Уголовно-исполнительное право России

ствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. произошло некоторое незначительное повышение лимита сумм, разрешаемых к расходованию осужденными.

Кроме того, сверх сумм, установленных Кодексом в зависимости от вида режима ИТУ, осужденным разрешалось за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, приобретать без ограничения литературу через книготорговую сеть, письменные принадлежности, а также подписываться на газеты и журналы, издаваемые в СССР (ст. 25 ИТК РСФСР).

§4. Политико-воспитательная работа

сосужденными, их общеобразовательная

ипрофессиональная подготовка

Курс ИТУ на исправление и перевоспитание осужденных был воспринят и Положением об ИТК и тюрьмах 1961 г., где в ст. 1 прямо говорилось, что данное Положение закрепляет порядок деятельности ИТК и тюрем по исправлению и перевоспитанию осужденных.

Статья 7 ИТК РСФСР относила политико-воспитательную работу, общеобразовательную и профессиональную подготовку к "основным средствам исправления и перевоспитания осужденных". Глава 6 Кодекса, именуемая "Политико-воспитательная работа с лицами, лишенными свободы", очерчивала лишь ее цели и общие правовые условия, а также некоторые организационные формы. Данная глава оказалась единственной, ни одна статья которой не подвергалась изменениям за все время действия ИТК РСФСР 1970 г.

Статья 43 ИТК устанавливала, что "с лицами, лишенными свободы, проводится политико-воспитательная работа, направленная на воспитание их в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и правил социалистического общежития, бережного отношения к социалистической собственности, на повышение сознательности и культурного уровня, на развитие полезной инициативы осужденных".

Кодекс не обязывал осужденных участвовать в политико-вос- питательных мероприятиях, ограничиваясь общим указанием, что такое участие "поощряется при определении степени их исправления и перевоспитания". Однако в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ИТУ участие осужденных в предусмотренных распорядком дня политико-воспитательных мероприятиях было для них обязательным. Нарушение этой обязанности расценивалось как нарушение режима отбывания наказания.

Организация политико-воспитательной работы возлагалась на администрацию ИТУ. В ней могли участвовать представители общественных, хозяйственных и иных организаций, трудовых коллективов.

Практическими вопросами организации и проведения полити- ко-воспитательной работы активно занимались Политотдел ИТУ МВД СССР, соответствующие политические органы на местах, одновременно входившие в единую систему партийно-политиче- ского руководства, а там, где их не было (всего было образовано 13 уставных политотделов), эта работа возлагалась на руководство ИТУ — заместителя начальника по политико-воспитательной работе с осужденными.

Статья 44 ИТК РСФСР закрепляла основные формы полити- ко-воспитательной работы:

трудовое соревнование (введенное в 1961 г. вместо социалистического соревнования ст. 31 Положения 1961 г.);

разъяснение советского законодательства; агитационную и пропагандистскую работу; культурно-массовую и физкультурно-спортивную работу;

индивидуальную работу, проводимую на основе изучения личности каждого осужденного, с учетом совершенного им преступления, возраста, образования, профессии и других особенностей осужденного.

Политико-воспитательная работа с лицами, лишенными свободы, должна была проводиться дифференцированно, с учетом вида ИТУ и установленного в нем режима. В тюрьмах и помещениях камерного типа, как правило, покамерно.

Вопросы политико-воспитательной работы с осужденными активно освещались в ведомственном журнале МВД СССР "К новой жизни" (позднее — "Воспитание и правопорядок"). К их обсуждению активно привлекались педагоги, психологи. В рассматриваемый период наука и практика все чаще обращались к педагогическому наследию А. С. Макаренко, других выдающихся педагогов. Постепенно складываются теоретические и организационно-пра- вовые основы психологической службы в ИТУ.

Широкие законодательные рамки оставляли поле для экспериментов. Так, в 1977—1979 гг. в ряде учреждений проводился эксперимент по применению телевидения в воспитательной работе. В 1980 г. МВД СССР разрешило использование телевидения в ИТКпоселениях, ИТК общего, усиленного и строгого режимов. Сотрудники ИТУ Вологодской области добились хороших результатов в научной организации исправления осужденных на основе предъ-

явления к каждому правонарушителю единых режимно-педагоги- ческих требований, регулярных аттестаций и углубления психоло- го-педагогической дифференциации осужденных.

