Уголовно-исполнительное право России
..pdfГлава 16. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг. |
473 |
нения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. Право регулирования порядка и условий исполнения других видов наказаний было предоставлено республиканскому законодателю.
Утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 16 июля 1984 г. Положение о порядке и условиях исполнения в РСФ'СР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправи- тельно-трудового воздействия на осужденных1, воспроизвело и конкретизировало нормы общесоюзного законодательного акта, дополнив его правовыми основами исполнения наказаний в виде возложения обязанности загладить причиненный вред и увольнения от должности (ст. 21 УК РСФСР 1960 г.).
Исполнение смертной казни продолжало регулироваться нормативными актами МВД СССР, а реализация условного осуждения (ст. 44 УК) и позднее — отсрочки исполнения приговора (ст. 461 УК) до 1983 г. (издания ведомственной инструкции) вообще специально нормативно не определялась.
ИТК РСФСР не содержал общей нормы о соотношении законодательных и подзаконных актов в области исполнения наказаний, хотя ряд его конкретных норм предусматривал их издание Советом Министров СССР или МВД СССР (самостоятельно либо совместно по согласованию с иными государственными органами).
Статья 3 ИТК устанавливала территориальный принцип действия исправительно-трудового законодательства. В отношении осужденных к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам применялось законодательство Союза ССР и РСФСР, а в отношении осужденных к другим наказаниям — исправитель- но-трудовое законодательство Союза ССР, а также РСФСР или другой союзной республики по месту осуждения.
Как и Основы, ИТК РСФСР разделил понятие "наказание" и "меры исправительно-трудового воздействия". Тем самым был дан обоснованный и недвусмысленный ответ на вопросы о содержании уголовного наказания, которые активно обсуждались в теории исправительно-трудового права в 60-е гг.2
• См.: ВВС РСФСР. 1984. № 29. Ст. 991.
2 Подробнее см.: Ной И. С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. Саратов, 1962; Ременсон А. Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Томск, 1965; Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967 и др.
474 |
Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг. |
Основанием отбывания уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительно-трудового воздействия признавался только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 4 ИТК РСФСР).
К основным средствам исправления и перевоспитания осужденных Кодекс отнес режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных. Эти средства должны были применяться "с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также поведения осужденного и его отношения к труду".
Несомненным достоинством Основ и ИТК РСФСР явилось то, что в них впервые были сформулированы основы правового положения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ, в плане соотношения их общегражданского и специального статуса. Статья 8 Кодекса определила, что эти лица "несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима, установленного Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и настоящим Кодексом для отбывания наказания данного вида".
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства', отбывающих данные наказания, определилось законодательством Союза ССР, устанавливающим права и обязанности этих лиц во время их нахождения на территории СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима.
Статья 9 ИТК закрепляла принцип участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных. Некоторые из организационных форм такого участия были установлены в ст. 110—115 Кодекса: наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, шефство коллективов и общественных организаций над ИТУ, советы общественности в воспитательно-трудовых колониях, общественные воспитатели несовершеннолетних осужденных.
1 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г. термин "иностранцы" был заменен на "иностранные граждане" (ВВС РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319).
Глава 17. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг. 475
Основы исправительно-трудового законодательства (ст. 10) и ИТК РСФСР (ст. 11) определяли принципиальные полномочия прокуратуры в надзоре за точным соблюдением законов при исполнении наказаний. Однако Основы не содержали специальной статьи, раскрывающей содержание принципа законности. Это было сделано в ИТК всех союзных республик, в том числе в ст. 10 ИТК РСФСР. Ею устанавливалось, что "вся деятельность исправитель- но-трудовых учреждений и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы, основываются на строгом соблюдении законов. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности". В свою очередь, на осужденных возлагалась обязанность неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания.
Общие нормы принятых позднее общесоюзных и республиканского положений о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (например, ст. 1—4 Положения РСФСР), были аналогичны тем, которые содержались в ИТК (за исключением указания на режим отбывания наказания и применение мер исправительно-трудового воздействия).
Глава 17. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.
Законодательство 60-х гг. не использовало термин "уголовноисполнительная система". Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и ИТК РСФСР упоминали об "учреждениях и органах, исполняющих приговоры судов к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы" (ст. 5, 11 ИТК РСФСР 1970 г.). Эти учреждения и органы находились в системе МВД СССР1. Введение условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду (начиная с 1964 г.) и условного осуждения с обязательным привлечением к труду (с 1970 г.) потребовало создания особых органов, которые также находились в ведении МВД
СССР. На органы МВД возлагалось и исполнение исключительной
1 МВД РСФСР в рассматриваемый период не существовало, его функции на территории России выполняло соответствующее союзное министерство.
