3.5. Система рационализации регионального природопользования

В первом разделе главы речь шла об оптимальности и рациональности применительно к природопользованию. Укажем еще на одно важное обстоятельство, связанное с соблюдением «закона оптимальности», согласно которому «с наибольшей эффективностью любая система функционирует в некоторых пространственно-временных пределах» [23, с. 151]. Для отдельных природно-антропогенных комплексов это по существу конкретные размеры (площади) и период использования для строго определенных целей (время). – В разных географических условиях эти параметры различны, а их изменения обычно приводят к нарушению «оптимальности». Однако это только один взгляд. Другой заключается в том, что, по мнению Д.А. Арманда, «рациональное обычно красиво само по себе». Но не ясно, является ли рациональность объективным или субъективным явлением. И здесь следует согласиться с мыслями И.А. Ефремова, высказанными в его известном романе «Лезвие бритвы»: «красота – это правильная линия, та самая середина между двумя сторонами всякого явления, всякой вещи, которую видели еще древние греки и назвали «аристон» – наилучший, считая синонимом этого слова меру, точнее чувство меры, найти которую, осуществить, соблюсти нередко также трудно, как пройти по лезвию бритвы, почти не видимому из-за чрезвычайности остроты».

Это отступление, по нашему мнению, вполне логично, ибо дает четкое понимание именно особенностей создания системы рационализации природопользования конкретных регионов на основе рационального использования составляющих их природно-антропогенных комплексов. Найти «рациональность как меру» невозможно без различных видов трансформаций состояния и функционирования ПАК, обоснование которых, в свете выше изложенных положений можно представить себе в следующей строгой форме:

А. Определение пространственных ограничений.

• Установление площади непосредственного изменения целевого назначения земель (или характера использования территории в результате мелиорации). Такие площади подвергаются полной, в отношении всех компонентов ландшафта, или частичной трансформации, являются обычно источником изменений в степени загрязнения окружающей среды.

• Установление площади прямого воздействия нового объекта (или формы природопользования), где часто происходят также структурные и функциональные изменения состояния природной среды (ландшафта), иногда не проявляющиеся морфологически. Это площади экотонных «буферных» зон между трансформируемыми и «фоновыми» исходными природно-антропогенными комплексами.

• Установление площади косвенного влияния нового объекта (или формы природопользования), включающей инфраструктуру – хозяйственные, транспортные, селитебные, коммунальные, рекреационные и т. п. объекты, призванные «обслуживать» центральное «новообразование». Величина этой площади также зависит от региональных особенностей и мощности, содержания создаваемой новой формы природопользования.

Б. Определение временных ограничений.

• Установление продолжительности периода изменения использования территории (освоения, застройки, адаптации к изменению техногенных нагрузок и др.). Длительность такого периода зависит, в первую очередь, от «объемности» проектируемых трансформаций и организационной их обеспеченности.

• Установление продолжительности периода расчетной эксплуатации нового объекта (использования территории в проектном режиме), зависящего от объема имеющихся ресурсов, потребности общества в производимой продукции, устойчивости природно-антропогенных комплексов к внешним и внутренним возмущениям.

В. Определение экономической возможности. Основывается на расчете состава и количества ресурсов, необходимых для разных периодов создания (строительства) и эксплуатации нового объекта, по тем их видам, которые определяют принципиальную возможность осуществления предполагаемых действий: земельных, водных, материальных, трудовых, энергетических, финансовых. Расчет проводится также для определения, например, таких величин.

• Размера компенсации материальных (и моральных) потерь прежнему землепользователю, в случае изменения юридического или физического права владения землей.

• Размера компенсации потерь региону в целом, неизбежных при усилении техногенной нагрузки, изменении сложившейся структуры земельных угодий, «дроблении» продуктивных площадей, не занятых непосредственно новым объектом, сопутствующей ему инфраструктурой. Это необходимо не только при изменении целевого назначения земель, но и при изменении интенсивности их использования, часто связанного с изменением структуры угодий или посевных площадей. Потери неизбежны, тем более при снижении интенсивности.

• Объема затрат (ресурсов), необходимых в случае изменения мощности проектируемого объекта (или интенсивности хозяйственных процессов), его перепрофилирования, ликвидации, возникновения «нештатных» ситуаций (в том числе, аварий или катастроф).

Г. Определение природной допустимости. Проводится по территориальным выделам - площади нового объекта, площадям зон его воздействия и влияния в отношении следующих характеристик состояния природно-антропогенных комплексов.

• Инженерно-строительных или механических (образование положительных и отрицательных форм рельефа, преобразование свойств почв и материнских пород, вплоть до полного; интенсивности и направленности поверхностного и грунтового стока; образование отвалов, карьеров, насыпей, скважин, терриконов и т. д.).

• Технологических (строительство трубопроводов, дорог, мостов, прокладка линий связи, создание плотин и других искусственных сооружений).

• Электромагнитных и радиационных (изменение естественных параметров электромагнитного поля и радиационного фона, появление ультракоротковолнового излучения и др.).

• Гидротермических (изменение среднемноголетних или среднемесячных климатических показателей, прозрачности и загрязненности воздуха, уровня и химического состава грунтовых вод, режима поверхностных вод и др.).

