Уголовно-исполнительное право России

ных и автономных республик, начальников УМВД краев и областей, начальников отделов кадров, политотделов, а где их не было, она проводилась представителями партийных организаций УИТЛК и ОМТК. По согласованию с соответствующими партийными и советскими органами в состав комиссий включались представители ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов партии, органов прокуратуры.

По результатам проверки был подготовлен доклад Правительству СССР, а на местах комиссии информировали республиканские, краевые, областные партийные и советские органы. Материалы проверок нашли отражение в ряде приказов, изданных МВД

СССР в мае 1954 г.

Одновременно с принятием организационных мер ставилась задача партийно-политического обеспечения перестройки деятельности ИТУ. В целях коренного улучшения практики работы ИТУ непосредственное проведение политико-воспитательной работы с заключенными возлагалось на политорганы. В связи с этим 18 октября 1954 г. ЦК КПСС утвердил новое Положение о политорганах ГУЛАГ МВД СССР, в соответствии с которым организация политико-воспитательной работы с заключенными становилась одной из основных задач политотделов и партийных организаций лагерей и колоний. ЦК КПСС обязал Политотдел ГУЛАГ МВД СССР

и полиотделы лагерей разъяснять заключенным внутреннюю и внешнюю политику Коммунистической партии и Советского правительства, повышать их политическую сознательность и общественную активность, всемерно содействовать возвращению к честной жизни на свободе.

Тем самым создавались предпосылки для реализации требований советской исправительно-трудовой политики. Для успешного решения поставленных задач от исполнителей требовалось:

укрепить руководящие кадры и личный состав исправитель- но-трудовых лагерей и колоний коммунистами территориальных партийных и советских органов;

обеспечить точное выполнение предписаний нормативных актов;

повысить требовательность ко всем сотрудникам за выполнение своего служебного долга, освобождаясь от тех, кто проявляет трусость, нерешительность;

правильно определить вид режима каждому заключенному; правильно оценить вред, который приносят враждующие груп-

пировки, отделить уголовно-бандитствующий элемент и злостных

нарушителей режима от основной массы, отказаться от порочной практики опираться в работе на заключенных из числа уголовников;

пересмотреть сложившуюся дисциплинарную практику; обеспечить реализацию воспитательных функций, создать ак-

тив, опираться в работе на него и на положительную часть заключенных, оказывать помощь руководству подразделений в решении всех вопросов;

определить порядок оказания помощи заключенным в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.

Всередине 50-х гг. принимались меры по укреплению кадрового состава ИТУ и повышению его общеобразовательного уровня.

Всвязи с предстоящим увольнением части офицерского состава Советской Армии ставилась задача привлечь в органы внутренних дел тех из них, кто имел образование не ниже 10 классов. Кроме того, кадровые аппараты обязывались организовать работу по вовлечению сотрудников в школы рабочей молодежи и в заочную форму обучения — лиц начальствующего состава, не имеющих среднего образования.

Вэти годы существенное изменение претерпела уголовная и судебная политика. Восстанавливались принципы демократического осуществления правосудия. Были приняты меры по отмене ряда законов, чрезмерно строго каравших за различные преступления.

Предпринятые меры по реорганизации системы ИТУ затронули и надзирательскую службу. В середине 50-х гг. она не-одно- кратно переподчинялась различным отделам в составе управлений лагерей и колоний. Но это в сложных режимно-оперативных условиях того времени в конечном счете приводило лишь к еще большему ослаблению режима содержания осужденных.

Существенные изменения, происшедшие в уголовной и судебной политике, способствовали созданию обстановки для реализации в полном объеме требований советской исправительно-тру- довой политики. Но принятые в 1954—1956 гг. меры по совершенствованию деятельности ИТУ не принесли желаемых результатов. Причины заключались в следующем.

Во-первых, аппараты ИТУ сложились в условиях, когда перед МВД СССР в области исправительно-трудовой политики акцент ставился не на задаче перевоспитания осужденных, а прежде всего на изоляции, принуждении и массовом трудовом использовании, которые в той или иной мере в разные периоды сопровождались организацией культурно-массовой работы. Сотрудники исправительно-трудовых учреждений в своей основной массе не

смогли перестроиться для работы в новых условиях, они не были подготовлены к этому ни профессионально, ни психологически. Не было создано и специального аппарата сотрудников, на которых возлагалось бы решение воспитательных задач.

