Уголовно-исполнительное право России

основном было следствием экономических факторов, более чем двадцатилетнее существование этих мер показало их криминологическую оправданность. Так, рецидивная преступность среди условно осужденных в период пребывания их на учете спецкомендатур в середине 80-х гг. не превышала 3%; в течение трех лет после снятия с учета — 5—6%'. Реализация данных мер обходилась государству на порядок дешевле исполнения лишения свободы. Введение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду позволяло также глубже дифференцировать осужденных и в определенной степени "разгрузить" места лишения свободы за счет менее опасных преступников.

§2. Правовые основы исполнения наказаний

ввиде ссылки и высылки

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. предусматривал ссылку в качестве основного или дополнительного наказания. В 1970 г. ссыльные составляли менее 1% всех осужденных2. В основном эта мера применялась как дополнительная к лишению свободы. Наблюдалась тенденция к сокращению ее применения.

В Основах исправительно-трудового законодательства ссылке была посвящена одна статья (ст. 40). ИТК РСФСР регулировал исполнение данного наказания более подробно: гл. 14 Кодекса содержала восемь статей (ст. 79—86). Кроме того, непосредственное отношение к исполнению ссылки имела ст. 6 ИТК, определявшая, что "перечень местностей, в которых отбывают наказание лица, осужденные к ссылке, а также перечень местностей, в которых запрещается проживать лицам, осужденным к высылке, устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР".

Осужденные к ссылке направлялись для отбывания наказания в определенную для этой цели местность не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. Перемещение осужденных осуществлялось за счет государства без конвоя или под конвоем. Вопрос о направлении осужденных в ссылку без конвоя или под

1 См.: Комарицкий С. И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. М., 1981. С. 40.

2 См.: Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970. С. 86.

миналось в § 2 гл. 9 учебника, были созданы специальные комендатуры горрайорганов внутренних дел, а позднее — инспекции исправительных работ. Их функции по исполнению ссылки детально определялись Инструкцией о порядке исполнения органами внутренних дел наказаний в виде ссылки и высылки, утвержденной МВД СССР в марте 1982 г.

Впериод отбывания ссылки осужденный проживал без паспорта, взамен которого ему выдавалось удостоверение личности специального образца.

Впределах административного района, определенного ему для проживания, ссыльный мог самостоятельно избирать место жительства. Статья 83 ИТК РСФСР обязывала исполнительные комитеты местных Советов "не позднее пятнадцати дней со дня прибытия ссыльных к месту отбывания наказания обеспечивать их работой, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности, а также жилой площадью и оказывать им в необходимых случаях материальную помощь до поступления на работу". В местах компактного проживания ссыльных органы власти обычно отводили для них специальное жилье (бараки, общежития).

Место и вид работы ссыльный мог избирать по своему усмотрению. Однако предписания исполнительных комитетов местных Советов о трудоустройстве ссыльных признавались обязательными для руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Труд лиц, отбывающих ссылку, регулировался на общих основаниях законодательством о труде. За уклонение от труда ссыльные несли ответственность на общих основаниях.

Вместе с тем ст. 81 ИТК РСФСР возлагала на ссыльного ряд специфических обязанностей:

по прибытии в район, определенный ему для отбывания ссылки, немедленно зарегистрироваться в горрайотделе внутренних дел;

один раз в месяц являться на регистрацию в орган, ведающий исполнением ссылки, а в случаях, определяемых руководителем этого органа, до четырех раз в месяц;

не позднее чем за три дня сообщить в указанный орган о перемене места работы или жительства.

При неявке ссыльного без уважительных причин в спецкомендатуру, инспекцию исправительных работ он мог быть подвергнут принудительному приводу.

Временный выезд за пределы административного района проживания допускался по разрешению органа, ведающего исполнением ссылки, в следующих случаях:

поощрения за хорошее поведение и честное отношение к труду (на время очередного отпуска);

536 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.

