Уголовно-исполнительное право России

Вусловиях развертывания строек первой пятилетки и в связи

сэтим все возрастающего спроса на дешевую рабочую силу применявшаяся строгая изоляция заключенных становится явно нецелесообразной. Поэтому на смену старой системе использования труда

вместах заключения неизбежно приходит организация принудительного труда в местах лишения свободы — в колониях открытого типа, исправительно-трудовых лагерях, где условия содержания создавали объективные предпосылки и для более широкого использования всех уже известных форм воспитательного воздействия на заключенных.

Существенным нововведением в конце 20-х гг. стало создание 5 августа 1929 г. Управления северных лагерей особого назначения ОГПУ СССР для освоения природных богатств Севера европейской части страны. В состав Управления входили: Пинюгинский, Устьвымский, Котласский, Архангельский, Сыктывкарский и Ухтинский лагеря. По состоянию на 2 октября 1930 г. в них содержалось 22 000 человек, в том числе 700 шпионов, 2000 из числа духовенства и сектантов, а также 5000 человек, осужденных за политический бандитизм.

По состоянию на 1 января 1930 г. уже функционировали лагеря: Северный, Соловецкий, Карело-Муромский, Свирьский и Вишерский. Общая численность заключенных в них составляла 179 000 человек. В 1930—1932 гг. создается еще ряд лагерей: БеломороБалтийский, Байкало-Амурский, Дальневосточный, Дмитровский, Карагандинский, Среднеазиатский, Сызранский, Темниковский идр.

В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях заключенные подразделялись в зависимости от социального положения и характера совершенного преступления на три категории. К первой были отнесены заключенные из числа трудящихся, пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления. Ко второй — те же заключенные, но осужденные на сроки свыше пяти лет. Третью категорию составляли заключенные, относящиеся к нетрудовым элементам, а также осужденные за контрреволюционные преступления.

В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Применение первоначального режима было обязательным для всех категорий при поступлении их в лагерь. Причем срок первоначального режима для первой категории составлял не менее полугода, для второй — не менее года и для третьей — не менее двух лет.

жиме заключенные будут использоваться на общих работах, проживать в пределах лагеря в специальных общежитиях без праву свободного выхода из этих помещений и направляться на работу по общему списку.

На облегченном режиме заключенные могли использоваться на постоянной работе в учреждениях, на предприятиях, промыслах, проживать в общежитиях, прикрепленных к этим предприятиям, и выходить на работу по рабочим книжкам. При условии хорошей работы они могли премироваться.

На льготном режиме заключенные могли пользоваться всеми правами облегченного режима, приобретали право выхода за пределы лагеря и могли занимать административно-хозяйственные должности и по производству работ.

Однако, как показала практика, эта классификация оказалась нежизненной ввиду того, что она стала препятствием на пути решения производственно-хозяйственных задач. По крайней мере при исследовании архивов многих лагерей такая классификация не встречалась. Просто в интересах производства заключенные лагерей в полном составе переводились на колонизацию, т. е. на положение вольнонаемных рабочих на неотбытый срок с правом вызова семьи для совместного проживания.

Дальнейшие изменения в системе ИТУ произошли в связи с ликвидацией постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКВД союзных и автономных республик. В соответствии с постановлением находившиеся в ведении НКВД мест;1 заключения, а также организация ссылок с принудительными работами и принудительные работы без содержания под стражей перешли в ведение НКЮ союзных и автономных республик. При НКЮ РСФСР было создано Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ). Согласно Временному положению о местах лишения свободы Главного управления исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР (1931 г.) в системе предусматривались следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фаб- рично-заводские, селькохозяйственные, массовых работ, штрафные); больницы и учреждения для медицинской экспертизы: учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Эта система была дополнена в соответствии с ИТК РСФСР 1933 г. школами ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа. Таким образом, были сформированы две системы мест лишения свободы: одна —

централизованная система лагерей и вторая — региональная система исправительных учреждений, входящая в систему НКЮ.

В начале 30-х гг. в ИТК и ИТЛ уделялось большое внимание решению кадровых вопросов. Важной мерой для организации кадровой работы в ИТУ стало утверждение постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 10 сентября 1931 г. нового Устава службы в исправи- тельно-трудовых учреждениях РСФСР, действие которого распространялось на лиц административно-хозяйственного и оперативного состава. Перечень должностей в ИТУ устанавливался НКЮ РСФСР.