Во-вторых, проводимым администрацией ИТУ мероприятиям по нормализации обстановки активное противодействие оказывал уголовно-бандитствующий элемент, а принимаемые по пресечению его преступной деятельности меры в большинстве случаев оказывались безуспешными.

Для практического решения вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием деятельности ИТУ, принципиально важное значение имело восстановление главной (стратегической) ли-

нии их развития — от тюрем к воспитательным учреждениям.

Существенную роль в этом сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г.

В1954—1956 гг. система исправительно-трудовых лагерей получила однозначную отрицательную официальную оценку. Но это не помешало в то же время создать новые ИТЛ для решения все тех же хозяйственных задач при освоении целинных земель в Казахстане. Расхождение между словом и делом обеспечило еще надолго их сохранение в системе ИТУ.

Безусловно, ИТЛ 30—50-х гг. — это было явление, дискредитировавшее социализм, подрывавшее авторитет государственных мер воздействия на людей, совершивших преступления, смещавшее всякое представление о роли уголовного наказания. Они способствовали росту рецидивной преступности, формированию преступного мира. Вместе с тем осуждение культа личности Сталина, необоснованных репрессий, условий содержания заключенных еще более осложнило деятельность мест лишения свободы, поскольку повлекло за собой ослабление режима содержания заключенных даже в тех ИТУ, где отбывали наказание особо опасные преступники, рецидивисты.

Впоследующие годы реализация постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. потребовала решения ряда принципиально важных вопросов деятельности ИТУ. Основными из них являлись:

ликвидация исправительно-трудовых лагерей, как не обеспечивающих решения задачи исправления и перевоспитания заключенных;

укрепление политаппарата за счет введения должностей начальников отрядов, которые стали играть решающую роль в перевоспитании заключенных;

дитствующих группировок из числа осужденных, мешавших созданию нормальных условий для реализации воспитательного процесса;

создание собственной производственной базы, необходимой для трудового перевоспитания заключенных;

широкое привлечение общественности к участию в реализации исправительно-трудовой политики.

Таким образом, в рассматриваемый период главной задачей ИТУ провозглашается исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезному труду. Основным видом исправительно-трудовых учреждений становится колония. Утвержденный план организационно-практических мероприятий Главного управления исправительно-трудовых колоний (ГУ ИТК) МВД СССР по выполнению постановления Совета Министров

СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. предусматривал открыть до 1 января 1959 г. 110 новых колоний.

Устанавливается порядок, в соответствии с которым ограничивается вывоз заключенных для отбывания наказания за пределы союзных республик. Практически с ноября 1957 г. их этапирование в РСФСР из других республик прекратилось. Данное обстоятельство заставило партийные и советские органы союзных республик принять необходимые меры по размещению заключенных на своей территории.

Для оперативного контроля за выполнением этих требований руководство МВД СССР ввело в практику своей деятельности заслушивание руководителей ИТУ на коллегии. Так, в сентябре 1957 г. на коллегии был рассмотрен ход выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. Кизеловским, Усольским и Ныробским исправительно-трудовыми лагерями МВД.

Применение безналичного расчета с заключенными, введение в организационную структуру исправительно-трудовых учреждений отрядной системы в значительной степени повлияло на укрепление режима, способствовало сокращению преступности среди заключенных, положительно сказалось на улучшении трудового использования.

В апреле 1957 г. на коллегии МВД СССР обсуждался вопрос и об улучшении подготовки и переподготовки кадров для ИТК и лагерей МВД СССР. В связи с расширением существующих и намеченной организацией в ближайшие годы большого числа новых

Глава 13. Режим в местах лишения свободы в России в 1917—1959 гг. 347

колоний потребность в кадрах существенно возрастала, а существующая система их подготовки уже не удовлетворяла запросы. Как отмечалось на коллегии, низкий общеобразовательный уровень и специальная подготовка многих начальников и их заместителей, отсутствие необходимых инженерно-технических работников не обеспечивают должное руководство исправительно-трудо- выми учреждениями. Условия приема в Вильнюсскую, Ленинградскую, Львовскую школы затрудняют поступление в них практических работников, не имеющих законченного общего среднего образования, для получения среднего специального. Несмотря на большую потребность, совершенно не организована подготовка плановиков, экономистов, нормировщиков и других специалистов.

