Уголовно-исполнительное право России

укрупненных отрядов по производственному принципу и ряд других. Конечно, результаты далеко не всех экспериментов были положительными, однако в научном плане неполучение ожидаемого результата эксперимента — это тоже результат, говорящий о нежизнеспособности самой идеи.

Требования исправительно-трудовой политики и практики исполнения наказаний, система исправительно-трудового законодательства определили основные направления науки исправитель- но-трудового права. Наиболее активно из них разрабатывались следующие:

общетеоретические проблемы, в том числе перспективы кодификации правовых основ исполнения наказания, принципы ис- правительно-трудового права, оптимальные пути соединения наказаний с некарательным воспитательным (исправительно-трудо- вым) воздействием на осужденных;

дифференциация осужденных, ее влияние на индивидуализацию исполнения лишения свободы и структуру уголовно-испол- нительной системы;

управление уголовно-исполнительной системой, эффективность исполнения лишения свободы;

проблемы правового статуса осужденных (и прежде всего — правового статуса лиц, лишенных свободы);

вопросы взаимодействия ИТУ с иными государственными органами, общественностью, трудовыми коллективами;

пути и средства укрепления режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

проблемы правового регулирования и материального стимулирования труда осужденных в ИТУ;

организационно-правовые и связанные с ними психолого-пе- дагогические основы воспитательной работы среди осужденных, их общеобразовательной и профессиональной подготовки;

особенности исполнения наказания в отношении несовершеннолетних преступников;

эффективность реализации условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду;

вопросы предупреждения рецидива преступлений среди освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомендатур;

проблемы исполнения ряда уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;

изучение пенитенциарной политики и практики зарубежных стран.

16-3200

Научный приоритет в разработке большей части теоретических основ исправительно-трудового права с учетом практических проблем исполнения уголовных наказаний принадлежит профессору Н. А. Стручкову. Из-под его пера вышло более трехсот научных трудов, многие из которых стали широко известны не только в нашей стране, но и за рубежом. Н. А. Стручков сосредоточивал внимание на принципиальных вопросах уголовной и уголовно-ис- полнительной политики, механизме реализации уголовной ответственности и наказания, социально-правовых факторах эффективности исполнения уголовных наказаний и применения иных средств исправления и перевоспитания. Н. А. Стручков принял самое активное участие в подготовке доктринальной модели Основ уголов- но-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1988 г.

Теоретические основы советского исправительно-трудового законодательства (в том числе — в сравнительно-юридическом аспекте), его принципы, структура и функции стали предметом научных изысканий В. П. Артамонова, Н. А. Беляева, Л. Г. Крахмальника, М. П. Мелентьева, А. Е. Наташева, И. А. Сперанского. Принципиальные вопросы уголовной ответственности, наказания и их реализации получили освещение в трудах Л. В. Багрий-Шахмато- ва, В. А. Елеонского, В. И. Гуськова, И. С. Ноя, Ю. М. Ткачевского. Углубленная научная разработка социологических сторон исполнения лишения свободы характерна для работ А. С. Михлина, Ф. Р. Сундурова. Социально-психологические и психолого-педагоги- ческие проблемы карательно-воспитательного процесса нашли отражение в научных трудах Ю. М. Антоняна, Л. А. Высотиной, М. П. Стуровой. Вопросам трудового перевоспитания осужденных в ИТУ и его правовому регулированию посвятил в 60—70-е гг. свои главные научные интересы профессор А. И. Зубков. 3. А. Астемиров сосредоточил внимание на различных аспектах деятельности воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, проблемах коллектива и личности осужденных в условиях ИТУ. Научные исследования М. П. Журавлева были посвящены особенностям исполнения наказания в отношении особо опасных рецидивистов.

В монографиях и научных статьях профессора Г. А. Туманова нашли отражение вопросы совершенствования режима исполнения лишения свободы и управления органами, исполняющими наказания. Задачи научного обеспечения предупреждения рецидивной преступности, социально-правового контроля в отношении освобожденных от наказания решались И. В. Шмаровым.

Значительную роль в становлении и развитии науки исправи- тельно-трудового права сыграл профессор А. Л. Ременсон, под руководством которого сложилось относительно самостоятельное, по общему признанию, научное направление, получившее наименование томской школы в науке исправительно-трудового права. Идеи А. Л. Ременсона о соединении наказания с мерами исправи- тельно-трудового воздействия, о понятии и содержании каратель- но-воспитательного процесса оказали заметное влияние на разработку теории советского исправительно-трудового права.