476 |
Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг. |
меры наказания — смертной казни, а с 1983 г. — контроль за осужденными условно и с отсрочкой исполнения приговора и исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Исполнением наказания в виде штрафа и конфискации имущества занимались судебные исполнители. Исполнение наказания
ввиде направления в дисциплинарный батальон осуществляло Министерство обороны.
ВМВД СССР управлением деятельностью по исполнению уголовных наказаний занимался ряд самостоятельных органов. Только управлением в области исполнения лишения свободы ведали три самостоятельных главка: Главное управление исправительнотрудовых учреждений (ГУИТУ), Главное управление лесных ис- правительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) и Главное управление внутренних войск (ГУВВ) МВД СССР. Исполнением исключительной меры наказания ведало ГУИТУ МВД СССР. Исполнением высылки должны были заниматься горрайорганы милиции (ГРОВД). Исполнение ссылки и условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду возлагалось на специальные комендатуры, исполнение наказания в виде исправительных работ — на инспекцию исправительных работ, находившуюся
всистеме Пятого Главка МВД СССР, реорганизованного впоследствии в Управление профилактической службы, которое позже также было упразднено.
Таким образом, в рассматриваемый период в России, как и в Союзе ССР, по сути, не сложилось единой уголовно-исполнитель- ной системы. Поэтому ниже этот термин применяется с известной долей условности.
§ 1. Учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы
Традиционно они занимали ведущее место в уголовно-испол- нительной системе как по широте и сложности решаемых задач, так и по численности содержащихся в них осужденных. Так, в 1990 г. количество лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы во всех исправительно-трудовых учреждениях Союза ССР, достигло 700 тыс.
ИТК РСФСР в своей основе отразил структуру мест лишения свободы, которая фактически сложилась до его принятия и была
Глава 17. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг. 477
юридически закреплена в УК РСФСР 1960 г. и Положении об ис- правительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г.1 В статье 15 данного Положения устанавливались четыре вида колоний: общего, усиленного, строгого и особого режима, а в ст. 8 закреплялось важнейшее положение, согласно которому осужденные отбывают наказание, как правило, в пределах автономной республики, края и области и в одной колонии, переводы из одной колонии в другую в обычных ситуациях запрещались (ст. 18 Положения).
Всоответствии со ст. 5 ИТК исправительно-трудовые учреждения в пределах РСФСР организовывались и ликвидировались Министерством внутренних дел СССР.
Вст. 12 Кодекса (ст. 11 Основ) определялось, что "исправи- тельно-трудовыми учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии. Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в ис- праЕ!ительно-трудовых колониях или тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет — воспитательно-трудовой колонии".
Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом ИТУ для содержания совершеннолетних, осужденных к лишению свободы. Это отражало фактически сложившееся к тому времени положение. Так, в 1968 г. в колониях отбывали наказание 99,7% осужденных к лишению свободы2. В теории исправительнотрудового права подчеркивалось, что закрепленное в новом законодательстве преобладание исправительно-трудовых колоний свидетельствует об успешном претворении в жизнь ленинских идей о "замене тюрем воспитательными учреждениями"3.
1В 1963 г. в системе мест лишения свободы появились колонии-поселения, куда могли переводиться из охраняемых ИТК осужденные, "твердо вставшие на путь исправления".
2См.: Шмаров И. В., Кузнецов Ф. Т., Подымов П. Е. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1969. С. 143.
3В докладе Председателя Комиссии законодательных предложений Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р. Н. Нишанова о проекте Основ исправительно-трудового законодательства признание колонии основным видом ИТУ обосновывалось тем, что в них "содержится более 99% осужденных к лишению свободы. В колониях созданы условия, которые в наибольшей степени обеспечивают осуществление наряду с карой воспитательного воздействия на осужденных" (Заседания Верховного Совета СССР седьмого созыва. Шестая сессия. 10—11 июля 1969 г. Стенографический отчет. М., 1969. С. 126).
478Раздел III. Исправительно-трудовое право в 19]7—1990 гг.
Вчисле достижений Советской власти нередко упоминалось то, что с 1917 г. в стране не было построено ни одной тюрьмы'.
Вид исправительно-трудового учреждения с соответствующим режимом, в котором осужденные отбывают наказание, определялся судом на основании ст. 24 УК РСФСР. Порядок направления осужденных в ИТУ устанавливался МВД СССР. Лица, осужденные к лишению свободы, направлялись для отбывания наказания не позднее десяти дней со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. К месту отбывания наказания осужденные доставлялись под конвоем (совершеннолетние) или в сопровождении (не достигшие 18 лет).