С учетом всего этого коллегия приняла решение о том, что обучение в Львовской и Ленинградской школах должно продолжаться не два, а три года с расчетом приема практических работников, имеющих образование в объеме семи классов. В Львовскую среднюю школу было решено направлять только начальствующий состав в возрасте до 40 лет. В высшую школу в 1957 г. было принято на первый курс 100 человек заочников.

Взятый в конце 50-х гг. курс на ликвидацию ИТЛ заставил более энергично повести работу по открытию новых ИТК. В 1959 г. Совет Министров РСФСР выделил МВД РСФСР средства на строительство новых колоний. В то же время Бюро ЦК КПСС и Совет Министров РСФСР рекомендовали МВД шире использовать практику привлечения для этих целей средств хозяйственных органов и совнархозов.

Глава 13. Режим в местах лишения свободы в России в 1917—1959 гг. и его основные характеристики

§ 1. Становление и развитие режима содержания осужденных в 1917—1928 гг.

Преобразования в местах лишения свободы, о которых шла выше речь, почти не коснулись содержания режима, организации борьбы с нарушителями распорядка и преступностью среди заключенных. Этот вопрос не был решен полностью в нормативных актах, регламентирующих деятельность мест заключения. Местные карательные отделы руководствовались предписанием о необхо-

димости исходить из тех правил Общей тюремной инструкции, утвержденной Министерством юстиции 28 декабря 1915 г., которые не были отменены и не противоречили основным положениям Временной инструкции "О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового" (1918 г.).

Фактически до стабилизации обстановки на территории РСФСР вопросам режима содержания заключенных уделялось недостаточно внимания. В отчете Карательного отдела НКЮ РСФСР указывалось, что "в период строительства новой власти, и принимая во внимание сильное переполнение мест заключения, нельзя было думать о режиме, когда все внимание было обращено на разгрузку тюрем". Только 30 июля 1920 г. Карательный отдел ввел в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения, действующие до издания соответствующего положения.

Сравнительный анализ Правил внутреннего распорядка в местах заключения РСФСР, регламентированных Положением об общих местах заключения РСФСР (1920 г.), и Правил внутреннего распорядка, упоминавшейся в разд. II учебника Общей тюремной инструкции позволяет сделать вывод о том, что отработанный десятилетиями опыт царских тюрем по содержанию заключенных, поддержанию порядка в местах лишения свободы и организации борьбы с преступностью среди заключенных невозможно было игнорировать.

В Положении, например, сохранялись условия содержания заключенных, присущие тюремным учреждениям: размещение в специально оборудованных запираемых камерах без права свободного выхода из них; постоянный надзор за ними (находились под охраной и наблюдением надзирателей); систематическое проведение обысков тюремных камер и заключенных; досмотр их личных вещей и т. д.

Положение хотя и зафиксировало конкретные требования режима содержания заключенных, но в нем не были сформулированы его задачи. Однако постановка перед местами лишения свободы воспитательной задачи уже подразумевала, что режим должен являться одним из средств ее достижения. Условия режима содержания были призваны способствовать применению форм и методов воспитательного воздействия на преступников. В нем также закреплялась прогрессивная система исполнения наказаний,

согласно которой условия содержания заключенных изменялись в сторону ухудшения или улучшения в зависимости от степени исправления.

Глава 13. Режим в местах лишения свободы в России в 1917—1959 гг. 349

В союзных республиках также были приняты правила, регулировавшие режим содержания заключенных, отношения между ними и администрацией, формулировалась его цель. В частности, в циркуляре Центрального карательного отдела НКЮ УССР (1920 г.) указывалось, что режим в местах заключения должен быть таким, чтобы он не противодействовал, а всячески способствовал достижению целей и задач культурно-просветительного дела.

Характер режимных требований уточнялся в последующих правовых актах, важнейшим из которых являлся ИТК РСФСР 1924 г. В Кодексе подробно регламентировались общие вопросы организации режима, его особенности в каждом из видов мест заключения, порядок приема, размещения и освобождения осужденных, дисциплинарные меры воздействия.

