного института в ходе дискуссии достичь так и не удалось. Следует отметить, что и ряд диссертационных исследований по данной проблеме также выявил существенные расхождения по этому вопросу.

Виюне 1995 г. в Рязанской высшей школе МВД состоялось выездное заседание Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы, на котором обсуждался проект Уголов- но-исполнительного кодекса Российской Федерации, опубликованный в "Юридическом вестнике" (№ 3—4 за 1995 г.).

В сентябре 1995 г. в Академии МВД прошла межведомственная научно-практическая конференция "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации", в рамках которой работала секция по проблемам совершенствования уголовно-исполнительной системы. На конференции обсуждалась Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 г. В ходе конференции была продемонстрирована неизменность линии Министерства внутренних дел, а успех его функционирования предполагался на путях совершенствования структуры и аппаратов управления, "подтягивания" форм и методов работы органов внутренних дел и внутренних войск к реалиям сегодняшнего дня. Предложения отдельных участников дискуссии об освобождении МВД от выполнения несвойственных ему функций и передаче их другим министерствам и ведомствам, о нецелесообразности дробления служб на отдельные самостоятельно функционирующие подразделения и ряд других остались, к сожалению, не услышанными. В рамках Концепции развития МВД самостоятельной частью выделена Концепция реорганизации уголовно-исполнитель- ной системы МВД, которую одобрил Президент РФ.

В марте 1996 г. в Академии МВД состоялась межведомственная научно-практическая конференция "Духовность. Правопорядок. Преступность". В ее работе приняли участие: помощник Президента России по национальной безопасности, представители органов законодательной и исполнительной власти, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, средств массовой информации, духовенства, предпринимателей, науки, культуры и образования, спорта, профессорско-преподавательский состав учебных заведений и научных учреждений.

На конференции подчеркивалась тесная связь между духовностью и состоянием правопорядка, высказывалась озабоченность, что прежнюю систему духовных, морально-нравственных ценностей сломали, а взамен чего-либо значимого не создали. Постулаты о всемерном обогащении как двигателе прогресса и о возвращении к духовности через религию не способны восполнить утраченную систему ценностей, особенно то, что связано с социальной защищенностью человека. А для наведения должного правопорядка в стране это положение является основополагающим.

В октябре 1996 г. в Академии МВД России состоялась научнопрактическая конференция, посвященная 40-летию кафедры управления органами, исполняющими наказания (исправительно-тру- дового права Высшей школы МВД СССР). Участники конференции

598 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

подвели своеобразный итог развития науки уголовно-исполнитель- ного права и смежных с ней отраслей знаний, обслуживающих функционирование уголовно-исполнительной системы. Участниками конференции указывалась объективная необходимость повышения роли и значимости науки, и прежде всего уголовно-исполни- тельного права, в обеспечении правовых основ стабильности уго- ловно-исполнительной системы. Это особенно важно в связи с тем, что принят весьма несовершенный Уголовный кодекс Российской Федерации с отсрочкой введения норм по применению наказаний в виде обязательных работ и ареста и ограничения свободы. На конференции обсуждались также наиболее перспективные пути совершенствования законодательства, самой уголовно-исполнитель- ной системы и основных направлений ее деятельности.

В это же время во ВНИИ МВД состоялось заседание теоретического семинара, на котором был обсужден проект модельного Уголовно-исполнительного кодекса СНГ. На семинаре подчеркивалось, что в основу данного проекта положен проект российского Уголовно-исполнительного кодекса, а разработчики внесли лишь некоторые новеллы и изменения, касающиеся общих проблем СНГ или не затрагивающие особенности отдельных стран Содружества

Таким образом, обсуждение проблем уголовно-исполнитель- ной политики, законодательства и функционирования уголовноисполнительной системы в 1991—1996 гг. шло исключительно интенсивно на различных уровнях и весьма плодотворно, что позволяет сделать вывод о том, что эта сфера деятельности Российского государства в данный период базировалась на солидной научной основе. Другое дело, что уровень научной проработки различных проблем этой сферы деятельности мог быть неодинаков, но это связано и с ресурсными возможностями, и с исключительно1"! сложностью многих явлений.

Глава 23. Уголовно-исполнительная система

в1991—1996 гг.

§1. Общая характеристика уголовно-исполнительнойсистемы

исостава осужденных

Врассматриваемый период произошли существенные изменения в системе учреждений и органов, исполняющих наказания.

Всвязи с отменой условного осуждения (освобождения) с обяза-

тельным привлечением к труду, ссылки и высылки были ликвидированы спецкомендатуры органов внутренних дел. Продолжали функционировать исправительно-трудовые учреждения (в более широком понимании — уголовно-исполнительная система), инспекции исправительных работ органов внутренних дел, судебные исполнители судов Российской Федерации и дисциплинарные части Министерства обороны РФ.

