- •Навчальний модуль «Охорона і раціональне використання природних ресурсів» Методичний посібник
- •Тема 1. Земля як складова навколишнього природного середовища та об’єкт правової охорони 26
- •Тема 2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 31
- •Тема 3. Правовий режим земель інших категорій 37
- •Програма навчального модуля Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів
- •Робоча програма Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів
- •Тематичний план модулю
- •Опис семінарської, практичної, самостійної та індивідуальної роботи
- •Семінарські заняття
- •Тема 1 (блок 1). (2 години). Правова охорона земель. План
- •Тема 2 (блок 1). (2 години) Правовий режим земель сільськогосподарського призначення. План
- •Тема 3 (блок 1). (2 години) Правовий режим земель інших категорій. План
- •Перелік питань
- •Література Підручники та навчальні посібники:
- •Наукові праці:
- •Нормативно-правові акти:
- •Словник основних термінів та понять
- •Конспект лекцій
- •Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Тема 1. Земля як складова навколишнього природного середовища та об’єкт правової охорони
- •Після вивчення теми необхідно
- •1. Земля – елемент довкілля
- •2. Поняття та значення правової охорони земель
- •3. Організаційно-правові заходи охорони земель
- •Тема 2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення
- •1. Поділ земель на категорії відповідно до їх цільового призначення.
- •2. Поняття і склад земель сільськогосподарського призначення.
- •3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення.
- •Тема 3. Правовий режим земель інших категорій
- •1. Визначення та склад земель житлової та громадської забудови.
- •2. Поняття та склад земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.
- •3. Правовий режим земель оздоровчого та рекреаційного призначення.
- •4. Правовий режим земель історико-культурного призначення.
- •5. Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового та водного фонду.
- •6. Правове регулювання використання земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів Тема 1. Охорона та раціональне використання земель, як основна умова їх збереження
- •1. Стан земельних ресурсів України та основні вимоги щодо їх охорони та раціонального використання.
- •2. Правове забезпечення охорони земельних ресурсів.
- •3. Поняття раціонального використання земель.
- •Тема 2. Правове регулювання землеустрою та ведення державного земельного кадастру, як засобів ефективного та раціонального використання земельних ресурсів
- •1. Поняття і зміст землеустрою.
- •2. Державний земельний кадастр та значення його ведення.
- •3. Державна реєстрація, облік кількості та якості земельних ділянок, бонітування ґрунтів.
- •Тема 3. Державний контроль за використанням та охороною земель в Україні Після вивчення теми необхідно:
- •1. Поняття, завдання і значення державного контролю за використанням та охороною земель
- •2. Система органів, що здійснюють земельний контроль в Україні.
- •3. Методи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
- •Тема 4. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства
- •1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення
- •2. Земельне правопорушення як підстава юридичної відповідальності
- •3. Види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів Тема 1. Охорона та раціональне використання земель, як основна умова їх збереження
Після вивчення теми необхідно
Знати:
що включає поняття охорони земель;
основні напрямки охорони земель сільськогосподарського призначення;
акти нормативно-правового регулювання охорони земель;
які заходи застосовуються для охорони земель;
що означає поняття охоронного землекористування.
Вміти:
розрізняти поняття охорони та раціонального використання земель;
визначати особливості охорони та раціонального використання земель сільськогосподарського призначення;
застосовувати набуті знання у практичній діяльності.
Ключові поняття і терміни: раціональне використання природних ресурсів, охорона земель, консервація земель, деградовані землі, залуження і заліснення земель, техногенне забруднення земель, охоронне землекористування, ресурсозберігаючі технології, природоохоронна діяльність.
1. Стан земельних ресурсів України та основні вимоги щодо їх охорони та раціонального використання.
Україна – держава, що має унікальні земельні ресурси та природнокліматичні умови, сприятливі для підтримання високого рівня виробництва сільськогосподарської продукції. Проте, доводиться констатувати, що антропогенне навантаження на довкілля призвело до погіршення якісного стану земельних ресурсів.
При раціональному користуванні та відповідному рівні виробництва наша земля спроможна нагодувати 300-320 млн. чоловік, але годує значно менше. Причини цього є різні – розораність, виснаження родючих ґрунтів, деградація земель. Зокрема, розораність землі в Україні становить 57%, тоді як у США – 15,8%, Великобританії, Франції, Німеччині – 28-32%.
Землі сільськогосподарського призначення, від яких залежить продовольче забезпечення країни, характеризуються низькою віддачею. Причинами цього явища стало безгосподарне ставлення до землі, помилкова стратегія максимального залучення земель до обробітку, недосконалі техніка і технологія обробітку землі та виробництва сільськогосподарської продукції, недодержання науково обґрунтованих систем ведення землеробства, зокрема, внесення недостатньої кількості органічних добрив, низький науково-технічний рівень проектування, будівництва та експлуатації меліоративних систем, недосконала система використання і внесення мінеральних добрив та невиконання природоохоронних, комплексно-меліоративних, протиерозійних та інших заходів.
Крім того, зі сфери сільськогосподарського виробництва в результаті деградації, переходу землі під інші види використання виключались площі найбільш цінних земель, а натомість в сільськогосподарський оборот включались переважно землі низького продуктивного потенціалу.
