Уголовно-исполнительное право России.

сложных задач следовало прежде всего заняться воспитанием и обучением кадров.

С улучшением общей обстановки на фронтах появилась возможность уделить больше внимания подготовке командного и руководящего состава охраны ИТУ. С этой целью в 1943 г. организуется ряд специальных школ: Северодвинская, Ухтоижемская, Магнитогорская, Свердловская, Куйбышевская, Владимирская и др. Значительное число специалистов различных служб из числа практических работников готовилось непосредственно на местах путем закрепления за ними опытных сотрудников ИТУ.

В качестве одной из форм обучения получают распространение учебно-инструктивные сборы в ИТЛ, УИТЛК, ОИТК, НКВД, УНКВ'Д начальников лагерных подразделений и их заместителей, начальников надзирательской службы, на которых изучались директивные указания и приказы, проходил обмен опытом работы. Сборы завершались проведением совещаний, где обсуждались основные вопросы деятельности мест заключения, определялись первоочередные задачи.

Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незначительные должностные преступления, привело к тому, что испра- вительно-трудовые учреждения пополнялись главным образом осужденными за государственные и иные особо опасные преступления. Это существенно изменило контингент ИТУ и еще более осложнило работу личного состава.

Начиная с 1943 г., после коренного перелома в войне в пользу

СССР, резко сокращается количество привлеченных к уголовной ответственности за контрреволюционные преступления. В то же врем:я намечается тенденция увеличения числа привлеченных к ответственности за общеуголовные преступления, в том числе за службу фашистскому оккупационному режиму. Для содержания последних в ряде лагерей были организованы отделения каторжных работ.

В интересах укрепления правопорядка в лагерях и колониях были приняты меры по совершенствованию надзора. Реорганизация проводилась в соответствии с приказом НКВД СССР от 28 декабря 1943 г. "Об организации внутренней надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД" и Положением о внутренней надзирательской службе в ИТЛ и колониях НКВД. Суть преобразований сводилась к следующему. В ИТЛ и колониях за счет сокращения численности охраны, ранее выделявшейся для дежурства по лагерному пункту (колонии) и производ-

ственным объектам, а также сокращения должностей четырех дежурных комендантов создавались специализированные подразделения — внутренняя надзирательская служба (надзиратели, старшие надзиратели и начальник надзирательской службы). По сравнению с функциональными обязанностями дежурных по лагерному пункту и на производстве круг обязанностей, возложенных на надзирательскую службу, существенно расширялся. Претерпел изменение и порядок организации контроля за поведением заключенных. Надзор стал осуществляться круглосуточно служебным нарядом, в состав которого входили старший надзиратель, дежурный надзиратель по штрафному изолятору, дежурные надзиратели по баракам. Количество последних определялось из расчета один надзиратель на 300 заключенных.

Внесенные изменения привели к тому, что функции надзора сосредоточились в одной службе. Руководство надзирательской службой возлагалось на начальника лагерного пункта (колонии) и его заместителя. В ИТЛ, УИТЛК, ОИТК Пыли созданы отделы (части) режима и надзирательской службы, подчинявшиеся заместителю начальника управления (отдела) по охране и режиму.

Создание надзирательской службы несомненно повышало ответственность и командиров подразделений охраны за состояние борьбы с преступностью среди заключенных. Это было вызвано специфическим положением надзирательской службы в системе ИТУ. Являясь самостоятельной службой в системе мест заключения, она не подчинялась командиру подразделения охраны. В то же время надзиратели находились на казарменном положении. проживали совместно с личным составом охраны, их боевая и политическая подготовка проводилась по одной и той же программе. Командиры подразделений охраны несли ответственность за состояние и качество боевой и политической подготовки надзирателей.

Всвязи с возложением на командиров подразделений охраны боевой и политической подготовки надзирателей НКВД СССР в феврале 1944 г. предусмотрел организацию а штатах ИТЛ, УИТЛК, ОИТК частей режима и надзирательской службы (1—3 человека). Одновременно для централизованного руководства надзирательской службой в составе управления охраны и режима ГУЛАГ НКВД

СССР был создан специальный отдел — режима и надзирательской службы (5 человек).