Приведенный беглый обзор, конечно, не охватывает всех ученых, внесших вклад в совершенствование научных основ правотворчества и правоприменительной практики в области исполнения уголовных наказаний. В рассматриваемый период были выдвинуты многие передовые идеи, положенные в основу реформирования уголовно-исполнительного законодательства. Они получили дальнейшее развитие в трудах многих из упомянутых авторов, их учеников и последователей.

§ 2. Подготовка к реформированию законодательства об исполнении уголовных наказаний

и его кодификация

Вопрос о новой кодификации исправительно-трудового законодательства был поставлен на XI сессии Верховного Совета СССР

четвертого созыва в 1957 г., а затем на II сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в декабре 1958 г. Тогда же были определены и формы новых законодательных актов — Основы исправи- тельно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Однако в отличие от уголовного законодательства и законодательства об уголовном судопроизводстве подготовка третьей кодификации исправительно-трудового законодательства затянулась более чем на десятилетие. В этот период деятельность исправительно-трудо- вых учреждений не регламентировалась законами в собственном смысле слова. Она регулировалась подзаконными, в основном ведомственными нормативными актами. Так, деятельность одних мест лишения свободы регламентировалась утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 августа 1961 г. Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах1, трудовых

1 См.: ВВС РСФСР. 1961. № 37. Ст. 556. Заметим, что эта статья содержала лишь уведомление о принятии данного нормативного акта. Само же Положение не было опубликовано в открытой печати.

колоний для несовершеннолетних — Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1968 г.1, отбывание лишения свободы в ИТК-поселениях — Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г.2 Порядок исполнения исправительных работ, ссылки и высылки регулировался ведомственными инструкциями МВД СССР.

Многочисленные нормативные акты (в особенности ведомственные) содержали немало недостатков и противоречий, устранение которых предполагалось при будущей кодификации. В ее подготовку активно включились ученые, практические работники ИТУ, правоохранительных органов. Этому вопросу было посвящено несколько представительных научных конференций. Много предложений по совершенствованию исправительно-трудового законодательства поступило в адрес центральных органов и юридических журналов3.

В работе над проектом Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик принимали участие депутаты Верховного Совета СССР, представители Юридической комиссии при Совете Министров СССР4, других государственных органов и научных учреждений. Законопроект рассматривался на заседании Комиссии законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, обсуждался в Президиуме Верховного Совета СССР и президиумах верховных советов союзных республик.

Вопрос о принятии Основ обсуждался на VI сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва 11 июля 1969 г. Для их принятия потребовалось внести соответствующее дополнение в Конституцию

СССР 1936 г.: Верховный Совет принял Закон "О дополнении ст. 14 Конституции (Основного Закона) СССР"5. Одновременно был принят Закон "Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик"6.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. "О порядке введения в действие Основ исправительно-тру- дового законодательства Союза ССР и союзных республик" решался

1 См.: ВВС СССР. 1968. № 23. Ст. 189.

2 См.: ВВС РСФСР. 1963. № 26. Ст. 591.

3 См.: Крахмальник Л. Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. М., 1978. С. 33—34.

4 Как известно, в тот период Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик были упразднены.

5 См.: ВВС СССР. 1969. № 29. Ст. 246. *Тамже.Ст.247.

ряд конкретных вопросов их применения до приведения республиканского законодательства в соответствие с Основами. В частности, определялись единые нормы расходования денег осужденными на различных видах режима ИТУ, нормы получения ими посылок и передач, последствия изменений условий содержания осужденных в пределах одного исправительно-трудового учреждения1.

Вслед за утверждением Основ в союзных республиках активизировалась работа по подготовке проектов исправительно-тру- довых кодексов. При юридическом отделе Президиума Верховного Совета СССР была создана группа консультантов по вопросам республиканского исправительно-трудового законодательства. Всесоюзный НИИ советского законодательства разработал Материалы к проектам исправительно-трудовых кодексов союзных республик, которые, по сути, представляли собой модельный ИТК союзной республики. В декабре 1969 г. Материалы были разосланы юридическим комиссиям при советах министров республик, что в немалой степени способствовало принятию республиканских исправи- тельно-трудовых кодексов в сжатые сроки (1970—1971 гг.)2.

ИТК РСФСР был утвержден VIII сессией Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 г. и введен в действие с 1 июня 1971 г.3

С принятием Основ и республиканских кодексов сформировалось союзно-республиканское исправительно-трудовое законодательство в полном смысле этого слова. Образовалась самостоятельная отрасль законодательства. Основы и кодексы значительно расширили сферу законодательного регулирования порядка и условий исполнения и отбывания уголовных наказаний, что в конечном итоге способствовало упрочению принципа законности в уголовноисполнительной деятельности.