Вопросы подбора кадров, их расстановки, воспитания и обучения находились в центре внимания руководства НКЮ и ОГПУ, НКВД и решались с помощью партийных и советских органов. В эти годы складывается система подготовки и переподготовки различных категорий сотрудников исправительно-трудовых учреждений.

По штатному расписанию в ИТЛ только высший руководящий состав управлений и начальников районов (отделений) замещался аттестованными сотрудниками. На эти должности назначались выпускники специальных школ ОГПУ (НКВД) СССР, в том числе выпускники Центральной школы ГУЛАГа. На всех остальных административно-хозяйственных должностях, инженерно-тех- нических и иных использовались заключенные из числа специалистов, часть из которых проходила подготовку на специально организованных курсах.

Вопросы трудового и бытового устройства освобожденных от наказания возлагались в ИТУ на так называемые комиссии связи с бывшими осужденными, которые первоначально действовали на общественных началах, а впоследствии в состав культурно-воспи- тательных отделов были введены штатные должности сотрудников и определены их обязанности.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР все места лишения свободы были вновь переданы в его ведение. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. прекратило свою деятельность ГУИТУ НКЮ РСФСР и других союзных республик. Все подведомственные ему места лишения свободы, равно как и исправи- тельно-трудовые лагеря, были переданы Главному управлению исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР. Для руководства принятыми от НКЮ исправительно-трудовыми учреждениями в составе ГУЛАГа НКВД СССР создавался отдел мест заключения. Тем самым уп-

равление всеми местами заключения было сосредоточено в одном общесоюзном органе — НКВД СССР. В 1936 г. эта система была дополнена тюрьмами.

В 1935 г. проводилось обследование состояния дел в ИТЛ, тюрьмах и колониях ряда краев и областей. Положение дел с исполнением уголовных наказаний во многих из них было признано неудовлетворительным. Главная причина заключалась в отсутствии действенного контроля за работой администрации данных учреждений со стороны прокуратуры, а в ряде случаев такой контроль отсутствовал вовсе. Отделы по надзору за ИТУ "представляли собой самый отсталый и заброшенный участок прокуратуры...

куда назначались самые слабые и безнадежные прокурорские работники"1.

Отсутствие постоянного контроля со стороны аппарата ГУЛАГа, руководства ИТУ, органов прокуратуры, общественности за деятельностью администрации лагерей и колоний приводило к многочисленным злоупотреблениям со стороны административнотехнических работников из числа вольнонаемных и заключенных: подделке документов на незаконное получение продуктов, самовольным обыскам и изъятию денег, скупке вещей у заключенных

иприсвоению ценностей умерших, укрывательству отказывающихся от работы, склонению к сожительству женщин и т. д. Имели место факты превышения властных полномочий со стороны администрации: незаконное предоставление отпусков в различные места СССР;

применение льготных зачетов рабочих дней к лицам, их не заслужившим; использование рабочей силы не по назначению; издевательство над заключенными с применением физической силы

ит. д.

Главную причину сложившегося положения бывший в те годы наркомом внутренних дел СССР Г. Г. Ягода видел в слабости контроля за деятельностью администрации ИТУ и полагал возможным добиться улучшения обстановки путем изменения системы руководства местами лишения свободы. Поэтому в мае 1935 г. контроль и непосредственное руководство всеми местами заключения, расположенными на территории республики, края, области, были возложены на начальников управлений НКВД союзных и автономных республик, краев и областей. В непосредственном подчинении ГУЛАГа оставались наиболее крупные исправительно-трудовые

1 Зорин В. Укреплять отделы по надзору за ИТУ // Социалистическая законность. 1935. № 12. С. 17—18.

лагеря: Байкало-Амурский, Беломоро-Балтийский, Дмитровский, Темниковский и Ухто-Печорский. Однако эта мера не принесла ожидаемых результатов в силу субъективных и объективных причин.

В1936—1937 гг. при ГУЛАГе начали создаваться управления специализированных лагерей, которые обеспечивали решение тех или иных хозяйственных задач. Подчиненные им ИТЛ находились

вразличных областях, краях и подчинялись также соответствующим УНКВД. В 1937 г. принимается решение о передаче их в непосредственное подчинение ГУЛАГу НКВД СССР. В связи с этим существовавшие управления (отделы) исправительно-трудовых лагерей реорганизуются в управления (отделы) мест заключения НКВД, УНКВД республик, краев и областей. В их распоряжении оставались лишь исправительно-трудовые колонии и тюрьмы.