Винтересах укрепления руководства надзирательской служ-

бой во вс3 " подразделениях (при наличии 20 и более надзирате-

лей) на должности начальников надзирательской службы назначались осрицеры.

Во время войны ранее действовавшая система мест лишения свободы не только продолжала сохраняться, но и пополнялась за счет специальных лагерных пунктов для осужденных на каторжные работы. Появились и специализированные лагеря для интернированных и мобилизованных граждан разных национальностей, воюющих против СССР, проверочно-фильтрационные лагеря, лагеря для военнопленных. За четыре года войны (1941—1944) в силу различных обстоятельств было расформировано 62 ИТЛ и управлений исправительно-трудовых колоний, 15 отделов исправитель- но-трудовых колоний и вновь организовано 40 ИТЛ, 11 управлений исправительно-трудовых колоний и 15 отделов исправитель- но-трудовых колоний. По состоянию на 30 октября 1943 г. функционировало 49 лагерей, а также 25 управлений и 37 отделов УНКВД республик, краев и областей. В конце 1945 г. количество лагерей сократилось до 46, а общее число заключенных в местах лишения свободы составляло 1 млн 461 тыс. человек.

Окончание войны вызвало необходимость переосмысления приоритетных направлений деятельности администрации мест лишения свободы. Задача трудового использования заключенных с повестки дня не снималась, но основное внимание следовало уделить улучшению жилищно-бытовых условий, укреплению режима содержания, усилению воспитательной деятельности администрации. Исходя из этого определялся комплекс первоочередных мер, направленных на перестройку работы мест лишения свободы: пересматриваются задачи ГУЛАГа; обновляются нормативные акты, регулирующие порядок отбывания наказания; принимаются меры по дифференциации заключенных; проводится работа, связанная с выполнением указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии в отношении отдельных категорий осужденных; для решения хозяйственных задач и повышения эффективности труда осужденных используются разнообразные формы досрочного освобождения и т. д.

В директиве МВД СССР по вопросу улучшения условий содержания заключенных, отбывающих наказание в ИТЛ и колониях, подчеркивалось, что их "содержание, быт, режим, труд, ме- дико-санитарное обслуживание и перевоспитание на основе приобщения к общественно полезному труду должны соответствовать основным принципам исправительно-трудовой политики, советского законодательства". Определенную роль в реализации отдель-

12-3200

учебно-инструктивных сборов с начальниками лагерных подразделений, их заместителями, начальниками надзирательской службы и старшими надзирателями. Специальные курсы по подготовке инспекторского состава общего и технического снабжения организовывались в связи с заменой бывших осужденных вольнонаемными работниками. В 1947 г. ЦК ВКП(б) принимается специальное решение, направленное на укрепление органов внутренних дел людьми, способными выполнять поставленные перед ними задачи.

Наряду с мерами по укреплению кадров проводилась работа и по совершенствованию структуры аппарата управления МТУ. Укреплению режима, усилению борьбы с преступными проявлениями в местах лишения свободы, побегами заключенных мешали разрозненные действия оперативно-чекистских аппаратов и охраны. Улучшить работу можно было за счет объединения служб. В 1947 г. в составе ГУЛАГа создается первое управление по оперативной работе и охране. Соответственно на уровне ИТЛ и ОИТК организовывались отделы (отделения). На местах оперативные работники и командиры военизированной охраны переходили в подчинение начальников лагерных подразделений, колоний.