Заметно расширился и предмет исправительно-трудового законодательства: Основы и кодексы регулировали исполнение четырех видов наказаний — лишения свободы, исправительных работ, ссылки и высылки.

После проведения кодификации изменилось соотношение между законами и подзаконными актами в исправительно-трудовом

1См.: ВВС СССР. 1969. № 41. Ст. 365. Впоследствии эти положения были воспроизведены во всех ИТК союзных республик.

2В силу той же причины в содержании республиканских ИТК не было сколько-нибудь существенных различий (подробнее см.: Крахмалъник Л. Г. Исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Л., 1976). ' См.: ВВС РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

468 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.

праве. Закон занял ведущее место среди его источников. Основным правилом принятия подзаконных нормативных актов стало обеспечение их соответствия принципам, общим положениям, институтам и нормам общесоюзного и республиканского законодательства.

Принятие нового исправительно-трудового законодательства потребовало пересмотра целого комплекса ведомственных нормативных актов в области исполнения наказания. Только за период с 1969 по 1973 г. МВД СССР было издано свыше 150 новых актов по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Ранее принятые ведомственные акты сохранили силу в части, не противоречащей новому законодательству.

Практика применения нового законодательства выявила целый ряд его недостатков, а происшедшие в конце 80-х гг. существенные социально-политические, экономические и правовые изменения в обществе поставили на повестку дня вопрос о реформе законодательства в области исполнения уголовных наказаний. Следует упомянуть и о том, что Российская Федерация в 70—80-е гг. фактически не имела самостоятельной концепции уголовно-испол- нительной политики, развития правовых основ исполнения наказаний. Все изменения и дополнения республиканского законодательства, по сути, представляли собой "слепок" с соответствующих общесоюзных законодательных (а порой и подзаконных) норм; в эти годы не существовало даже Министерства внутренних дел России.

В законодательстве, теории и практике превалировал явно выраженный "пенитенциарный" уклон, что вело к недооценке значения мер, не связанных с лишением свободы, препятствовало поиску и реализации действенных альтернатив этому наказанию. Отсутствие эффективной системы альтернативных мер, в числе прочих причин, несомненно, побуждало судебные органы неоправданно широко применять реальное лишение свободы.

Таким образом, к концу 80-х гг. сформировались не только сугубо юридические, но и социально-политические предпосылки реформирования правовых основ исполнения уголовных наказаний. Причем указанные обстоятельства не позволяли идти путем частичных поправок, а вызывали необходимость новой кодификации.

Первые шаги по пути формирования единого законодательства об исполнении уголовных наказаний делались уже в середине 70-х гг. В декабре 1975 г. во ВНИИ СЗ (советского законодательства) завершилась подготовка рекомендаций по дальнейшему со-

вершенствованию исправительно-трудового законодательства. Рекомендовано было издать три общесоюзных закона: о порядке и условиях отбывания наказания в виде направления в дисциплинарный батальон; о порядке и условиях исполнения и отбывания наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, конфискации имущества, общественного порицания, лишения воинского или специального звания, а также орденов, медалей и почетных званий; о порядке исполнения смертной казни1.

По вопросу о дальнейших путях законодательных преобразований наиболее четко обозначились разные позиции. Одни ученые предлагали дополнить общесоюзные Основы исправительно-тру- дового законодательства (а соответственно — республиканские ИТК) новыми разделами, посвященными исполнению наказаний, "не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных". Это позволило бы переименовать Основы исправительнотрудового законодательства в Основы уголовно-исполнительного законодательства, а ИТК — в уголовно-исполнительные кодексы2. Соответствующий проект был разработан в конце 70-х гг. коллективом ученых ВНИИ МВД СССР. Вторая позиция — издать самостоятельные законы об исполнении наказаний, не связанных с ис- правительно-трудовым воздействием, и включить их в Основы только после проверки на практике3. В середине 80-х гг. законодатель

1 См.: Крахмалъник Л. Г., Яковлев А. М. Исполнение наказаний, не соединенных с исправительно-трудовым воздействием // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИ СЗ. Т. 8. М., 1977. С. 115—125.

2См.: Крахмалъник Л. Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. С. 50—51. Некоторые авторы вместе с тем полагали, что, поскольку основные конституирующие признаки исправительно-трудового воздействия могли быть распространены и на применяемые к прочим осужденным иные некарательные воспитательно-профилактические меры, не было необходимости в переименовании Основ и кодексов. Конечно, исполнение смертной казни тогда требовало урегулирования самостоятельным законом (Ременсон А. Л. Меры исправительно-трудового воздействия в связи с постановкой вопроса об уголовно-исполнительном законодательстве // Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск, 1981. С. 186—187; Уткин В. А. Наказание и исправительнотрудовое воздействие. Томск, 1984. С. 61—62 и др.). В отдельных работах эту позицию поддерживал и профессор Н. А. Стручков (Стручков Н. А. Исправительно-трудовое или уголовно-исполнительное право // Советское государство и право. 1979. № 1. С. 68—75).