Погіршення якісного стану землі може не лише вивести землю із сільськогосподарського обороту, але й порушити довготривалі екологічні зв’язки, змінити водний баланс, призвести до знищення тваринного світу, виснаженню лісів, опустелювання, а в великих масштабах і в перспективі – до часткової зміни клімату. Все це викликає необхідність раціонального використання і особливої охорони земель, наданих для сільськогосподарських потреб, а також взагалі придатних для цих цілей.
Введена сьогодні приватна власність на землю нагально ставить питання її охорони та забезпечення екологічного благополуччя. Інколи головний предмет дискусій про форми використання земель та види власності на неї роблять другорядними питання збереження якості ґрунтів, родючості сільськогосподарських угідь, їх рекультивації, а також охорони довкілля.
Розвиток різних форм власності та господарювання на землі без суворого і надійного державного екологічного контролю, брак відповідної законодавчої бази призвели до споживацького ставлення до землі, а в сільському господарстві ігноруються екологічні вимоги в угоду економічним інтересам.
Агропромисловий комплекс в сучасних умовах продовжує бути основним забруднювачем земель. Мінеральні добрива, пестициди та інші хімічні препарати використовуються необґрунтовано і разом з промисловим і радіаційним забрудненням це може ще більше ускладнити екологічну ситуацію в Україні, знизити відтворювальну здатність біосфери та екологічну стійкість агроландшафтів.
Особливо страждають від неправильного ведення землеробства ґрунти – верхній родючий шар земель, які дедалі більше втрачають свою самовідновлювальну та самоочищувальну здатність. Неконтрольований сільськогосподарський тиск на ґрунтовий покрив спричинив глибокі зміни природних властивостей земель, призвів до трансформації внутріґрунтових процесів. Звичними явищами стали деградація, ерозія та техногенне забруднення ґрунтів. Так, водна і вітрова ерозії руйнують понад 13,9 млн. га сільськогосподарських угідь, або третину їхньої загальної площі. Еродовані площі щорічно збільшуються на 80-90 тис. га, що призводить до втрати коштів, вкладених у підготовку ґрунтів до сівби, внесення добрив, насіння, сівбу та вирощування сільськогосподарських культур. За оперативними даними областей, збитки внаслідок пересівів, змиву посівів сягають 200 млн. грн. Крім того, змив ґрунтів завдає значних економічних втрат через замулення річок і водойм.
Сьогодні деградацію родючості ґрунтів, внаслідок погіршення їх гумусного шару, можна назвати найсерйознішою сучасною екологічною проблемою. Так, згідно з розрахунками Української академії аграрних наук у нашій країні щороку втрачається від 0,6 до 1 т землі з 1 га. Також погіршується її мінеральний склад та агрофізичні властивості. Значними є і показники забрудненості ґрунтів внаслідок господарської діяльності. Шкідливі викиди промисловості в повітря в решті решт зосереджувались і накопичувались на землях, що безпосередньо прилягали до об’єктів будівництва, розповсюджувались через воду та повітря на десятки і сотні кілометрів від джерел викиду, випадали на поверхню землі з атмосферними опадами. Вміст важких металів у ґрунтах поблизу міст, автотрас, промислових об’єктів перевищує гранично допустимі концентрації у 5-10 разів. Внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС загальна площа сільськогосподарських угідь, забруднених радіонуклідами, становить 6,7 млн. га.
Але найбільшою небезпекою для навколишнього природного середовища є забруднення ґрунтів хімічними та біологічними компонентами, зокрема, радіонуклідами, важкими металами, пестицидами, збудниками інфекційних хвороб. Через ґрунти ці забруднювачі мігрують у суміжні географічні середовища – воду, повітря, забруднюють продукти харчування.
В цілому, якщо брати до уваги стан руйнації агросфери (дія ерозійних процесів, засолення, заболочення, засмічення, техногенне забруднення земель), обумовленої усуспільненням землі, то проблема охорони нашого національного багатства – земельних ресурсів – стала проблемою безпеки країни!
Внаслідок ряду причин частка екологічно чистих територій України, за оцінками фахівців, дорівнює всього 7% земельної площі держави, а умовно чистих територій, які характеризуються більш-менш нормальними умовами проживання людини, – близько 8%. Малозабруднені території охоплюють 15% території країни, а забруднені та дуже забруднені, де умови життєдіяльності населення значно погіршені й напружені, становлять відповідно майже 40 і 30%. Близько 1,7% території України є територією екологічного лиха.
Багато вчених підкреслює, що на сучасному етапі розвитку аграрного виробництва виникає потреба в „екологізації суспільства”, тобто розробки заходів ефективного використання сільськогосподарських угідь при збереженні якості природного середовища.
Усе це зумовлює необхідність вжиття невідкладних ефективних заходів, спрямованих на охорону земельних ресурсів, у тому числі і за допомогою правових засобів.
Сьогодні землі України підлягають охороні від нераціонального господарського використання, необґрунтованого вилучення із сільськогосподарського обігу, деградації, водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, зсувів вторинного засолення, осушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, заростання бур’янами, виснаження, дегуміфікації, нераціональної механічної обробки ґрунтів, опустелювання та впливу інших негативних чинників.