Принимаемые перед войной меры по укреплению обороноспособности страны требовали максимального вовлечения заключенных в трудовые процессы. НКВД СССР во главе с Л. П. Берией, отменив в 1939 г. систему зачета рабочих дней, был вынужден заигрывать с заключенными и искать выход из сложившегося положения. Пришлось принять некоторые смягчающие меры: снимались введенные ограничения в получении корреспонденции, посылок и передач для осужденных по составу контрреволюционных преступлений; ограничения в приеме заявлений о пересмотре дел и освобождении; восстанавливались льготы в виде сокращения срока наказания за участие в строительстве Беломоро-Балтийского канала и канала Москва—Волга, утвержденные ЦИК СССР, бывшей коллегией ОГПУ и Особым совещанием НКВД. Было дано указание о немедленном вывозе из ИТЛ и колоний осужденных в возрасте до 18 лет в трудовые колонии для несовершеннолетних. Обращалось внимание руководителей ИТЛ и колоний на недопустимость экономии средств на медико-санитарные расходы, на содержание заключенных и сокращения им дней отдыха. Восстанавливался прежний порядок обеспечения освобожденных из ИТУ на проезд. Издается ряд приказов НКВД СССР о досрочном освобождении или снижении срока наказания за высокие показатели в труде. Выделяются крупные суммы денег на премирование заключенных; четыре человека награждаются медалью "За трудовое отличие".

Втечение 1940 — первой половины 1941 г. специальными бригадами ГУЛАГа были обследованы многие лагеря и колонии, что позволило в ряде из них, особенно отдаленных, выявить грубейшие нарушения законности и игнорирование основополагающих требований по содержанию заключенных. В частности, поло-

жение дел во Владивостокском ИТЛ показало, что в лагере 43% заключенных расконвоированы без достаточного основания. Среди заключенных процветали грабежи, хулиганство, пьянство. Вольнонаемные сотрудники сожительствовали с женщинами-заключен- ными. Обычным явлением в лагере были отказы от работы. В результате запущенности в учете контингента отдельные заключенные освобождались несвоевременно с задержкой от одного месяца до двух лет. Извращалась дисциплинарная практика, а лица, совершившие уголовные преступления, вместо отдачи под суд водворялись на 3—6 месяцев в штрафной изолятор. Вопреки требованиям инструкции осужденные за растраты и хищения продолжали использоваться на должностях, связанных с хранением товарноматериальных ценностей. Аналогичные нарушения фиксировались и при обследовании других лагерей.

Обобщенные итоги обследования лагерей и колоний были положены в основу директивного указания ГУЛАГ НКВД СССР

"О нарушении инструкции о режиме содержания заключенных в ИТЛ", объявленной приказом НКВД СССР от 1939 г.". В нем отмечалось, что в ряде лагерей и колоний вследствие неумелого применения дисциплинарной практики нередки случаи водворения в штрафной изолятор и зачисления на штрафной паек заключенных, которые по причине разутости, раздетости или по своему физическому состоянию не могли выходить на работу и выполнять производственные нормы. Бесконтрольность низовой лагерной администрации влекла за собой ухудшение физического состояния контингента, рост заболеваемости и смертности. Для выправления положения указание ГУЛАГа НКВД предусматривало: во-первых, перевод в больницы всех нуждающихся в этом; пересмотр правильности перевода в штрафные изоляторы, перевода на штрафной паек; во-вторых, выявление виновных в перегибах лиц и применение к ним мер дисциплинарных и уголовных.

Руководителям на местах предписывалось: 1) немедленно освидетельствовать всех заключенных, содержащихся на штрафном пайке и в штрафных изоляторах; 2) перевести в больницы всех подлежащих госпитализации; немедленно освободить из ШИЗО и перевести на общий режим из числа наказанных за невыход на работу или невыполнение нормы выработки тех, которые не могли работать или вырабатывать норму по состоянию здоровья.

Следовало также пересмотреть постановления о водворении в ШИЗО с целью сокращения возможного срока наказания в отношении ослабленных и истощенных, требующих госпитализации, и

содержащихся в 1ПИЗО за другие виды нарушений. Одновременно ставилась задача по проверке арматурных карточек и других материалов в целях установления обоснованности водворения в 1ПИЗО заключенных, отказавшихся от работы по мотивам раздетости. В случае установления неправильности водворения их следовало немедленно освободить и, снабдив недостающим обмундированием, перевести на общие работы.

