Уголовно-исполнительное право России.

досрочное снятие ранее наложенного взыскания; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в

тюрьме на общем режиме, — до двух часов, на строгом режиме — до одного часа;

разрешение осужденным в тюрьме по отбытии не менее половины срока тюремного заключения, назначенного судом, дополнительно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Меры взыскания применялись "за нарушение требований режима отбывания наказания" (ст. 53 ИТК РСФСР). К мерам взыскания "разового" характера принадлежали:

предупреждение или выговор; внеочередное дежурство по уборке помещений и территории

места лишения свободы; разовое лишение осужденных, содержащихся в воспитатель-

но-трудовых колониях, посещения кино, концерта, участия в спортивных играх;

лишение очередного свидания; лишение права на получение очередной посылки или переда-

чи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания;

водворение осужденных, содержащихся в исправительно-тру- довых колониях, в штрафной изолятор с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок до пятнадцати суток, а содержащихся в воспитательно-трудовых колониях — в дисциплинарный изолятор на срок до десяти суток;

водворение осужденных, содержащихся в тюрьмах, в карцер без вывода на работу или учебу на срок до пятнадцати суток.

Беременные женщины, а также женщины, имеющие при себе грудных детей, в штрафной изолятор, в помещения камерного типа, а в тюрьме — в карцер не водворялись.

Принцип индивидуализации исполнения наказания предполагает изменение условий содержания осужденных в зависимости от их поведения, отношения к труду, степени исправления. В связи с этим законодатель рассматривал такой институт как форму поощрения или наказания осужденных. Порядок его применения нашел свое отражение в тех статьях Основ и ИТК РСФСР, которыми были предусмотрены меры поощрения и взыскания (ст. 33 и 34 Основ, ст. 51, 52 ИТК). В то же время имелись специальные нормы (ст. 22 Основ, ст. 22 ИТК), устанавливающие общее правило и формы изменения условий содержания осужденных: в пределах одного ИТУ и путем перевода из одного ИТУ в другое.

понималось одновременное предоставление улучшенных условий содержания в колониях общего, усиленного, строгого и особого режимов, в тюрьмах на общем режиме, в ВТК общего и усиленного режимов, а также одновременная отмена всех улучшенных условий содержания (ст. 21 ИТК РСФСР). Изменение условий содержания в пределах одного ИТУ влекло за собой:

перевод в исправительно-трудовых колониях особого режима осужденных, отбывающих наказание в помещениях камерного типа и отбывших не менее одной трети срока наказания, из помещений камерного типа в обычные жилые помещения той же колонии;

одновременное предоставление осужденным в исправитель- но-трудовых колониях общего, усиленного, строгого и особого режимов, на общем режиме в тюрьме, в ВТК общего и усиленного режимов улучшенных условий содержания;

одновременную отмену улучшенных условий содержания; перевод осужденных, содержащихся в обычных жилых поме-

щениях ИТК особого режима, в помещения камерного типа той же колонии.

Изменение условий содержания также влекло перевод в помещения камерного типа в колониях общего, усиленного и строгого режимов на срок до шести месяцев, в одиночные камеры в колониях особого режима — на срок до одного года, на строгий режим в тюрьмах — на срок от двух до шести месяцев (ст. 15 Основ, ст. 70 ИТК РСФСР).

Закон (ч. 6 ст. 54 ИТК РСФСР) устанавливал особый порядок применения этих мер: перевод в помещения камерного типа в колониях общего, усиленного и строгого режимов или в одиночные камеры в колониях особого режима производился в случае безуспешности применения других мер взыскания, а также злостного нарушения требований установленного режима.

Изменение условий содержания осужденных в пределах одного ИТУ во всех случаях осуществлялось по постановлению начальника ИТУ. Согласно ст. 62—65 ИТК РСФСР перевод на улучшенные условия содержания в исправительно-трудовых колониях означал предоставление осужденному по отбытии не менее половины срока наказания при хорошем поведении и честном отношении к труду права расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости дополнительную сумму денег в месяц и иметь в год одно дополнительное свидание, при отсутствии у них близких родственников — одно краткосрочное свидание.

В воспитательно-трудовых колониях улучшенные условия содержания выражались в предоставлении права на расходование дополнительной суммы денег и на дополнительные краткосрочные свидания. Перевод на улучшенные условия содержания мог иметь место в ВТК общего режима по отбытии минимум четверти срока наказания, а в ВТК усиленного режима — одной трети срока наказания.

Улучшенные условия содержания в тюрьме могли иметь место только для осужденных на общем режиме по отбытии ими не менее половины срока тюремного заключения. Они выражались в дополнительной возможности расходования на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости 1 руб. в месяц.