вызова учебного заведения на учебную сессию для сдачи государственных экзаменов, защиты диплома (на срок, указанный в вызове);

необходимости специального лечения при невозможности получить соответствующую медицинскую помощь на месте (на срок лечения);

смерти или тяжелой болезни близкого родственника или иных исключительных обстоятельств (на срок до десяти суток без учета времени на дорогу);

служебной командировки (на срок командировки).

Время нахождения ссыльного за пределами административного района, определенного ему для проживания, в этих случаях засчитывалось в срок отбывания наказания. По месту своего временного пребывания ссыльный был обязан зарегистрироваться в местном органе внутренних дел.

Статья 84 ИТК РСФСР указывала на необходимость проведения со ссыльными политико-воспитательной работы. Последняя должна была осуществляться органом, исполняющим данное наказание, а также "коллективами трудящихся и общественными организациями по месту работы ссыльных и общественностью по месту жительства".

В числе мер поощрения, которые могли применяться органом, ведающим исполнением данного наказания, Кодекс устанавливал: объявление благодарности, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, а также разрешение на выезд за пределы административного района на время очередного отпуска.

Возможным было и представление осужденных к условно-дос- рочному освобождению и замене неотбытой части срока ссылки более мягким наказанием.

Относительно незначительная роль, которую играла ссылка среди других уголовных наказаний, несомненно повлияла на то, что за все время действия гл. 14 ИТК РСФСР законодатель практически не вносил в нее корректив. Незначительные поправки ряда статей, произведенные Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г., были сугубо терминологическими: понятие "Советы депутатов трудящихся" было заменено на "Советы народных депутатов".

Уровень рецидивной преступности во время отбывания ссылки и после нее был выше, нежели при отбывании большинства других уголовных наказаний (соответственно 10 и 25%)'. Низкая

1 Шлыков С. А., Гацихо О. И. Ссылка // Наказания, не связанные с лишением свободы. М., 1972. С. 41.

эффективность ссылки, ее редкое применение судами на фоне сближения условий жизни населения в различных местностях страны и развития коммуникаций сделали вполне закономерной постановку вопроса об отмене этого наказания.

Высылка как мера наказания предусматривалась в УК РСФСР только за два вида преступлений: как основное наказание в ст. 231 ("Уклонение от примирения") и как дополнительное — в ст. 226 ("Содержание притонов и сводничество"). В судебной практике случаи назначения этой меры были единичны. Тем не менее ИТК РСФСР содержал специальную главу (гл. 15), в которой исполнению высылки посвящалось четыре статьи (ст. 87—90).

Кодекс определял, что осужденные к высылке не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению удаляются из места их жительства.

Осужденного должны были вызвать в орган, ведающий исполнением наказания к высылке, где у него бралось обязательство покинуть в установленный срок местность, в которой ему запрещено проживание. Осужденный предупреждался об уголовной ответственности за самовольное возвращение в места, запрещенные для проживания, о чем у него бралась подписка. В случае неявки высылаемого в орган, ведающий исполнением этого вида наказания, он мог быть подвергнут приводу.

Осужденный к высылке должен был выехать из местности, где проживание ему запрещено, за свой счет. В исключительных случаях орган, ведающий исполнением этого вида наказания, мог оказать высланному материальную помощь для выезда из запрещенной для проживания местности.

В случае уклонения осужденного к высылке от выезда из места жительства он мог быть удален в принудительном порядке органом, ведающим исполнением этого вида наказания.

Как и исполнение ссылки, исполнение высылки возлагалось на инспекцию исправительных работ. Практически здесь должны были действовать две инспекции: инспекция, которая брала у осужденного упомянутое обязательство, и инспекция по новому месту жительства осужденного. Ведомственная Инструкция МВД СССР

1982 г. возлагала на последнюю ряд функций в отношении высланных:

постановку высланного на учет; оказание ему содействия в трудовом и бытовом устройстве;

не реже чем квартальные проверки осужденных по месту их работы или жительства.