Для обеспечения проверки правильности водворения в ШМЗО и зачисления на штрафной паек предписывалось в лагерные подразделения командировать работников управления. В случае выявления искривлений и перегибов в дисциплинарной практике наложить на виновных взыскания. Впредь правильность водворения заключенных в ШИЗО следовало проверять ежемесячно.

Со своей стороны прокуроры лагерей также осуществляли проверки практики водворения заключенных в штрафные изоляторы, информируя начальников лагерей о выявленных нарушениях. В активизации прокурорского надзора в предвоенные годы заметную роль сыграл приказ НКВД СССР, который обязывал начальников управлений ИТЛ, ОИТК, ИТК, трудовых колоний для несовершеннолетних и начальников тюремных отделов НКВД (УНКВД) копии всех приказов, приказаний и циркулярных распоряжений, регулирующих порядок и режим в лагерях, направлять для сведения соответствующих прокуроров, осуществляющих надзор за этими объектами.

В июне 1940 г. ГУЛАГом было принято решение провести генеральную проверку контингента заключенных. Оно напрямую было связано с оценкой работы учетно-распределительных отделов лагерей, где указывалось, что враги народа, орудовавшие в ГУЛАГе, давали установки об использовании заключенных и бывших заключенных в системе учетно-распределительных отделов лагерей, стремясь снизить значение и роль этих аппаратов, создать условия для вражеской деятельности, о чем свидетельствовали факты незаконного содержания и досрочного освобождения, несвоевременного объявления в розыск бежавших заключенных и т. п.

Одной из причин недостатков в работе учетно-распредели- тельных отделов и частей являлось или отсутствие в личных делах осужденных переведенных на русский язык приговоров, или некачественные переводы. Только в январе 1940 г. НКВД обязало администрацию делать переводы приговоров при этапировании заключенных за пределы региона.

Генеральная проверка проводилась с 15 августа по 1 октября и преследовала следующие цели: выявить лиц, незаконно содержащихся в лагерях, не имеющих личных дел и судебных документов как основания для содержания в лагере; выявить приговоренных не к лишению свободы; содержащихся в лагерях по чужим личным делам; тех, у кого срок наказания истек, но они не освобождены; укрывающихся от учета и изменивших свою фамилию, установить умерших или бежавших из лагерей; выявить дела, против которых нет и не могут быть выставлены заключенные; установить факты, когда вместо одного лица списывалось другое.

Но и после генеральной проверки недостатки и упущения в работе по учету заключенных не исчезли. Несмотря на ряд указаний и предупреждений о недопустимости несвоевременного освобождения заключенных по окончании срока, такие нарушения законности продолжали иметь место. В ряде случаев материалы по расследованию подобных фактов передавались в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Наличие значительного числа заключенных и бывших заключенных в учетно-распределительных, как, впрочем, и во многих других, службах — результат сложившейся со времени создания сети лагерей практики. По объективным причинам, тем более в лагерях, находившихся в особых климатических зонах или необжитой местности, приходилось укомплектовывать аппараты лагерей, отделений, лагерных пунктов бывшими заключенными или заключенными. Только в октябре 1939 г. перед начальниками управлений лагерей была поставлена задача обратиться за помощью в крайкомы и обкомы ВКП(б), ВЛКСМ, а также в ближайшие городские и районные комитеты партии и комсомола по вопросу оказания помощи в укомплектовании учетно-распределительных отделов лагерей. О том, какое значение придавалось укреплению указанных аппаратов, свидетельствует и решение Политбюро ЦК КЩб) Украины, в соответствии с которым для укомплектования лагерей, строек ГУЛАГа НКВД и ОИТК НКВД работниками учет- но-распределительных и культурно-воспитательных отделов областными комитетами партии было выделено 1000 коммунистов и комсомольцев, подлежавших направлению на работу после обучения на специальных курсах. В частности, в июле 1940 г. состоялся первый выпуск работников учетно-распределительных отделов Киевских курсов ГУЛАГа в количестве 324 человек. Из них были рекомендованы на должности начальников отделений — 20, частей— 95, старших инспекторов — 99, инспекторов — 110 человек.