Согласно ч. 2 ст. 53 ИТК РСФСР для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа исправительно-трудовых колоний общего, усиленного и строгого режимов, а также в одиночных камерах колоний особого режима, устанавливались условия, свойственные строгому режиму в тюрьме. Перевод осужденных, находящихся в тюрьмах, на строгий режим означал замену условий содержания, установленных для общего режима тюрем, условиями содержания, введенными на строгом режиме.

Изменение условий содержания могло иметь место в результате перевода осужденного из одного ИТУ в другое. В этом случае условия содержания также изменялись в сторону как ослабления ограничений, так и их усиления. Статьей 51 ИТК РСФСР предусматривались случаи перевода из одного ИТУ в другое, в результате которого условия содержания осужденных становились менее строгими:

перевод из тюрьмы в колонию по отбытии не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда;

перевод из исправительно-трудовой колонии особого режима в колонию строгого режима по отбытии не менее половины срока наказания в колонии особого режима в соответствии с определением суда;

перевод из ИТК общего, усиленного и строгого режимов в колонию-поселение. Такой перевод был возможен, если осужденный не только встал на путь исправления, но и отбыл определенную часть срока наказания, зависящую от возможности условнодосрочного освобождения осужденного. Эта норма неоднократно претерпевала изменения. В 1970 г. устанавливалось, что перевод в колонию-поселение возможен по отбытии не менее половины срока наказания, если к осужденным по закону может быть примене-

но условно-досрочное освобождение, и по отбытии не менее двух третей срока, если условно-досрочное освобождение по закону применено быть не может.

В связи с расширением рамок условно-досрочного освобождения от наказания Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. были внесены изменения в ч. 3 ст. 33 Основ (ч. 2 ст. 51 ИТК РСФСР), предусматривающую основания перевода осужденных из колоний общего, усиленного и строгого режимов в ИТКпоселения. Переводы стали возможны по отбытии не менее одной трети срока наказания в отношении осужденных, к которым ус- ловно-досрочное освобождение применялось по отбытии половины срока. В отношении лиц, перечисленных в ч. 6 ст. 44 Основ (ч. 6 ст. 53 ИТК РСФСР) и ст. 441 Основ уголовного законодательства (ст. 53' УК РСФСР), — по отбытии не менее половины и двух третей назначенного срока наказания. Таким образом, перевод в ИТК-поселения во всех случаях должен был предшествовать возможности условно-досрочного освобождения. Тем самым повышалась роль ИТК-поселений как элемента прогрессивной системы отбывания наказания.

Напротив, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. сузил правовые возможности перевода осужденных в ИТК-поселения из охраняемых колоний. Для лиц, перечисленных в ч. 6 ст. 53 и п. 3, 5, 6 ст. 531 УК РСФСР, такой перевод мог иметь место лишь по истечении двух третей срока наказания.

Названный Указ запретил перевод в ИТК-поселения (независимо от места отбывания наказания):

особо опасных рецидивистов; осужденных за особо опасные государственные преступ-

ления; лиц, которым наказание в виде смертной казни было замене-

но лишением свободы в порядке помилования или амнистии; осужденных, которым наряду с наказанием назначались меры

принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, а также не прошедших полный курс лечения венерического заболевания.

В ст. 34 Основ (ст. 53 ИТК РСФСР) были предусмотрены случаи перевода из одного ИТУ в другое, ведущего к тому, что условия содержания становились более суровыми. Речь идет о переводах:

из колоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности и некоторые нетяжкие умышленные преступления, в колонии общего режима;

из колоний-поселений для лиц, вставших на путь исправления, в охраняемую колонию того вида режима, который ранее был определен им судом;

из ИТК в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшейся части срока в колонии того вида режима, который ранее устанавливался судом;

из ВТК общего режима в ВТК усиленного режима.

Все названные переводы осуществлялись в судебном порядке. Как наиболее серьезные меры поощрения законодателем рассматривались условное освобождение с обязательным привлече-

нием к труду и условно-досрочное освобождение осужденных.

§ 3. Труд осужденных

Пожалуй, ни одна из мировых пенитенциарных систем не была столь жестко сориентирована на использование труда осужденных, как советская. Труд дал наименование сложившейся в СССР

системе мест лишения свободы ("исправительно-трудовые учреждения"), соответствующей отрасли законодательства ("исправитель- но-трудовое право"), некарательному воспитательному воздействию, применяемому к осужденным ("исправительно-трудовое воздействие"), организационной форме обеспечения занятости осужденных ("трудоиспользование"). Труд осужденных в его специфических организационных формах и большей частью в отдаленных местностях страны во многом сформировал облик советской исправительной системы. Наконец, труд осужденных не только позволял МВД в 70-е гг. входить в пятерку ведущих промышленных министерств Союза ССР, но и оставался серьезным источником бюджетных поступлений.