К концу 40-х годов существенным образом изменился состав заключенных в местах лишения свободы: подавляющее большинство из них содержались за совершение уголовных преступлений. Нормативные акты, изданные в 30-е гг., регулировавшие все вопросы деятельности мест лишения свободы, в изменившихся условиях переставали отвечать требованиям исправительно-трудовой политики. Многолетняя практика показала невозможность достижения цели наказания только посредством кары и вовлечения заключенных в трудовые процессы. Но прежде чем приступить к обновлению правовой базы деятельности ИТУ, следовало определить основные задачи Главного управления исправительно-трудо- вых лагерей и колоний (ГУЛАГ) МВД СССР. В июле 1949 г. было утверждено новое Положение о Главном управлении исправитель- но-трудовых лагерей и колоний, в котором в качестве основных задач определялись: исполнение приговора, организация охраны, исправление и перевоспитание заключенных на основе общественно полезного труда.

Что касается системы мест лишения свободы, то в послевоенные годы она продолжала оставаться неизменной. В то же время в силу объективных причин внутри этой системы произошла дифференциация исправительно-трудовых лагерей. В 1948 г. организуются пять лагерей особого назначения со строгим режимом для опасных преступников с лимитом наполнения в 25 000 человек каждый

иособые лагеря для изоляции уголовно-бандитствующего элемента, емкость которых в 1950 г. была доведена до 80 200 человек.

Наибольшее число осужденных в послевоенное время продолжало содержаться в ИТЛ, которых по состоянию на 21 августа 1946 г. насчитывалось 74. В них содержалось 74 6871 человек, а на 1 января 1953 г. уже 1 727 970 человек. Процент осужденных за контрреволюционные преступления составлял соответственно 59,2

и26,9%. Большинство осужденных по составу контрреволюционных преступлений составляли лица, привлеченные к ответственности за пособничество немецко-фашистским захватчикам и принадлежность к националистическим подпольным бандитским формированиям. Представление о соотношении различных категорий осужденных в ИТЛ, содержащихся в одном из наиболее крупных лагерей — Карагандинском, дают следующие отчетные данные. По состоянию на 1 апреля 1949 г. списочный состав включал 60 039 человек, в том числе мужчин — 46 426, женщин — 13 613. Из них по составу преступлений: измена Родине — 11 986 человек, шпионаж — 522, террор — 355, диверсии — 266, вредительство — 129, участие в антисоветских организациях — 1817, политический бандитизм — 441, ст. 58 и. 14 (саботаж, отказы от работы, побеги) — 1710, прочие контрреволюционные преступления — 7582. Всего — 24 810 человек. Из осужденных за уголовные преступления: бандитизм и вооруженный грабеж — 2707 человек, умышленное убийство — 1199, воровство (рецидивисты) — 7257, расхищение социалистической собственности — 8666, прочие преступления — 15 400. Всего — 35 299 человек. Из общего числа осужденных 6089 человек подлежали вывозу в особые лагеря МВД и 2 человека — в особые тюрьмы МВД.

Висправительно-трудовых колониях, подчиненных УИТЛК и ОИТК МВД (УМВД), содержались исключительно осужденные за уголовные преступления со сроком наказания до трех лет.

Высокая рецидивная преступность среди освобождаемых, многие из которых в годы войны утратили социальные связи, являлась следствием отсутствия какой-либо заботы со стороны государственных органов в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся. Требовалось принимать должные меры в этом направлении. Отнюдь не случайно, формулируя свои предложения, направленные на повышение эффективности борьбы с преступностью к предстоящему в 1950 г. совещанию министров внутренних дел, начальников УМВД краев и областей, министр внутренних дел Украины в п. 20 своих предложений писал:

"Из тюрем и лагерей освобождается значительное количество лиц, не имеющих дома, семьи и средств к существованию, которые нередко снова возвращаются к преступной деятельности. Считать необходимым обязательно трудоустраивать таких лиц на строительстве, промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве. Обязать начальников тюрем, колоний и лагерей МВД о каждом освобожденном из мест заключения сообщать соответствующим органам милиции". К сожалению, это предложение длительное время по различным причинам не находило практической реализации.

