- •Навчальний модуль «Охорона і раціональне використання природних ресурсів» Методичний посібник
- •Тема 1. Земля як складова навколишнього природного середовища та об’єкт правової охорони 26
- •Тема 2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 31
- •Тема 3. Правовий режим земель інших категорій 37
- •Програма навчального модуля Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів
- •Робоча програма Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів
- •Тематичний план модулю
- •Опис семінарської, практичної, самостійної та індивідуальної роботи
- •Семінарські заняття
- •Тема 1 (блок 1). (2 години). Правова охорона земель. План
- •Тема 2 (блок 1). (2 години) Правовий режим земель сільськогосподарського призначення. План
- •Тема 3 (блок 1). (2 години) Правовий режим земель інших категорій. План
- •Перелік питань
- •Література Підручники та навчальні посібники:
- •Наукові праці:
- •Нормативно-правові акти:
- •Словник основних термінів та понять
- •Конспект лекцій
- •Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Тема 1. Земля як складова навколишнього природного середовища та об’єкт правової охорони
- •Після вивчення теми необхідно
- •1. Земля – елемент довкілля
- •2. Поняття та значення правової охорони земель
- •3. Організаційно-правові заходи охорони земель
- •Тема 2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення
- •1. Поділ земель на категорії відповідно до їх цільового призначення.
- •2. Поняття і склад земель сільськогосподарського призначення.
- •3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення.
- •Тема 3. Правовий режим земель інших категорій
- •1. Визначення та склад земель житлової та громадської забудови.
- •2. Поняття та склад земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.
- •3. Правовий режим земель оздоровчого та рекреаційного призначення.
- •4. Правовий режим земель історико-культурного призначення.
- •5. Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового та водного фонду.
- •6. Правове регулювання використання земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів Тема 1. Охорона та раціональне використання земель, як основна умова їх збереження
- •1. Стан земельних ресурсів України та основні вимоги щодо їх охорони та раціонального використання.
- •2. Правове забезпечення охорони земельних ресурсів.
- •3. Поняття раціонального використання земель.
- •Тема 2. Правове регулювання землеустрою та ведення державного земельного кадастру, як засобів ефективного та раціонального використання земельних ресурсів
- •1. Поняття і зміст землеустрою.
- •2. Державний земельний кадастр та значення його ведення.
- •3. Державна реєстрація, облік кількості та якості земельних ділянок, бонітування ґрунтів.
- •Тема 3. Державний контроль за використанням та охороною земель в Україні Після вивчення теми необхідно:
- •1. Поняття, завдання і значення державного контролю за використанням та охороною земель
- •2. Система органів, що здійснюють земельний контроль в Україні.
- •3. Методи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
- •Тема 4. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства
- •1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення
- •2. Земельне правопорушення як підстава юридичної відповідальності
- •3. Види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
2. Поняття та значення правової охорони земель
Стаття 14 Конституції України проголошує землю основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Таке положення Конституції створює передумови для зміцнення законності у сфері земельних відносин.
Проблема охорони земель вирішується різними шляхами і засобами, зокрема правовими. Правова охорона земель включає різноманітні способи і заходи. Зокрема, визначає правовий режим усіх складових частин єдиного земельного фонду України; закріплює права і обов’язки землевласників і землекористувачів; передбачає економічні і організаційні заходи охорони земель; узаконює здійснення контролю за використанням та охороною земель; передбачає відповідальність за порушення земельного законодавства, а також регулює інші питання раціонального використання та охорони земель.
Правова охорона земель – це система юридичних заходів, спрямованих на збереження земель, відновлення і збільшення їх родючості. Правова охорона земель по суті являє собою комплексні земельні правовідносини.
Особливістю земельних правовідносин в Україні є те, що вони виникають і здійснюються в межах правових норм, якими визначається мета (цілі) використання землі як об’єкта природи, просторового базису, території, місця для поселення (проживання) людей і основного засобу сільськогосподарського виробництва Тому земельні правовідносини досить різноманітні як за суб’єктами, так і за предметом та змістом правовідносин.