В80-е гг. труд осужденных применялся в производстве, относящемся к более чем 30 отраслям и подотраслям народного хозяйства, среди которых ведущее место занимали лесозаготовительная промышленность, машиностроение, металлообработка, швейная промышленность.

Вчисле задач привлечения осужденных к труду традиционно выделялись исправительная, экономическая, оздоровительная и сублимационная1. Теоретически и законодательно приоритет от-

'См.: Крахмалъник Л. Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР. Саратов, 1963; Зубков А. И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских ИТУ. Томск, 1974; Он же. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы. Рязань, 1980 и др.

трудовых профилакториев (ЛТП) на основе более полного включения выпускаемой ими продукции в общегосударственное экономическое планирование.

С 1970 по 1982 г. основные промышленно-производственные фонды предприятий ИТУ возросли более чем в два раза. К 1982 г. было занято непосредственно на предприятиях ИТУ 72% общего числа осужденных, или на 15% больше, чем в 1970 г. Выпуск продукции по кооперации с другими предприятиями вырос более чем в три раза1.

Средняя мощность одного предприятия лесных исправитель- но-трудовых учреждений в 1970 г. составляла 181 тыс. куб. метров древесины в год, а в начале 80-х гг. — около 200 тыс. куб. метров в год2.

Правила внутреннего распорядка ИТУ устанавливали перечень работ и должностей, на которых запрещалось использование труда осужденных.

Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, устанавливался восьмичасовой рабочий день с одним еженедельным днем отдыха (ст. 38 ИТК РСФСР). В порядке, предусмотренном законодательством о труде, осужденные освобождались от работы в праздничные дни. При необходимости привлечения осужденных к работе в выходные и праздничные дни им должен был предоставляться отдых в другие дни в течение месяца.

ИТК РСФСР в редакции 1970 г. определял, что продолжительность рабочего дня осужденных в ВТК и колониях-поселени- ях, а также предоставление им еженедельных дней отдыха регулировались общим законодательством о труде. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. это правило стало распространяться только на воспитательно-тру- довые колонии.

В1987 г. ст. 38 ИТК РСФСР была дополнена указанием на возможность суммированного учета рабочего времени осужденных на тех видах работ, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная для осужденных ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. При этом средняя продолжительность рабочего времени осужденных за учетный период не должна была превышать восьми часов.

Впериод отбывания наказания осужденные не имели права на отпуск. Поначалу время работы всех категорий осужденных не

1См.: Исправительно-трудовые учреждения. 1982. № 20. С. 4.

2Исправительно-трудовые учреждения. 1980. № 10. С. 32.

засчитывалось в трудовой стаж (общий и непрерывный). Статья 38 ИТК РСФСР в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. сделала исключение для осужденных, отбывающих наказание в ИТК-поселениях. При условии их добросовестной работы и примерного поведения суд, по ходатайству администрации учреждения и наблюдательной комиссии, мог включить время их работы в колониях-поселениях в общий трудовой стаж.

На производственные процессы с участием осужденных распространялись правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде.

Труд осужденных осуществлялся в индивидуальных и бригадных формах. В 70-х гг. в ИТУ получил распространение принцип "отряд—цех" или "отряд—смена". В 1979—1983 гг. на ряде предприятий ИТУ развернулся эксперимент по внедрению новых бригадных форм организации труда осужденных. Он позитивно повлиял на развитие социальной активности осужденных на базе их более широкого участия в управлении производством1.

Согласно ч. 1 ст. 39 ИТК РСФСР труд лиц, лишенных свободы, должен был оплачиваться в соответствии с его количеством и качеством по нормам и расценкам, существующим в народном хозяйстве. Как и в народном хозяйстве, в ИТУ применялись повременная и сдельная система оплаты труда. По Положению об ИТК и тюрьмах 1961 г. в тюрьмах не было оплаты по труду, а применялось лишь денежное вознаграждение в размере 2,5 руб. (ст. 38 Положения).