Как уже отмечалось выше, к уголовно-исполнительной системе были отнесены не только исправительно-трудовые и воспита- тельно-трудовые колонии и тюрьмы, но и следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследователь- ские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления уголовно-ис- полнительной системой. В плане нашего изложения интерес прежде всего представляют учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы.

На конец 1996 г. в России функционировало свыше 750 испра- вительно-трудовых колоний различных видов режима, 61 воспи- тательно-трудовая колония и 13 тюрем. Общее число осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, составляло свыше 740 тыс. человек, в том числе: в тюрьмах — свыше 4 тыс., в воспитательно-трудовых колониях — свыше 21 тыс. (в том числе свыше 1100 девочек), женщин — свыше 37 тыс, человек. В 174 следственных изоляторах содержалось под стражей около 330 тыс. подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Всвязи с ликвидацией исправительно-трудовых колоний усиленного режима значительно увеличилось число колоний общего режима (достигло 190), так как теперь в них находились все лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, впервые независимо от тяжести совершенного преступления. В большинстве регионов страны этот вид колоний оказался переполненным, в целом по стране переполнение численности осужденных на данном виде режима составило 107%.

Вследственных изоляторах содержалось заключенных под стражу на 62% больше, чем установлено лимитом (всего 177,4 тыс. мест). Тенденция прироста численности осужденных и заключенных под стражу сохраняется на протяжении всех лет: только за 1996 г. численность осужденных выросла более чем на 35 тыс. человек, а в следственных изоляторах — примерно на 20 тыс. человек.

Следует иметь в виду, что в связи с передачей функции охраны из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему чис-

600 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

ло лесных исправительно-трудовых колоний к началу 1997 г. резко сократилось, так как укомплектовать охрану по вольному найму (вместо солдат срочной службы) в отдаленные учреждения в ряде случаев практически невозможно. Поэтому перенаполнение исправительно-трудовых колоний, расположенных на территориях всех субъектов РФ, будет расти еще более быстрыми темпами.

Существенное превышение лимита наполнения колоний, тюрем и следственных изоляторов не только осложняет организацию нормального функционирования этих учреждений, но и, по существу, блокирует все стремления России следовать мировым стандартам обращения с осужденными. В ближайшее время значительно расширить площади или построить новые просто невозможно, на эти цели у государства нет необходимого финансового и иного ресурсного обеспечения, поэтому уголовно-исполнительной системе, как ни печально, приходится мириться с этим и искать в таких неблагоприятных условиях пути не просто выживания, но и поддержания в местах заключения устойчивого правопорядка.

Качественно и достаточно существенно изменился состав осужденных. Прежде всего следует отметить его значительное омоложение: только за 1995 г. доля осужденных в возрасте до 30 лет возросла с 28 до 49,5%. В то же время исследования показывают, что возраст осужденных на протяжении длительного времени не имел тенденций к резкому изменению. Так, если взять официальные данные переписей осужденных, то средний возраст их выглядит следующим образом: по переписи 1970 г. - 31,9 года, 1979 — 31,6, 1989 — 32,5, 1994 — 32,6. При этом за те же годы произошло снижение числа лиц в возрасте до 30 лет, соответственно по годам: 48,5, 55,6, 48,7 и 42,6%. Следует отметить, что за 1995 г. удельный вес тяжких преступлений в структуре преступности составил 59,3%, что соответствующим образом отразилось и на составе осужденных. Как известно, доля лиц в возрасте до 25 лет при совершении тяжких преступлений достаточно велика. В то же время доля лиц так называемого молодежного возраста (до 30 лет) в структуре всех осужденных остается на протяжении многих лет практически неизменной: в 1979 г. — 41,6%, в 1989 — 41,5, в 1994 — 38,2.

Современное состояние общества неблагоприятным образом отразилось на таком показателе, как численность лиц, которые к моменту ареста не имели определенных занятий: если в 1970 г. их было 9,3%, а в 1989 — 24,8, то в 1994 г. — уже 34,8%. Семейное положение характеризуется следующим образом: доля осужден-

ных, не состоящих в браке на момент ареста, была в исправитель- но-трудовых колониях — 63,5%, в колониях-поселениях — 54,4, в тюрьмах — 65,1%. Значительная часть семей за время отбывания наказания распалась: у мужчин — 29,3%, у женщин — 54,2%.