Положение об ИТК и тюрьмах 1961 г. предусматривало создание в колониях самодеятельных организаций осужденных (советов коллективов колоний, отрядов с секциями при них), редколлегий стенных газет. В Кодексе 1970 г. самодеятельным организациям осужденных посвящались две статьи. Статья 45 определяла, что самодеятельные организации осужденных создаются "в целях развития навыков коллективизма у осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и поощрения их полезной инициативы, а также использования влияния коллективов на исправление и перевоспитание осужденных". Самодеятельные организации должны были работать под руководством администрации ИТУ.

Статья 46 Кодекса устанавливала виды самодеятельных организаций осужденных и порядок их работы. Так, в исправительнотрудовых колониях общего, усиленного и строгого режима, коло- ниях-поселениях, воспитательно-трудовых колониях среди осужденных, оставленных в следственном изоляторе или в тюрьме для работы по хозяйственному обслуживанию, а также среди осужденных, переведенных из помещений камерного типа в обычные жилые помещения колоний особого режима, из числа лиц, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и обучению, создавались советы коллективов колоний и отрядов.

Советы коллективов избирались на общих собраниях осужденных или на собраниях их представителей и утверждались начальником колонии. Советы должны были периодически отчитываться о своей работе на собраниях осужденных. Решения, принимаемые советами коллективов, утверждались, соответственно, начальником колонии или начальником отряда.

Втюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа ИТК особого режима, должны были создаваться советы бригадиров, не избираемые осужденными, а назначаемые начальником тюрьмы или колонии.

Вразвитие законодательных норм МВД СССР дважды (в 1972 г.

и1980 г.) утверждало положения о самодеятельных организациях осужденных, в которых более детально закреплялись конкретные виды таких организаций, порядок их формирования и деятельности.

Важной составляющей воспитательного процесса в ИТУ в рассматриваемый период стало общее образование осужденных.

Оно регулировалось нормами исправительно-трудового законода^

болезнью или иной тяжкой болезнью, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания (ст. 46 Основ). Иные основания освобождения находились в компетенции республиканского законодателя.

В соответствии со ст. 46 Основ ст. 98 ИТК РСФСР определяла более развернутую систему оснований освобождения:

по отбытии срока наказания; в силу акта амнистии; ввиду помилования;

вследствие отмены приговора с прекращением дела производством;

вследствие изменения приговора с заменой наказания условным осуждением или снижения наказания до пределов отбытого; ввиду условно-досрочного освобождения от наказания или замены наказания к лишению свободы наказанием, не связанным с

лишением свободы; в силу определения суда, вынесенного при представлении

осужденного к освобождению ввиду его заболевания хронической душевной или иной тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (ст. 100 ИТК);

по иным основаниям, предусмотренным законом.

К числу последних принадлежало, в частности, условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду (ст. 532 УК РСФСР в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.).

Что касается условно-досрочного освобождения, то его конкретные основания и условия определялись уголовным законодательством. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. существенно расширили возможности применения условно-досрочного освобождения. После внесения изменений в ст. 44 Основ уголовного законодательства (ст. 53 УК РСФСР) этот институт не применялся только к особо опасным рецидивистам, лицам, осужденным за особо опасные преступления, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, а также к лицам, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования. Не входящие в это число преступники, осужденные за совершение тяжких преступлений к длительным срокам лишения свободы и неоднократно судимые, могли рассчитывать на условно-досрочное освобождение от наказания, если они доказали свое исправление.

Вместе с тем была установлена более подробная дифференциация условий применения условно-досрочного освобождения. По общему правилу такую возможность осужденные получали после отбытия половины срока наказания. Осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, а также ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление и до погашения или снятия судимости вновь совершившие умышленное преступление, за которое они осуждены к лишению свободы, или совершившие умышленное преступление во время отбывания лишения свободы, могли быть представлены к условно-досрочному освобождению после фактического отбытия не менее двух третей назначенного им срока наказания.

К осужденным за наиболее опасные и тяжкие преступления, такие как бандитизм, действия, дезорганизующие работу ИТУ, хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах, изнасилование при отягчающих обстоятельствах и т. д., а также к лицам, ранее осуждавшимся к лишению свободы за умышленное преступление, к которым применялось условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части наказания более мягким, если до истечения неотбытого срока они совершили умышленное преступление, за которое осуждены к лишению свободы, условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части наказания более мягким могли быть применены после фактического отбытия не менее трех четвертей назначенного приговором срока.