Вместе с тем действовало правило, по которому начисление заработка осужденным осуществлялось "с учетом частичного возмещения ими расходов по содержанию исправительно-трудовых учреждений". Практически это означало введение так называемых понижающих коэффициентов, при применении которых заработная плата, начисляемая осужденным, оказывалась значительно меньше той, которую получали за соответствующую работу свободные граждане. Так, осужденным, работавшим на лесозаготовках и лесосплаве, заработок начислялся в размере 60% от аналогичной заработной платы вольнонаемных работников. В остальных отраслях промышленности, в строительстве, транспорте и сель-

1 См.: Зубков А. И., Ременсон А. Л., Панкин Н. И. Бригадный метод в условиях ИТК // Исправительно-трудовые учреждения. 1983. № 22. С. 8—12; Проблемы теории и практики повышения трудовой и общественной активности осужденных. Томск, 1987.

ском хозяйстве — 50%, в ИТК-поселениях (независимо от вида производства) — 80%, в ВТК — 33%, работающим на предприятиях тюрем — 40%. Осужденным, занятым на работах по хозяйственному обслуживанию ИТУ, СИЗО и тюрем, начисление заработка производилось в размере 50%.

В соответствии со ст. 40 ИТК РСФСР лица, отбывающие наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, из начисленного им заработка должны были возмещать стоимость питания, одежды, белья и обуви, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. После возмещения этих расходов из начисленного заработка производились удержания по исполнительным листам и другим исполнительным документам в порядке, установленном ст. 419— 423 ГПК РСФСР.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 сентября 1977 г. устанавливалось, что "в исключение из этого правила алименты на несовершеннолетних детей исчисляются со всей суммы, заработанной осужденным, включая и ту часть, которая отчисляется в возмещение расходов по содержанию исправительнотрудовых учреждений, и удерживаются до возмещения этих расходов".

Несовершеннолетним, а также инвалидам первой и второй групп питание, одежда, белье и обувь предоставлялись бесплатно.

С осужденных, злостно уклоняющихся от работы, стоимость питания, одежды, белья и обуви могла быть взыскана из средств, находящихся на их лицевых счетах.

Вто же время ст. 39 ИТК РСФСР устанавливала гарантированный минимум заработка, который должен был зачисляться на лицевые счета осужденных независимо от всех удержаний. Эта норма имела известное стимулирующее значение.

Висправительно-трудовых колониях и тюрьмах на лицевой счет осужденных, не допускающих нарушения режима и выполняющих нормы выработки или установленные задания, должно было зачисляться независимо от всех удержаний не менее 10%, а на лицевой счет инвалидов первой и второй групп, не допускающих нарушения режима, — не менее 25% начисленного им месячного заработка. В воспитательно-трудовых колониях на лицевой счет осужденных, не допускающих нарушения режима, должно было зачисляться независимо от всех удержаний не менее 45% начисленного им месячного заработка. Лицам, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях, независимо от всех удержаний выплачивалось не менее 50% общей суммы их заработка. В 1977 г. 50-процентный гарантированный

минимум был распространен на осужденных женщин, которым разрешалось проживание вне колонии в соответствии со ст. 33 ИТК РСФСР.

Кодекс допускал привлечение лиц, лишенных свободы, к работам без оплаты труда по благоустройству мест лишения свободы и прилегающих к ним территорий, а также по улучшению куль- турно-бытовых условий осужденных. К этим работам осужденные привлекались, как правило, в порядке очередности, в нерабочее время, продолжительность их не должна была превышать двух часов.

Всоответствии с действовавшим в тот период пенсионным законодательством выплата пенсии осужденным-пенсионерам "приостанавливалась", а практически не выплачивалась. Лица, утратившие трудоспособность во время отбывания наказания, после освобождения имели право на пенсию и на возмещение вреда "в случаях и в порядке, установленных законодательством Союза ССР".

Всистеме материального стимулирования труда осужденных важную роль играли установленные Кодексом нормы расходования осужденными средств на приобретение дополнительных продуктов питания, а также предметов первой необходимости. По общему правилу (ч. 1 ст. 24 ИТК РСФСР), осужденным разрешалось приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на деньги, заработанные в местах лишения свободы, а осужденным нетрудоспособным, беременным женщинам, кормящим матерям и несовершеннолетним — также на деньги, полученные по переводам. Сумма денег, разрешаемая к расходованию, устанавливалась ст. 62—65, 69, 70, 75 и 76 Кодекса и зависела от вида режима ИТУ: от 10 руб. в месяц для осужденных, находящихся на улучшенных условиях содержания в ВТК, до 2 руб. в месяц для осужденных, отбывающих наказание на строгом режиме в тюрьме. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания, могло быть дополнительно разрешено расходовать 2 руб. в месяц, а перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда или на работах в ИТУ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, — 4 руб. в месяц.

Перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным, устанавливались Правилами внутреннего распорядка ИТУ.

Общая сумма денег, разрешаемая к расходованию, не должна была превышать пятнадцати рублей в месяц. Позднее в соответ-