ны для осужденных. Они избирали место и вид работы, а также место жительства по своему усмотрению, кроме, разумеется, местностей, проживание в которых им запрещалось в силу приговора суда.

По прибытии к избранному месту жительства высланный был обязан в течение трех суток поставить в известность о своем прибытии, а в последующем — о поступлении на работу, равно как об изменении места работы и места жительства, отдел внутренних дел исполкома местного Совета для уведомления отдела внутренних дел по месту осуждения высланного. Никаких отметок в личных документах осужденных не производилось.

Труд высланных регулировался на общих основаниях законодательством о труде. Статья 88 ИТК РСФСР возлагала на исполкомы местных Советов обязанность содействия осужденным в трудовом и бытовом устройстве1. Содержалось в ней и общее указание о проведении с ними "политико-воспитательной работы по месту их работы и жительства".

Статья 89 ИТК РСФСР устанавливала основания, когда допускался временный выезд высланного в места, запрещенные ему для проживания. Они были аналогичны тем, которые предусматривались ст. 82 ИТК для временного выезда ссыльных. Разрешение на временный выезд высланного в места, запрещенные ему для проживания, давалось начальником городского (районного) отдела внутренних дел по месту нахождения осужденного с уведомлением отдела внутренних дел, куда разрешен временный выезд, а также органа, ведающего исполнением высылки, по месту осуждения.

Прибыв в место, запрещенное ему для проживания, осужденный должен был зарегистрироваться в городском (районном) отделе внутренних дел. Время нахождения в местах, запрещенных для проживания, в этих случаях засчитывалось в срок отбывания наказания.

Кодекс определял и специфические меры поощрения, принимаемые к лицам, отбывающим высылку. За "хорошее поведение и честное отношение к труду" инспекция исправительных работ могла разрешить высланному въезд в места, запрещенные для проживания, на время очередного отпуска. Осужденные к высылке, "доказавшие свое исправление примерным поведением и честным от-

1 За более чем двадцатилетний период существования данной нормы неизвестны случаи, когда высланный обратился бы в местный Совет за подобным содействием и ему в этом было бы отказано.

ношением к труду", могли быть представлены к условно-досрочно- му освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким.

Специфических мер взыскания в отношении высланных законом не было предусмотрено. Вместе с тем существовала уголовная ответственность по ст. 187 УК РСФСР за "самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания". Это преступление наказывалось заменой высылки ссылкой на неотбытый срок. В судебной практике ст. 187 УК практически не применялась.

§ 3. Исполнение исправительных работ

УК РСФСР 1960 г. определял исправительные работы как одну из основных мер уголовного наказания1. В судебной практике она имела довольно широкое применение. В 80-е гг. примерно четверть всех судимых осуждалась к исправительным работам.

По УК РСФСР I960 г. исправительные работы могли назначаться на срок от одного месяца до одного года. Указйм Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. верхний предел данного наказания был повышен до двух лет2.

Из заработка осужденного производились удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда в пределах от 5 до 20% (ст. 27 УК РСФСР).

Статья 27 УК предусматривала два вида исправительных работ: по месту работы либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного. Исправительные работы "в иных местах" должны были определяться с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности осужденного. В отношении несовершеннолетних, кроме того, учитывалась необходимость обеспечения надлежащего надзора за их поведением и получения ими производственной квалификации. Применение данного наказания к несовершеннолетним было крайне редким.

Согласно ст. 91 ИТК РСФСР данное наказание отбывалось "в государственных и общественных предприятиях, учреждениях, организациях". Лица, осужденные к исправительным работам по

1УК и ИТК РСФСР именовали их "исправительными работами без лишения свободы". Между тем российское законодательство в тот период не знало "исправительных работ с лишением свободы". Поэтому далее используется термин "исправительные работы".

2См.: ВВС РСФСР. 1982. № 49. Ст. 1821.

540 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.