3См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 7—8. Вместе с тем профессор А. Е. Наташев выступал против включения этих актов в Основы даже в перспективе.

пошел по пути создания единого законодательного акта об исполнении всех уголовных наказаний.

Всилу существовавшего тогда приоритета общесоюзных законов над республиканскими главные усилия в тот период были сосредоточены на проекте общесоюзных Основ уголовно-исполни- тельного законодательства. Но его подготовка в 1983 г. по решению бывшего руководства МВД СССР была прекращена. Между тем с каждым годом становилась все более острой необходимость нового законодательства1.

В1985—1986 гг. проводились подготовительная работа, анализ и систематизация законодательных и подзаконных актов, предложений, высказанных в печати. Возобновилась работа над проектом общесоюзных Основ в 1986 г. во ВНИИ СЗ под руководством профессора Н. А. Стручкова. В 1987 г. авторский коллектив в составе Н. А. Стручкова, А. С. Михлина и И. В. Шмарова подготовил концепцию Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик; она обсуждалась в Институте Прокуратуры СССР и во ВНИИ МВД СССР.

В1988 г. во ВНИИ МВД СССР создается новый авторский коллектив под руководством профессора А. И. Зубкова, в который вошла большая группа ученых из Академии МВД СССР и Всесоюзного института проблем укрепления законности и правопорядка.

Втечение 1988 г. им была подготовлена модель Основ уголовноисполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик2. Этот проект обсуждался на научно-практической конференции в Рязанской высшей школе МВД СССР, где в целом получил положительную оценку.

Публикация доктринальной модели вызвала значительный интерес. Было получено более четырехсот откликов и предложений. Большинство из них учитывались в дальнейшей работе над проектом, которую продолжил авторский коллектив под руководством профессоров А. С. Михлина и И. В. Шмарова. Новый вариант проекта Основ был завершен в 1990 г.3 Параллельно ему велась разработка альтернативного проекта Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик4.

1 Подробнее см.: Михлин А. С, Шмаров И. В. Актуальность разработки нового уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе // Проблемы уголовно-исполнительного законодательства в свете правовой реформы. М., 1991. С. 3—8.

2 См.: Воспитание и правопорядок. 1988. № 11. С. 31—59.

•! См.: Проблемы уголовно-исполнительного законодательства в свете правовой реформы. С. 93—119.

4 См.: Зубков А. И., Селиверстов В. И. Основы уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик. Альтернативный проект. Рязань, 1990.

Развитие суверенизации союзных республик, а в последующем и распад Союза ССР перевели законопроектную работу в плоскость республиканского правотворчества. Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" (п. 3 ст. 8) стал последним общесоюзным актом, в котором упоминались Основы уголовно-исполнительного законодательства. После 1990 г. новое исправительно-трудовое (уголовноисполнительное) законодательство разрабатывалось в рамках российской системы права.

§ 3. Характеристика структуры и общих положений законодательства об исполнении

уголовных наказаний

Основы исправительно-трудового законодательства в момент их принятия (1969 г.) состояли из пяти разделов (49 статей). В разделе I (ст. 1—4) определялись задачи исправительно-трудового законодательства, соотношение общесоюзного и республиканского законодательства, принципы применения законодательства и основания отбывания наказания. Общие положения исполнения лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ устанавливались в разделе П. Раздел III посвящался порядку и условиям исполнения наказания в виде лишения свободы. Этот раздел был наиболее обширным в Основах и содержал 29 статей. В разделе IV определялись порядок и условия исполнения наказаний в виде ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. Раздел V устанавливал правовые основания освобождения от отбывания наказания, помощи освобожденным из мест лишения свободы, наблюдения и надзора за ними1.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в 1970 г. имел 115 статей (5 разделов)2 и 21 главу. Наименования разделов Кодекса большей частью повторяли соответствующие наименования разделов Основ. Раздел V ИТК был посвящен участию общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

1Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. Основы были дополнены разделом Ш-А "Порядок и условия исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением освобожденного к труду" (ВВС СССР. 1977. № 7. Ст. 118).

2В марте 1977 г. вслед за Основами Кодекс был дополнен разделом II-A, регулирующим исполнение условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду (ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258).