ИТК РСФСР предусмотрел также случаи временного оставления осужденных в следственном изоляторе или тюрьме, если это необходимо для производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, или участия осужденного в судебном разбирательстве по такому делу.
Кроме того, в ст. 16 Кодекса устанавливались основания и условия оставления осужденных в следственном изоляторе или тюрьме для работ по их хозяйственному обслуживанию. Такое оставление было возможным в исключительных случаях, в отношении лиц, впервые осужденных к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, если отбывание наказания им назначено в колонии общего режима. Оставление осужденных для выполнения этих работ производилось приказом начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии письменного согласия осужденного.
Позднее категория осужденных, которые могли оставляться
вСИЗО или тюрьме для их хозяйственного обслуживания, была расширена за счет лиц, впервые осужденных на срок свыше трех лет за тяжкие преступления2. Это объяснялось тем, что с введением условного осуждения с обязательным привлечением к труду и исправительно-трудовых колоний-поселений для лиц, впервые осужденных за менее опасные умышленные преступления, резко сократилось число впервые осужденных за нетяжкие преступления, направленных в колонии общего режима на срок не свыше трех лет.
1Строго говоря, это не совсем так, потому что тюрьмы постоянно реконструировались, в результате чего пропускная способность тюрем существенно возросла.
2 См.: ВВС РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319; 1987. № 43. Ст. 1501.
Глава 17. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг. 479
Исправительно-трудовые колонии (ИТК) подразделялись по видам режима. В числе охраняемых колоний выделялись колонии общего, усиленного, строгого и особого режима.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 ИТК РСФСР (ст. 24 УК) в колониях общего режима должны были отбывать наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, а также женщины, осужденные к лишению свободы, кроме признанных особо опасными рецидивистками и женщин, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.
Кроме того, в колонии общего режима могли по решению суда направляться и другие лица, осужденные к лишению свободы, за исключением особо опасных рецидивистов и осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.
В связи с изменениями уголовного законодательства ч. 1 ст. 62 ИТК до 1993 г. изменялась дважды. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1973 г. категория отбывающих наказание в колониях общего режима была расширена за счет мужчин, впервые осужденных за тяжкие преступления к лишению свободы на срок не свыше трех лет1. Введение исправительно-трудовых колоний-поселений для лиц, впервые совершивших умышленные преступления, не представляющие большой общественной опасности (см. ниже), потребовало исключить из числа отбывающих наказание в колониях общего режима тех, кто направлялся в ис- правительно-трудовые колонии-поселения. Это было сделано Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г.2
Исправительно-трудовые колонии усиленного режима предназначались для содержания мужчин, впервые осужденных за тяжкие преступления (ч. 1 ст. 63 ИТК РСФСР). В них по решению суда могли направляться и другие осужденные к лишению свободы мужчины, за исключением признанных особо опасными рецидивистами и осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1973 г. в колонии усиленного режима в общем порядке стали направляться только лица, осужденные к лишению
1 |
См.: ВВС РСФСР. 1973. № |
22. |
Ст. 491. |
2 |
См.: ВВС РСФСР. 1985. № |
39. |
Ст. 1353. |
480 |
Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг. |
свободы за тяжкие преступления на срок свыше трех лет. В 1985 г. законодатель вновь вернулся к варианту, предусмотренному в первоначальной редакции ст. 63 Кодекса.
Вотличие от исправительно-трудовых колоний общего и усиленного режима контингент осужденных, направляемых в колонии строгого режима, по его юридическим признакам не изменялся за весь период действия Кодекса. В колонии строгого режима направлялись не признанные особо опасными рецидивистами мужчины, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы (независимо от наличия судимости), мужчины, совершившие особо опасные государственные преступления, а также женщины, осужденные за особо опасные государственные преступления либо признанные особо опасными рецидивистками, и женщины, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии.
Вданные колонии могли судом направляться также и другие осужденные к лишению свободы, за исключением мужчин, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования, а также особо опасных рецидивистов, кроме осужденных, переведенных в колонии строгого режима в порядке поощрения.
Колонии особого режима предназначались для содержания осужденных мужчин — особо опасных рецидивистов, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии (ст. 65 ИТК РСФСР).