• Природозагрязняющих (организация свалок бытовых, производственных или строительных отходов, загрязнение почв и вод тяжелыми металлами, пестицидами и др.).

Эти характеристики, связанные с трансформациями природопользования, прямо или косвенно определяют и экологические параметры среды, влияя на степень, знак и масштаб изменения условий существования биологических организмов, в том числе, человека.

Реализация таких исследований позволяет разработать и предложить содержательную систему рационализации природопользования, представленную в схематичной форме на рис.4.

Принципиальные положения этой системы следующие.

В отношении природно-антропогенных комплексов необходим учет и анализ критериев трансформаций – «признаков, на основании которых производится оценка или определение обоснованности каких-либо изменений состояния территориальных объектов природопользования». Такие критерии можно объединить в шесть категорий:

• социальная необходимость,

• экологическая безопасность,

• экономическая эффективность,

• природная допустимость,

• техническая обеспеченность,

• юридическая обусловленность.

Методические принципы анализа и оценки этих категорий в явной или скрытой формах известны. – Требуется разработка конкретных методик, с помощью которых было бы возможно получить именно обоснованные выводы. – Какие трансформации возможны, какие – нет. При позитивных результатах оценки всех категорий критериев возможно планировать и проектировать дальнейшие действия. Исследования возможны только на региональном уровне.

Для природно-хозяйственных процессов в пределах отдельных ПАК необходима регламентация – «соблюдение совокупности правил, определяющих деятельность по их изменению в отношении определения и ограничения параметров – величин, характеризующих какие-либо основные свойства процессов или явлений». Вне зависимости от содержания конкретного ПХП регламентация (определение) параметров должна проводиться в следующих направлениях:

• продолжительности (временные ограничения или допущения);

• последовательности (порядок чередования или установление этапов действий);

• объемности (ограничение или допущение количественных показателей, степени интенсивности процессов);

• территориальности (площадные ограничения или допущения степени распространенности процессов).

Основания для таких действий имеются в различных формах нормативных документов для разных видов хозяйственной деятельности. Исследования следует проводить на локальном уровне.

Те трансформации природопользования, необходимость и возможность которых подтверждены результатами такого анализа и оценки, должны обеспечиваться комплексом соответствующих действий - мероприятиями, направленными на рационализацию - введение более целесообразной организации использования территории, позволяющей обеспечить высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям «устойчивости экосистем» - способности сообществ живых существ и их среды обитания к реакциям, пропорциональным по величине силе воздействия [23]. Такие мероприятия подразделяются:

• по форме - территориально-технологические, административно-организационные, юридически-правовые, природно-адаптивные, хозяйственно-экономические;

• по содержанию - агротехнические, лесохозяйственные, культуртехнические, водохозяйственные, почвозащитные, природоохранные;

• по срочности осуществления - оперативные (срочные), кардинально-необходимые (ближайшие), условно-возможные (перспективные);

• по затратности (ресурсоемкости) - в отношении к другим (или общим) социально-необходимым затратам того или иного региона;

• по организационности (уровням принятия решений) - местные, районные (муниципальные, окружные), областные (городские), федеральные (республиканские), межгосударственные.

Разработка мероприятий по конкретным природно-антропогенным комплексам должна проводиться, тем не менее, в рамках регионального уровня исследований.

И еще одно обязательное положение. Два взаимосвязанных вида научно-практической деятельности должны быть включены в систему географического обоснования рационализации природопользования (рис. 4).

• Прогнозирование - научно обоснованное предвидение тенденций в изменении природно-антропогенных комплексов и хозяйственных процессов. - Исследование, позволяющее на основе временного анализа связей между ними и их составляющими компонентами вынести заключение определенной достоверности относительно будущего состояния площадей, предназначенных к трансформации, и прилегающих к ним территорий.

• Экспертиза - научно обоснованное определение степени, завершенности и полноты проведенных исследований; его соответствие экологическим, экономическим и социальным требованиям, предъявляемым к состоянию окружающей среды. - Исследование, основанное на конкретных оценочных показателях или детальных качественных характеристиках.

Теоретические, методологические и организационные проблемы прогнозных и экспертных исследований это предмет отдельного рассмотрения в рамках самостоятельных дисциплин. Отметим только, что многие вопросы их, связанные с трансформациями природопользования (обоснованными или нет), рассматриваются в публикациях, например, таких ученых, как В.С. Аношко, К.Н. Дьяконова, А.В. Дончевой, Т.В. Звонковой, А.Г. Емельянова, Ю.Г. Симонова, Н.Д. Матрусова.

При условии реализации предложений, составляющих элементы содержания схем (рис. 2, 3, 4), возможно объективное доказательство обоснования тех действий (или реализация конкретных программ), которые позволят создать рациональную организацию территорий конкретных регионов. Следствием этого, как можно предположить, будет и достижение положительных «экономического, экологического и социального результатов природопользования» (Зворыкин, 1993), что и должно быть конечной целью любых локальных, региональных, или глобальных преобразований взаимоотношений между природной средой и хозяйственной деятельностью населения.