Спустя пять лет законодатель вновь сузил рамки возможного условно-досрочного освобождения. Согласно ст. 441 Основ уголовного законодательства (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г.), ст. 531 УК РСФСР (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г.) условно-досрочное освобождение не стало применяться также в отношении лиц, осуждавшихся за умышленные преступления более двух раз, если судимость за предыдущие преступления не снята или не погашена, а также лиц, ранее освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части срока наказания или обязательного срока работы.

В связи с дополнениями уголовного закона изменялись и нормы ИТК РСФСР, регламентирующие порядок представления

осужденных к освобождению. В редакции 1970 г. ст. 99 Кодекса предусматривала лишь представление осужденного к условно-досроч- ному освобождению или к замене наказания более мягким. Такое представление могла вносить в суд администрация ИТУ совместно с наблюдательной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних. В представлении должны были содержаться данные, характеризующие поведение осужденного, его отношение к труду и обучению за все время отбывания наказания и свидетельствующие о том, что примерным поведением и честным отношением к труду осужденный доказал свое исправление. Одновременно с представлением в суд направлялось личное дело осужденного.

Введение в УК РСФСР ст. 532 побудило внести изменения в ст. 99 ИТК РСФСР, которая с 1977 г. стала регулировать и порядок представления осужденных к условному освобождению из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1982 г. установил, что последний вид освобождения, помимо прочего, стал возможен лишь "при наличии обязательства осужденного примерным поведением и честным отношением к труду доказать свое исправление". Соответственно в ч. 3 ст. 99 ИТК определялось, что "такое обязательство дается осужденным администрации ИТУ и наблюдательной комиссии в письменной форме и вместе с другими документами направляется в суд"1.

При отказе суда в условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду либо в условнодосрочном освобождении повторное внесение представлений по этим вопросам могло иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения в отказе. Если лицо ранее было условно осуждено либо условно освобождено с обязательным привлечением к труду и впоследствии направлено в места лишения свободы, то его представление к условному освобождению с обязательным привлечением к труду было возможно не ранее чем по истечении года со дня вынесения определения суда о направлении в места лишения свободы.

Статья 101 ИТК определяла порядок освобождения из мест лишения свободы. Если осужденный освобождался по отбытии срока, то освобождение должно было производиться в первой половине последнего дня срока наказания. По другим основаниям — в день поступления в учреждение соответствующих документов. При

ВВС РСФСР. 1982. № 49. Ст. 1821.

получении документов после окончания рабочего дня освобождение производилось утром следующего дня. Если срок наказания истекал в выходной или праздничный день, осужденный должен был освобождаться в предвыходной или предпраздничный день.

Освобожденному выдавались личные документы и вещи, деньги, хранящиеся на лицевом счете, а также документы об отбытии наказания (справка об освобождении).

Освобождаемые несовершеннолетние направлялись к родителям или лицам, их заменяющим. Если такое направление было невозможно, комиссии по делам несовершеннолетних по месту прежнего жительства освобожденного по представлению администрации ВТК предписывалось принять меры к устройству его на работу в соответствии с имеющейся у него специальностью или на учебу, а также к созданию для него необходимых жилищно-быто- вых условий. В исключительных случаях, когда направление несовершеннолетнего к прежнему месту жительства было нецелесообразно из воспитательных соображений, его устройство по представлению администрации колонии должно было осуществляться комиссией по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.

Лица, освобожденные из мест лишения свободы, нуждающиеся в постоянном уходе, а также несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет направлялись к месту жительства в сопровождении родственников, опекунов, попечителей либо работников ИТУ.

Согласно ст. 103 ИТК РСФСР лица, освобождаемые из мест лишения свободы, должны были обеспечиваться бесплатным проездом к месту жительства или работы, а также продуктами питания или деньгами на путь следования по установленным нормам. При отсутствии необходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение освобождаемые получали их бесплатно. Им могло быть выдано единовременное денежное пособие из специального фонда.

О'плата проезда освобождаемых из мест лишения свободы, обеспечение их питанием, одеждой и обувью, а также выдача единовременного денежного пособия производились исправительнотрудовыми учреждениями.

Ряд норм ИТК РСФСР преследовал цель обеспечения социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы. За три месяца до истечения срока наказания администрация ИТУ должна была выяснить возможность трудового и бытового устройства освобождаемых, принять меры к устройству их на работу. Ста-