3.2. Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства

Исторические исследования свидетельствуют, что города возникли много тысяч лет назад и стали основой древней цивилизации. Одновременно с возникновением и развитием городов стали создаваться системы городского хозяйства. Исходя из основных периодов развития человечества, выделим следующие этапы развития городов и городского хозяйства: древний, средневековый, индустриальный и постиндустриальный. Отметим, что для характеристики этих исторических периодов в данном издании были использованы материалы профессора Б. Б. Веселовского [10] и других авторов.

Древний период

Многие века человек не имел постоянного места жительства и только с разделением труда (земледелие, охота, рыболовство, ското водство и т. п.) произошел постепенный переход к оседлому образу жизни и образованию поселений. Но они еще не являлись городами, а служили местом жительства племен. Дальнейшее разделение труда, связанное с возникновением ремесел и торговли, привело к расслое нию племен, образованию социальных слоев и классов, возникнове

нию государств. Именно в этот период начинают создаваться основы

науки и культуры. Для осуществления хозяйственных и торговых функций, выполнения государственных начал, включая поддержание порядка и усмирение рабов, стали возникать поселения особого типа,

которые уже можно было называть городами. Характерными чертами города, в отличие от сельских поселений, являются:

несельскохозяйственная ориентация;

высокая концентрация населения и строений (построек);

наличие общегородской инфраструктуры, т. е. систем городского хозяйства.

По свидетельству историков, первые города возникли 4000-3000 лет до н. э. в Месопотамии (Двуречьи) как центры проживающих там общин и племен. Имеются исторические свидетельства о возникновении и развитии городов 3000-2000 лет до н. э. в Древней Индии, Греции, Египте, Китае и, чуть позже, в Финикии. Вошли в историческую литературу и мифологию упоминания о таких городах, как Вавилон, Фивы, Мемфис, Тир, Афины, Коринф, Милет и др. В первом тысячелетии до нашей эры возникли и развивались такие города, как Карфаген и Александрия в Северной Африке, Неаполь и Сиракузы на юге Европы, Феодосия и Херсонес в Крыму, Кельн, Страсбург и Аугсбург в Центральной Европе. Возникли города в Средней Азии и Закавказье. Некоторые из этих городов были достаточно крупными даже по современным меркам. Так, численность жителей Вавилона в период его расцвета составляла 500-600 тыс. чел. Самым известным и знаменитым городом древности, конечно, являлся Рим. Он был основан в VIII в. до н. э. и получил развитие, как общественный и торговый центр. Бурное развитие Рима продолжалось несколько веков, но своего расцвета он достиг позднее, когда стал столицей могущественной Римской империи, а его численность превысила 1 млн чел.

Древние города занимали значительные территории. По историческим описаниям, главный город Ассирии Ниневия занимал пространство «в 3 дня пути». Предание говорит о больших пространствах Мемфиса, о стенах Афин, которые тянулись на десятки километров. Конечно, в этих описаниях было много преувеличений, но и в действительности городские территории были весьма значительны. Большинство древних городов были окружены мощными стенами. Например, стены, окружающие Вавилон, имели толщину в несколько метров. А вдоль стен тянулся глубокий ров с водой. Афины имели высокие и толстые стены вокруг города с 10 воротами. Славились своими мощными стенами финикийские города Тир и Сидон.

Центральное место в городах древнего мира занимали дворцы и храмы. В Афинах центральная часть города была застроена знаменитыми храмами: Парфенон, Эрехтейнон и др. Грандиозные сооружения имелись в Риме: храм Юпитера, Пантеон, Колизей и многие другие. В древних города проживали жрецы, рабовладельцы и рабы, купцы, военные, ремесленники и городская беднота.