Довольно примечательные изменения произошли с системой
исправительно-трудовых колоний-поселений. В период принятия Основ исправительно-трудового законодательства и ИТК РСФСР они предназначались для содержания лиц, "твердо вставших на путь исправления", переведенных туда из колоний общего, усиленного и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 51 ИТК.
В середине 70-х годов Министерству внутренних дел СССР в порядке эксперимента было разрешено организовать колонии-по- селения для впервые осужденных к лишению свободы, совершивших преступления по неосторожности, которым суд назначил отбывание наказания в колониях общего режима. Деятельность экспериментальных колоний показала достижимость целей наказания в отношении данной категории осужденных в условиях полусвободного режима1. Поэтому Указом Президиума Верховного Совета
1 См.: Итоги эксперимента // Исправительно-трудовые учреждения. 1976. № 1.С. 53.
Глава 17. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг. 481
СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселе- ний — для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет. В зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела суд мог, с указанием мотивов принятого решения, назначить отбывание лишения свободы в колониях-поселениях и лицам, осужденным впервые за преступление, совершенное по неосторожности, на срок до десяти лет. В соответствии с названным Указом были внесены изменения в ст. 24 УК и в ст. 66 ИТК РСФСР1.
Вдальнейшем в исправительно-трудовые колонии-поселения стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности2.
В1985 г. появляется новый вид исправительно-трудовых ко- лоний-поселений. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 апреля 1985 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г.3 в колонии-поселения направлялись также лица, осужденные впервые за умышленные преступления, указанные в абз. 3 ч. 4 ст. 24 УК РСФСР.
Таким образом, к началу 90-х гг. сложилось три вида колонийпоселений:
для осужденных, переведенных в порядке поощрения из охраняемых исправительно-трудовых колоний;
для впервые осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;
для впервые осужденных за нетяжкие умышленные преступления.
Всоответствии с ч. 1 ст. 67 ИТК РСФСР 1970 г. тюрьмы предназначались для содержания особо опасных рецидивистов, которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенных из исправительно-трудовых колоний за злостные нарушения режима.
В1973 г. круг лиц, направляемых в тюрьму по приговору суда, был ограничен. Вместо "осужденных за тяжкие преступления" в тюрьмах могли отбывать наказание "лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие особо опасные государствен-
ные преступления, лица, по достижении восемнадцатилетнего
1См.: ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.
2ВВС РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319.
3ВВС РСФСР. 1985. № 39. Ст. 1353.
482 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.
возраста совершившие другие тяжкие преступления, осужденные за них к лишению свободы на срок свыше пяти лет"1.
В 70-е гг. резко сократилось число осужденных, направляемых в тюрьму по приговору суда. И напротив, значительно возросла доля лиц, направленных для дальнейшего отбывания наказания в тюрьму за злостные нарушения режима в колониях. Таким образом, тюрьмы практически не имели самостоятельного значения, превращаясь в дополнение "колонийской" системы отбывания лишения свободы.
Воспитательно-трудовые колонии (ВТК) подразделялись на колонии общего режима и усиленного режима. Согласно ст. 75 ИТК РСФСР 1970 г. ВТК общего режима предназначались для содержания всех осужденных несовершеннолетних женского пола и несовершеннолетних мужского пола, осужденных впервые за преступления, не являющиеся тяжкими. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. определил, что в ВТК общего режима направляются все несовершеннолетние мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы. Однако для содержания впервые осужденных за тяжкие преступления создавались отдельные воспитательно-трудовые колонии.
Соответственно сузилась категория осужденных, направляемых в ВТК усиленного режима. Если ранее там отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, уже отбывавшие лишение свободы, а также осужденные за тяжкие преступления, то после Указа от 18 сентября 1985 г. последняя категория в ВТК усиленного режима уже не направлялась. Кроме того, в ВТК усиленного режима содержались осужденные несовершеннолетние, переведенные туда судом из ВТК общего режима за злостные нарушения режима.
Законодатель дважды менял подход к решению вопроса об оставлении в воспитательно-трудовых колониях лиц, достигших совершеннолетия. Согласно принятой в 1970 г. редакции ст. 77, 78 ИТК РСФСР, общим правилом стал перевод достигших совершеннолетия осужденных для дальнейшего отбывания наказания из ВТК в ИТК. Оставление в ВТК допускалось как исключение для "твердо вставших на путь исправления" осужденных в целях закрепления результатов исправления и перевоспитания, завершения общеобразовательного или профессионального обучения. Осужденные могли оставляться в ВТК до окончания срока наказания, но не более чем до двадцатилетнего возраста.
ВВС РСФСР. 1973. № 22. Ст. 491.