В сентябре этого же года, после четырехмесячного обучения направленных по партийной мобилизации, закончил обучение на Куйбышевских, Тайшетских и Вяземских курсах ГУЛАГа 201 человек.

Увеличение подготовки указанной категории сотрудников позволило ГУЛАГу поставить перед руководителями лагерей задачу к 15 мая 1941 г. заменить вольнонаемными сотрудниками заключенных, работавших в учетно-распределительных отделах лагерей. Однако проблема эта в полном объеме была решена только в послевоенное время.

Накануне войны директивой НКВД СССР был изменен ранее существовавший порядок отбора заключенных. Направлению в ИТЛ подлежали лица в возрасте от 17 до 60 лет, годные к физическому труду, в том числе осужденные на срок до трех лет. В колонии направлялись только осужденные с остатком срока не менее шести месяцев, пригодные к легкому физическому труду. Это свидетельствует о том, что в нарушение закона место отбывания наказания определялось не законодательством, а физическим состоянием осужденного и сроком неотбытого наказания.

В ИТЛ с тяжелыми климатическими условиями подлежали этапированию мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины (по особым нарядам) в возрасте от 20 до 40 лет. Но когда в том или ином лагере недоставало рабочей силы, с этой установкой не считались ни ГУЛАГ, ни НКВД СССР.

§ 3. Система мест лишения свободы в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы

(1941—1953 гг.)

Перед войной в системе ГУЛАГа было 53 исправительно-тру- довых лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний, в том числе 170 — промышленных, 83 — сельскохозяйственных, 172 — контрагентских и 50 колоний для несовершеннолетних, 392 общие тюрьмы, не считая тюрем, обслуживавших нужды ГУГБ НКВД СССР.

По состоянию на 1 января 1941 г. в ИТЛ и колониях содержалось соответственно 1 500 524 и 429 205 человек. Значительную часть осужденных составляли лица призывного возраста. Неизбежно возникал вопрос о том, как с ними поступить. Освобождать подлежавших призыву было нецелесообразно по двум причинам. Во-пер- вых, потому что именно накануне войны принимались меры по изоляции некоторых категорий граждан как представляющих опасность в военное время. Нецелесообразно было освобождать и не-

однократно судимых рецидивистов. Во-вторых, представлялось нереальным заменить сразу осужденных, занятых в производственных процессах, вольнонаемными гражданами, тем более что по мобилизационному плану исправительно-трудовые учреждения подлежали переводу на выпуск продукции оборонного значения. Наиболее подходящей категорией для освобождения с направлением в действующую армию являлись осужденные за малозначительные преступления, отбывавшие наказание в колониях массовых работ и частично в ИТЛ.

В1941 г. из ИТЛ и колоний для направления в действующую армию было освобождено 480 тыс. человек, что составило порядка 25% общего числа заключенных. Кроме того, по требованию военного командования на оборонные работы из мест заключения европейской части СССР ГУЛАГ освободил 200 тыс. заключенных. По специальным постановлениям Государственного комитета обороны

втечение 1942—1943 гг. были досрочно освобождены и призваны в ряды Красной Армии еще 157 тыс. человек, что составило свыше 10% общего числа заключенных. Освобождение по целевым разнарядкам с направлением в действующую армию проводилось и в 1944—1945 гг. Всего за первые три года войны на укомплектование Красной Армии было передано 975 тыс. человек.

Впервые же дни войны в Красную Армию было мобилизовано свыше половины рядового и командного состава военизированной охраны, а также начальствующего и оперативного состава ИТУ. Для нормального функционирования мест лишения свободы необходимо было срочно обеспечить замещение мобилизованных

вКрасную Армию. Учитывая исключительную сложность и важность этой проблемы, подбор лиц для службы в охране и на административных должностях в ИТУ был возложен не только на кадровые аппараты органов внутренних дел, но и на военные комиссариаты, аппараты по учету рабочей силы.

За годы войны качественный состав кадров ИТУ резко ухудшился. Это объясняется привлечением на работу лиц, не подлежащих призыву в армию по состоянию здоровья и возрасту, а также женщин. Подавляющее большинство сотрудников не только не имели соответствующей профессиональной подготовки, но даже не были знакомы со спецификой работы в местах лишения свободы. Положение усугублялось еще и тем, что многие из них имели слабую общеобразовательную подготовку. С таким личным составом можно было решать только минимальные задачи ИТУ: охраны и трудового использования заключенных. Для решения более