Осложнение обстановки в МТУ к началу 50-х гг. в связи с ростом общей численности заключенных, увеличением внутрилагерного бандитизма и неповиновений, крупных вооруженных побегов требовало оперативности, слаженности в работе всех частей и служб исправительно-трудовых учреждений. Все это побудило МВД СССР издать распоряжение от 10 мая 1951 г. об укреплении единоначалия в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД

СССР.

В 1952 г. МВД ставило задачу привлечения всех категорий сотрудников к проведению воспитательной работы с осужденными в различных формах. Приказ МВД СССР от 26 февраля 1952 г. "Об изучении личным составом органов МВД Основ исправитель- но-трудовой политики Советского государства и работы в ИТЛ и колониях МВД" требовал начать эту работу с 1 апреля и закончить 1 августа, выделяя на изучение два часа в неделю. Программа включала изучение организации лагерной печати, наглядной агитации, трудового соревнования, культурно-массовой, клубной, библиотечной работы, обучения неграмотных и малограмотных, роли культурно-воспитательных отделов (КВО) в укреплении режима. По мнению руководства МВД, усвоение сотрудниками форм и методов работы с заключенными, их практическое применение в повседневной деятельности должно было способствовать стабилизации обстановки в местах лишения свободы.

Принимая меры по укреплению кадрового состава мест лишения свободы, МВД СССР приказом от 2 июля 1951 г. утвердило План подготовки и переподготовки офицерских кадров для МВД на 1952—1954 гг. В соответствии с планом предстояло обучить: политработников — 950, начальников лагподразделений и их заместителей — 600, оперативных работников — 1100, работников куль- турно-воспитательных частей — 1250, работников отделов спецчастей лагерей и колоний — 600, офицерского состава надзорслуж-

бы — 100, интендантских и финансовых работников — 1500, воспитателей детских колоний — 250 и дежурных помощников начальников тюрем — 150 человек. Переподготовка различных категорий сотрудников возлагалась на учебные заведения. В течение года в Вильнюсской школе предполагалось переподготовить 200 оперативных работников и столько же начальников подразделений и их заместителей, а в Куйбышевской — 200 начальников лагерных подразделений. Владимирская офицерская школа ориентировалась на переподготовку дежурных помощников начальников тюрем со сроком обучения в два года. Переподготовка начальников учетнораспределительных спецотделов также возлагалась на Владимирскую школу. Начальники культурно-воспитательных частей в количестве 250 человек в течение года должны были проходить переподготовку в Ленинградской офицерской школе. В Казанском военно-политическом училище в течение года планировалось обучение 200 человек. Переподготовка руководящего состава лагерей, предприятий, строительств в количестве 300 человек возлагалась на Высшую школу МВД. На ее базе предусматривалось вести переподготовку начальников отделений и лагерных пунктов.

Кроме этого, в целях повышения квалификации начальствующего, оперативно-инспекторского состава ИТЛ и колоний приказом МВД СССР от 22 сентября 1954 г. предусматривалось провести на местах шестимесячные сборы в 1954, 1955, 1956 гг. В программу сборов входило изучение вопросов советского социалистического государства, основ советской исправительно-трудовой политики, основных положений о деятельности ИТЛ и колоний, основ хозяйственной деятельности лагерных подразделений.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в первой половине 50-х гг. руководство МВД и ГУЛАГа приняло комплекс мер, направленных на профессиональную подготовку различных категорий сотрудников для мест лишения свободы с целью повышения уровня их деятельности.

§ 4. Реформирование системы мест лишения свободы в 1954 — 1959 гг.

Для коренной перестройки сложившейся ранее практики работы ИТУ принципиально важное значение имела оценка деятельности этих учреждений, которая была дана в постановлениях, принятых ЦК КПСС 12 марта и 10 июля 1954 г. В них отмечалось,

что важнейшая государственная задача по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после отбытия наказания, исправительно-трудовыми лагерями выполняется неудовлетворительно. Уделяя основное внимание хозяйственной деятельности, руководство ГУЛАГа и лагерей данную работу упустило.