По мере развития городов и выполняемых ими функций появилась потребность в системах городского хозяйства и градостроительной планировке. Так, в Греции архитектор Гипподам в V в. до н. э. разработал первые планы развития ряда городов. А несколько позднее градостроительные планы и проекты использовались при строительстве Александрии, Помпеи, при сооружении военных поселений Римской империи. Крупные дворцы и храмы строились из камня, а жилые дома из дерева. По мере расслоения древнего общества происходила и дифференциация жилищ: наряду с дворцами и роскошными особняками богачей и власть имущих имелись невзрачные строения и жалкие лачуги, в которых ютилась городская беднота. Для рабов сооружались глубокие землянки с узкими окнами.

Первыми элементами городского хозяйства явились централизованное водоснабжение и канализационные сооружения, крупные бани, замощение площадей и центральных улиц, содержание общественных зданий, санитарная очистка и уборка территории.

Первые водопроводные сооружения возникли еще в городах Древнего Египта и Месопотамии и представляли собой глубокие колодцы и открытые каналы для подведения воды жителям. В Вавилоне существовали уже закрытые кирпичные каналы. Впоследствии водопроводные каналы стали сооружать из металла. Первые канализационные сооружения также возникли в глубокой древности, но в начале представляли собой открытые канавки, отводившие дождевые воды и хозяйственные отходы. Они отводились на поля, в огороды, сады и реки. Наибольшее развитие водопроводно-канализационные сооружения получили в Риме, где существовала разветвленная сеть каналов и труб, обслуживающих центральные районы города. В Риме существовали и общественные туалеты, которые располагались над канализационными коллекторами.

Замощение площадей перед дворцами и храмами существовало еще в древних городах Двуречья, Египта и Греции, но лишь в Риме и других городах Римской империи оно приняло столь значительные

размеры. Во многом оно было вызвано развитием дорог, которое широко практиковалось в Римском государстве. Кроме того, в Риме и ряде других городов возникла и стала активно развиваться такая отрасль городского хозяйства, как санитарная очистка и уборка улиц и территорий города.

Таким образом, города древности активно развивались и стали основой цивилизации. По мере их развития возникли первые элементы городского хозяйства, получившие наиболее полное воплощение в крупнейшем городе древнего мира Риме.

Города в Средневековье

В первые века нашей эры произошло крушение рабовладельческих государств и империй, а вместе с ними были разрушены и многие города, составляющие некогда славу и достижение цивилизаций. Нашествие варваров не пощадило даже Рим, который был сильно разрушен и надолго утратил свою ведущую роль в истории. Одновременно с гибелью городов уничтожались системы городского хозяйства. Процесс опустения городов и ликвидации городских систем был повсеместным.

Основой возникающего феодализма стали не города, а деревни, мелкие крестьянские хозяйства и общины. Поэтому в ранний период феодализма города практически отсутствуют. Так, к VII в. в Риме осталось всего 40 тыс. жителей. Но постепенно в обществе возникает потребность в развитии ремесел и торговли, т. е. тех функций, которые лучше всего развиваются в условиях города. И вскоре начинается процесс образования городов феодального типа. Города стали возникать вокруг замков феодалов, монастырей, на пересечении торговых путей и т. п. Именно так возникли и стали развиваться многие европейские города: Венеция и Пиза в Италии, Арль, Брюгге и Тулуза во Франции, Бремен, Гамбург и Любек в Германии и др.

Со временем, в XI-XIV вв., города становятся центрами ремесленного производства, торговли, банковских и ростовщических контор в Европе. Наиболее влиятельными городами в тот период являются Аугсбург, Амстердам, Венеция, Флоренция, Милан, Гамбург, Лондон, Лион, Франкфурт и ряд других.

Средневековые города были немногочисленны по населению и невелики по занимаемой территории. Так, из германских городов лишь несколько имели более 10 тыс. жителей. Крупнейшими горо-

дами в то время были Париж 100 тыс. чел. (XIV в.) и Венеция -200 тыс. жителей (XV в.). Рост городов ограничивали постоянные междоусобные войны, вражеские набеги, а также эпидемии заразных болезней (оспа, чума, тиф, дизентерия). В годы эпидемий города буквально опустошались.