Совершенно иное содержание получила изоляция заключенных. Если в первые годы Советской власти целью изоляции являлось обеспечение функции защиты нового государства от классовых врагов, то теперь ставилась задача обеспечения нормативных условий для решения воспитательных задач в рамках государственного принуждения.

Прогрессивная система отбывания наказания предусматривала разделение всех лишенных свободы на категории в зависимости от их социального положения и общественной опасности совершенных ими преступлений. Это позволяло по мере исправления заключенных переводить их сначала в высшие разряды, а впоследствии — в учреждения другого типа с облегченным режимом. В соответствии с установленным порядком исполнения наказаний режимные требования должны были трансформироваться в сторону смягчения. Соответственно увеличивался объем льгот, которыми могли пользоваться заключенные.

Однако реализации прогрессивной системы исполнения наказаний постоянно препятствовало перенаполнение мест лишения свободы. Средний показатель их загруженности по тридцати губерниям РСФСР в 1926 г. составлял 165,4%. При этом содержащиеся сверх лимита питались фактически за счет других осужденных. Эти два обстоятельства существенно затрудняли деятельность администрации и способствовали росту недовольства среди заключенных, что приводило к массовым волнениям и выступлениям против режима содержания. Беспорядки, сопровождавшиеся массовым отказом от работы, голодовками, погромами, угрозами и неподчинением администрации мест заключения, прокатились по многим губерниям РСФСР. Только в первом полугодии 1926 г. было

350 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.

зафиксировано 14 случаев массовых беспорядков. На заключенных, нарушивших режим, за период с июля 1925 г. по июль 1926 г. было наложено около 40 000 дисциплинарных взысканий. Установленные Кодексом дисциплинарные меры, связанные с ограничением или лишением свиданий, посылок и передач, были недостаточны для той части заключенных, которые все равно не имели этих льгот, а изоляция в отдельную камеру на срок до 14 суток представляла при существовавших условиях (переполнение, отсутствие постельных принадлежностей и т. д.) даже своего рода льготу. В результате попытки поднять дисциплину среди заключенных с помощью угроз применения дисциплинарных взысканий в большинстве случаев были малоэффективны.

Вопрос о соблюдении режимных требований в местах лишения свободы являлся одним из наиболее важных, так как деятельность всех служб тесно связана с режимом. В выполнении данных требований главная роль принадлежала распределительным комиссиям. Это был единственный орган, который определял место отбывания наказания заключенным: в изоляторе специального назначения, исправительно-трудовом доме или колонии. В его компетенцию входили вопросы досрочного освобождения, перемещения заключенных по местам лишения свободы, перевод из разряда в разряд, предоставление краткосрочных отпусков и отпусков на полевые работы. Перевод заключенного в порядке дисциплинарного взыскания и по иным мотивам в пределах губернии (области) также составлял компетенцию этой комиссии.

Наличие в каждой губернии (области) нескольких мест лишения свободы, территориально удаленных от административных центров, небольшой состав распределительных комиссий, члены которых выполняли эту работу наряду с обязанностями по своей основной должности, приводили к тому, что заседания комиссии проходили нерегулярно. Члены комиссии выполняли свои обязанности формально, по существу не видя заключенных, судьбы которых находились в их руках.

Освобождение отдельных категорий осужденных и амнистия 1927 г., по которой из мест лишения свободы было выпущено свыше 60 тыс. человек, создали предпосылки для распределения основных категорий осужденных в соответствии с требованиями ИТК РСФСР. В ноябре 1927 г. ГУМЗ РСФСР обязало инспекции и начальников мест заключения приступить к размещению заключенных внутри ИТУ в соответствии с требованиями Кодекса, а именно отделить: лиц, не связанных с преступным миром, — от уголовников; заключенных из рабочих и крестьян с повторной суди-

Глава 13. Режим в местах лишения свободы в России в 1917—1959 гг. 351

мостью, если были основания надеяться на их отрыв от преступного мира, — от преступников-профессионалов; рецидивистов — менее опасных от более опасных. Данное указание рассматривалось как первый серьезный шаг к осуществлению требований ИТК о принятии всех мер "к устранению вредного влияния худших и наиболее опасных заключенных на остальных".