Вкачестве основной причины, затрудняющей работу по перевоспитанию заключенных и способствующей распространению в МТУ вредного влияния рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, ЦК КПСС назвал необоснованное совместное размещение в ряде лагерей и колоний впервые осужденных за незначительные преступления с неоднократно судимыми. При таком положении дел впервые осужденные не только не перевоспитывались, но и, наоборот, становились после освобождения на путь преступлений.

В1953 г. произошло особо значимое событие для мест лишения свободы в связи с массовым освобождением осужденных за уголовные преступления по амнистии, объявленной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. Следует отметить, что при подготовке амнистии, затронувшей значительную часть осужденных, не были предусмотрены меры по нейтрализации отрицательных последствий, которые свойственны всякой амнистии. Часть освобожденных не имела места жительства, утратила социальные связи с родственниками. Вопросы трудового

ибытового устройства заранее не прорабатывались. Часть амнистированных, оказавшись на свободе и не получая помощи от государственных органов в решении социально-бытовых вопросов, становилась на путь преступлений.

Поспешно проведенная амнистия имела ряд отрицательных последствий, непосредственно касающихся ИТУ: увеличилась концентрация лиц, осужденных за наиболее опасные преступления; активизировали преступную деятельность лица, к которым амнистия не была применена; потребовалось значительное перемещение заключенных в связи с ликвидацией многих ИТЛ и др.

Тогда же, в марте 1953 г., подавляющее большинство ИТЛ и колоний (за исключением тех, которые обеспечивали строительство важнейших оборонных объектов) были переданы в ведение Министерства юстиции СССР. Создание двух самостоятельных систем, вопреки опыту начала 30-х гг., не способствовало ни повышению уровня руководства местами лишения свободы, ни улучше-

нию их деятельности, а поэтому постановлением Совета Министров

СССР от 21 января 1954 г. они были возвращены в МВД СССР.

За то короткое время, когда большая часть мест лишения свободы находилась в составе Министерства юстиции СССР, многие десятки тысяч квалифицированных сотрудников ИТУ перешли на работу в другие ведомства, что негативно сказалось на кадровом составе мест лишения свободы.

Существенное обновление кадрового состава в местах лишения свободы несомненно оказало влияние на интенсификацию углубленной подготовки различных категорий начальствующего состава. В связи с этим издается приказ МВД СССР от 21 сентября 1954 г. "Об организации переподготовки начальствующего состава ГУЛАГ МВД СССР". Срок переподготовки для всех категорий сотрудников устанавливался в шесть месяцев. Определялись учебные заведения, на которые возлагалась реализация этого приказа. В Высшую школу МВД СССР направлялись начальники ИТЛ, УИТЛК, ОИТК и их заместители в количестве 50 человек. На базе Вильнюсской школы подготовки начальствующего состава обучались начальники отделов и отделений режима и оперативной работы, их заместители — всего 75 человек. В Орджоникидзевском военном училище — начальники лагерных отделений и лагерных пунктов, 250 человек; в Львовской школе подготовки начсостава — начальники спецотделов (отделений), 40 человек; в Ленинградской военно-политической школе — начальники культурно-воспитатель- ных отделов и отделов кадров, 100 человек; в Ташкентской школе усовершенствования офицерского состава — начальники отделов (отделений) интендантской службы, 40 человек. Рязанская школа милиции перепрофилировалась в школу подготовки начсостава ГУЛАГа.

Вназванных выше постановлениях ЦК партии обязал МВД

СССР в кратчайший срок устранить отмеченные недостатки в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний, навести порядок

врежиме содержания и охране заключенных, "принять меры к коренному улучшению дела их исправления и перевоспитания", наметить развернутую программу совершенствования деятельности мест лишения свободы.

Вцелях выполнения постановлений ЦК КПСС требовалось глубоко изучить деятельность лагерей и колоний, проверить, как каждое ИТУ решает поставленные перед ним задачи. В апреле— мае 1954 г. эта работа в союзных республиках и областях осуществлялась комиссиями в составе министров внутренних дел союз-