В юридичній літературі правовідносини поділяють на регулятивні та охоронні. Під регулятивними розуміють правовідносини, що виникають у результаті правомірної поведінки і покликані регулювати суспільні відносини їх учасників, а під охоронними – правовідносини, що виникають у зв’язку з порушенням правопорядку і за допомогою яких здійснюється застосування певних санкцій з метою його відновлення. Ці два види правовідносин співвідносяться у понятті охорони земель.
Правова охорона земель є багатогранною проблемою. Вона вирішується за допомогою різних правових засобів. У першу чергу, з метою здійснення охорони земель розробляються і приймаються нормативно-правові акти і норми, що спрямовані на їх раціональне використання і охорону. За визначенням І.А. Дмитренка1, суть цього початкового етапу полягає у тому, що:
по-перше, у нормативно-правових актах закріплюється правове становище різних категорій земель, визначаються права й обов’язки конкретних власників землі і землекористувачів;
по-друге, у нормативно-правових актах міститься вимога до державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян неухильного дотримання норм земельного законодавства;
по-третє, у нормативно-правових актах викриваються і засуджуються порушення прав власників земельних ділянок і землекористувачів, невиконання вимог законодавства про охорону земель; визначаються заходи з їх усунення; передбачається відповідальність винних;
по-четверте, у нормативно-правових актах містяться заходи профілактичного характеру, які сприяють запобіганню правопорушень у галузі охорони земель;
по-п’яте, у правових актах містяться заходи, що стимулюють належну охорону земель.
Таким чином, поняття охорони не вичерпується лише відповідальністю за вчинене правопорушення, а правову охорону земель не можна розглядати лише як засіб боротьби з конкретними, вже вчиненими правопорушеннями, оскільки охорона земель починається з розробки і прийняття нормативно-правових актів, направлених на охорону земель. Від того, наскільки повно і всебічно питання охорони земель урегульовані в законодавчих актах, залежатиме ефективність їх охорони. Проблему охорони земель слід розглядати в більш широкому аспекті, пам’ятаючи, що основною метою є її запобіжне, профілактичне значення.
Правові акти втілюються в життя органами державної влади і управління, правоохоронними органами, власниками землі і землекористувачами.
Охорона земель досягається не тільки за допомогою санкцій, а й за допомогою матеріальних стимулів - останні покликані заохочувати до цього.
Таким чином, дієвість правової охорони земель в однаковій мірі залежить від: якості та своєчасності розробки і прийняття правових актів і норм, направлених на охорону земель; забезпечення їх реалізації; міри стимулювання належної поведінки суб’єктів земельних відносин; створення умов, які б виключали порушення земельного законодавства; неухильного втілення в життя принципу неминучості відповідальності за вчинене правопорушення. Поєднання цих заходів і буде складати поняття правової охорони.
Значення правової охорони земель виходить із взаємозв’язку з економікою та розвитком суспільства взагалі. З цієї точки зору правова охорона земель дозволяє досягти найбільш ефективного використання в інтересах людини такого природного багатства як земля, що є основою накопичення національного багатства та забезпечення благополуччя народу.
До того ж правова охорона земель сприяє вирішенню продовольчої проблеми. Виробництво продуктів сільського господарства безпосередньо пов’язане з ефективністю використання земель, підвищенням їх родючості, залученням з цією метою невикористаних земель, збереженням їх від розбазарювання.
Правова охорона земель дає можливість ефективнішого використання землі не лише у сільському господарстві, але й в інших цілях, зокрема для розміщення об’єктів несільськогосподарського виробництва.
Правова охорона земель пов’язана також і із збереженням якості ґрунтів, що є визначальним для ефективного ведення землеробства.
Зрештою, правова охорона земель покликана сприяти зміцненню законності у сфері земельних відносин. Правова охорона земель і законність тісно пов’язані між собою, вони передбачають точне застосування і неухильне дотримання вимог закону державними органами, громадськими організаціями, посадовими особами, землевласниками і землекористувачами, а також невідворотність відповідальності за порушення чинних норм земельного права.