§2. Режим содержания осужденных

вместах лишения свободы в годы первых

пятилеток и в предвоенные годы (1929—1940 гг.)

В период становления системы исправительно-трудовых лагерей ведущая роль в решении вопросов поддержания внутреннего распорядка принадлежала институту старост лагерных пунктов.

Структурно лагпункт представлял собой производственную единицу, состоящую из трудовых рот численностью в 400 человек каждая. Трудовые роты и трудовые колонны в свою очередь делились на трудовые артели и бригады. Старостат лагеря состоял: из ротного старосты, ротного нарядчика, двух дневальных — все из заключенных. Трудовой коллектив лагерного пункта возглавлял председатель, артели — старший артельщик, а бригады — бригадир. Указанные лица помимо работы на производстве несли обязанности по наблюдению за внутренним распорядком в своем трудовом коллективе. Старшины рот непосредственно подчинялись лагерному старосте, а через него — помощнику начальника лагерного пункта. Действия указанных должностных лиц направлялись на поддержание внутрилагерного порядка и трудовой дисциплины среди заключенных.

На старосту возлагалась обязанность обеспечивать: точное соблюдение распорядка дня; поддержание чистоты в жилых помещениях и на всей территории лагерного пункта; правильное размещение заключенных в бараках в соответствии с характером выполняемой работы; учет заключенных, находящихся в каждой роте,

атакже перемещение их из барака в барак или из роты в роту.

Вобязанности ротного старшины входило построение заключенных на утреннюю и вечернюю поверку. Он же обеспечивал развод состава роты на работу.

Лагерный староста вел прием вновь поступающих в лагерь заключенных, а также готовил на этап и представлял их дежурному по лагерю. На него возлагалась обязанность по контролю за своевременным приготовлением пищи и ее раздачей, поддержанием чистоты в бараках, бесперебойным снабжением кипяченой во-

352 Раздел III. Исправительно-трудовое право в 1917—1990 гг.

дой, баней, отоплением, освещением, вентиляцией жилых помещений, получением полагающегося ларькового, премиального и вещевого довольствия. Он же контролировал своевременную стирку белья, починку вещевого довольствия. Следил за бережным отношением заключенных к выданному имуществу. В круг его служебных обязанностей входили: сбор у заключенных писем и заявлений, отправка по назначению, вручение поступающей корреспонденции адресатам.

Для лагерных пунктов был разработан санитарный минимум, включавший в себя наличие: бараков, кухонь, хлебопекарен, ларьков, каптерок, бань, прачечных, парикмахерских, амбулаторий, систем водоснабжения.

Локальными нормативными актами, начиная с апреля 1933 г., отдельным заключенным было дано право проживать за зоной в частном жилом секторе. Инструкция о порядке выдачи разрешения на проживание заключенных на частных квартирах, например, по Дмитровскому ИТЛ ОГПУ, устанавливала следующий порядок. Возбуждать такое ходатайство перед начальником управления лагеря мог начальник отделения. Разрешение на проживание за зоной могли получить только лица из числа инженернотехнического персонала и административного аппарата в порядке награды за выдающиеся заслуги.

Заключенные могли направляться в командировки как внутри лагеря, так и в пределах территории Союза ССР. При командировках внутри лагеря устанавливался следующий порядок. Прибывшие в командировку заключенные были обязаны зарегистрироваться в комендатуре. Для ночлега направлялись на первый комендантский участок, куда были обязаны явиться не позднее 21 часа, о чем делалась соответствующая отметка в командировочном удостоверении.

Режим содержания отдельных категорий заключенных ставился в прямую зависимость от выполняемых ими функций приказами как Наркома внутренних дел, так и начальников лагерей. В частности, одним из приказов Наркома НКВД за 1934 г. предписывалось исходя из положения десятников на производстве переселить их в отдельные благоустроенные бараки, а также представить списки лучших из них для получения права проживания на вольных квартирах с семьями. Другим приказом от 28 августа 1934 г. из общей массы заключенных выделялись начальники строительных отрядов. Улучшалось их правовое положение, а именно: им выдавались постоянные пропуска на право свободного передви-