месту работы, оставались работать на том же предприятии, в учреждении, организации, в которых они работали до осуждения, на прежней должности или работе, кроме случаев их перевода для отбывания в "иные места" при уклонении от отбывания наказания (ст. 28 УК РСФСР)1. Такая замена производилась в судебном порядке по представлению органа, исполняющего наказание, либо по ходатайству общественной организации или трудового коллектива.

Перевод осужденных к исправительным работам по месту работы на другую должность или работу осуществлялся на общих основаниях, предусмотренных трудовым законодательством.

Исправительные работы в "иных местах" — сравнительно более строгий вид исправительных работ. Они назначались, как правило, лицам, не имеющим постоянного места работы, либо когда оставление их на прежней работе было невозможно или нецелесообразно. Осужденные к исправительным работам "в иных местах" составляли незначительную часть всех осужденных к исправительным работам (5—7%). Согласно ч. 5 ст. 91 ИТК РСФСР исправительные работы "в иных местах" исполнялись в пределах населенного пункта, где проживал осужденный, или в местности, откуда он имел возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

Направление осужденных на работу в "иные места" осуществлялось в рамках договоров горрайорганов внутренних дел с предприятиями, учреждениями, организациями, испытывающими недостаток трудовых ресурсов на малоквалифицированных, непрестижных работах.

Как уже упоминалось в § 2 гл. 9 учебника, исполнение данного наказания возлагалось на структурные подразделения горрайорганов внутренних дел исполкомов местных Советов •— инспекции исправительных работ2. В своей деятельности инспекции руководствовались законом и подзаконными актами — инструкциями МВД

СССР о порядке исполнения наказания в виде исправительных работ (1968 и 1976 гг.).

В соответствии со ст. 359 УПК РСФСР суд был обязан направить в орган внутренних дел заверенную копию приговора не позднее трех суток со дня вступления его в законную силу или воз-

1Эта возможность была предусмотрена упомянутым Указом от 3 декабря 1982 г., в связи с чем в ст. 91 ИТК вносились поправки (ВВС РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319).

2В отдельные периоды их именовали "инспекциями исправительных работ и трудоустройства".

542 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.

профилактической работы с осужденным, организовать производство удержаний из заработка осужденного и перечислять их на указанный счет, информировать инспекцию о применении к осужденному мер поощрения и взыскания, о его отношении к труду.

Статья 96 ИТК РСФСР возлагала на администрацию предприятий, учреждений, организаций по месту отбывания осужденным исправительных работ следующие обязанности:

доведение приговора суда до сведения членов коллектива; контроль за поведением осужденных на производстве и в быту

и участие в проведении с ними воспитательной работы; трудовое воспитание осужденных в духе честного отношения

к труду, соблюдения трудовой и государственной дисциплины; правильное и своевременное производство удержаний из за-

работка осужденных в доход государства и своевременный перевод удержанных сумм в установленном порядке;

уведомление органа, ведающего исполнением исправительных работ, о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания;

строгое соблюдение предусмотренных законом условий отбывания исправительных работ.

Помимо членов коллектива к воспитательно-профилактиче- ской работе с осужденными привлекались общественные инспектора инспекций исправительных работ. Положение о них было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 23 августа 1978 г.1 Когда осужденные проживали за пределами населенного пункта, где расположена инспекция, к контролю за их поведением и к проведению с ними профилактической работы должны были привлекаться участковые инспектора милиции.

В отличие от исчисления срока лишения свободы исчисление срока исправительных работ имело особенности. Срок отбывания исправительных работ исчислялся месяцами и днями, в течение которых осужденный работал, и из его заработка производились удержания (ст. 92 ИТК РСФСР). Число дней, отработанных осужденным, не могло быть менее числа рабочих дней, приходящихся на установленный судом календарный срок наказания. Если осужденный не отработал указанного количества рабочих дней и не было законных оснований для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продлевалось до полной отработки осужденным положенного числа рабочих дней.

1 См.: ВВС РСФСР. 1978. № 35. Ст. 940.