По итогам переписи 1994 г. полностью трудоспособными были признаны 88,2% осужденных, в 1996 г. в уголовно-исполнительной системе отбывало наказание 22 тыс. инвалидов, что составляло 4,1% общего количества осужденных (в том числе: инвалидов первой и второй группы — 2,3% и инвалидов третьей группы — 1,8%).

По данным переписи 1994 г., 15,8% осужденных из числа находящихся в исправительно-трудовых колониях назначено принудительное лечение, в том числе: 14,8% — от алкоголизма, 1% — от наркомании, 0,1% — от венерических заболеваний. Почти каждая четвертая женщина, отбывающая наказание в виде лишения свободы, является алкоголичкой.

В переписи осужденных 1994 г. впервые был поставлен вопрос об отношении осужденных к религии. Подавляющая часть осужденных объявили себя неверующими — 76,7%, 18,7% объявили себя православными, 1,7 — христианами других конфессий (католики, протестанты, лютеране, баптисты и пр.), 2,5 — мусульманами, 0,4 — исповедующими иную религию. Наибольшее число верующих оказалось в женских колониях (40%) и в тюрьмах (каждый третий)1.

По данным ГУИН МВД России, в 1996 г. в местах лишения свободы отбывали наказание лица, осужденные: за убийство — 10,6%, за умышленные тяжкие телесные повреждения — 11,3, за изнасилование — 6,9, разбой — 7,5, грабеж — 7,4, за кражи и иные имущественные преступления — 38,9, хулиганство — 6,9, за другие преступления — 10,5%. Как видно, практически каждый второй осужденный несет ответственность за проявленное в том или ином виде насилие. Как показывает анализ данных переписи осужденных, на протяжении длительного времени проявляется тенденция роста в местах лишения свободы числа лиц, отбывающих наказание за преступления против личности: 1970 г. — 21,4%, 1979 — 28,4, 1989 — 33,3, 1994 — 38%. Перепись 1994 г. показала, что среди всех осужденных, содержащихся в ИТУ, отбывают наказание за совершение тяжких преступлений — 57%, а в тюрьмах — 85%.

1 См.: Михлин А. С. Итоги переписи осужденных // Преступление и наказание. 1995. № 8. С. 6—7, 31—33.

602 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

На протяжении многих лет практически стабильным остается число лиц, отбывающих лишение свободы впервые. Доля таких лиц в общей массе осужденных в 1979 г. составила 42,2%, в 1989 — 43.2, в 1994 — 44,8, а в 1996 г, (по данным ГУИН МВД России) — 42%.

Повторную судимость имеет 18% осужденных, а лиц, судимых три и более раза, в местах лишения свободы в 1996 г. оказалось более 40%, хотя среднее число судимостей в 1989 г. составило 2,2, а в 1994 г. —- 2,0.

Практика назначения сроков наказания имеет устойчивую тенденцию к ужесточению. С одной стороны, уменьшилась доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок до одного года: в 1970 г. их было 8,5%,, в 1979 — 6,0, в 1989 — 2,1, в 1994 — 2,3%, с другой — существенно увеличилась доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок от двух до восьми лет: в 1970 г. — 64.3%, в 1979 — 69,5, в 1989 — 70,2, в 1994 — 73,3%.

Динамика назначения длительных сроков лишения свободы свыше 10 лет неоднозначна, она волнообразна и напрямую не увязывается с состоянием, структурой и динамикой преступности. В 1970 г. доля таких осужденных составила: в ИТК — 7,0%), в ИТКпоселениях — 30,3. в тюрьмах — 37,0%. К 1979 г. доля осужденных на длительный срок наказания существенно сократилась: в ИТК их было 5,1%, в ИТК-поселениях — 9,9, в тюрьмах — 25,2%. Однако в 1989 г. осужденных на срок свыше 10 лет содержалось в местах лишения свободы значительно больше: в ИТК — 8,9%, в ИТКпоселениях — 14,7, в тюрьмах — 32,0%. Перепись осужденных в 1994 г. показала уже иную динамику: в ИТК (мужских) лиц, осужденных на срок наказания свыше 10 лет, стало 5,4%, в тюрьмах — 40,9, в ИТК-поселениях для твердо вставших на путь исправления — 7,6%. В связи с тем, что новый УК Российской Федерации предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет, а при сложении наказаний по совокупности преступлений или совокупности приговоров до 25 и 30 лет соответственно, число лиц с длительными сроками наказания в местах лишения свободы значительно увеличится. К этой категории добавятся еще лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

Таким образом, характеристика уголовно-исполнительной системы и состава осужденных свидетельствует об увеличении криминогенности и опасности состава осужденных, что в значительной мере обусловливает особенности работы персонала уголовноисполнительной системы: ее сложность, интенсивность и опасность.