По мере развития ремесленного производства и расширения торговли происходила социальная дифференциация городского населения. Среди жителей стали формироваться и обосабливаться социальные группы и классы: духовная и светская знать с их свитами и дружинами, домовладельцы и землевладельцы, купцы, мастера и подмастерья, ученики и чернорабочие, поденщики и нищие. В процессе расслоения социальных групп стали возникать групповые и профессиональные организации и союзы, выражающие интересы их членов: цеха и гильдии ремесленников и купцов. Именно они стали формировать органы городского самоуправления: городские думы, собрания и пр.

Развитие городов в средневековый период почти не сопровождалось созданием систем городского хозяйства. В результате планировка городов не осуществлялась, санитарное состояние и благоустройство находились на зачаточном уровне, водопровода в большинстве городов не было. О канализации не приходилось и мечтать. Освещение улиц отсутствовало, замощение городских дорог и тротуаров практически не проводилось, а условия жизни для населения были явно неблагоприятными. Характерными чертами таких городов оставались отсутствие благоустройства, грязь, скученность жителей и построек. Наличие отдельных элементов городского хозяйства в некоторых городах не имело широкого распространения и не решало проблему в целом. Так, лишь в XV в. в Любеке и Нюрнберге впервые появились мостовые и службы по уборке улиц. Именно тогда в ряде европейских городов возникают цехи ассенизаторов и появляются первые элементы городского хозяйства, но это уже в период начала следующего исторического этапа.

Города в период возрождения и промышленного развития

Развитие науки и культуры в период эпохи Возрождения, расширение торговли, переход к мануфактурному и промышленному производству в XVII-XVIII вв., оживление общественной жизни в Европе дали мощный импульс формированию городов и городских

поселений. Уже в середине XVIII в. в Западной Европе насчитывалось 15 городов с населением более 100 тыс. чел., а численность Парижа и Лондона достигла 500 тыс. чел.

Изобретение машин и переход к машинному производству резко ускорили процесс роста городов в Англии, Франции, Германии и других странах. Но лишь в XIX в. можно говорить о возникновении процесса урбанизации, который проявляется не только в росте городов и численности городского населения, но и в преобладании городского образа жизни. В городах, особенно крупных, стало выгоднее заниматься хозяйством и выгоднее жить, так как именно в городах проживала основная масса ремесленников и рабочих, необходимых для производственной деятельности, а также здесь можно было получить нужную профессию и заработать необходимые средства для существования. Процесс урбанизации ярко проявился уже в первой половине XIX в. в Англии, а затем в Германии, Франции, США и Японии. Удельный вес городского населения в общей численности жителей по ряду стран приведен в табл. 3.1.

Таблица 3.1 Удельный вес городского населения в общей численности жителей, %

Годы		Страны
	Англия	Франция	США	Германия
1801	32,0	20,5	4,0	н.д.
1851	50,0	25,5	12,5	н.д.
1881	67,9	34,8	28,6	41,4
1901	78,0	40,1	40,0	54,3
1921	79,3	46,7	51,4	62,2
1930	80,0	47,2	56,2	64,4

Рост численности населения наиболее крупных городов в XIX -начале XX вв. приведен в табл. 3.2.

Быстрый рост городского населения и потребность в городских землях для строительства привели к соответствующему росту земельной ренты и арендной платы за жилые и нежилые помещения. В центре крупных городов селились обеспеченные слои населения, а бедняки ютились на окраинах. В связи с ростом численности городского населения в XIX в. обострилась жилищная проблема. Беднота жила в убогих помещениях, а плата за жилье была достаточно высо-

кой. Например, в Германии квартплата у бедняков доходила до 30% бюджета семьи, тогда как у состоятельных людей она составляла лишь 18-20%, причем жилищные условия у них были несравненно лучше. Большинство жилых домов строилось частными застройщиками, которые возводили их как для собственного проживания, так и для сдачи внаем. Кроме того, собственники фабрик, заводов строили бараки для рабочих, имело место кооперативное строительство и не-значительное муниципальное строительство. В целом жилищный вопрос оставался острым во всех промышленно-развитых странах, но по мере увеличения объемов строительства жилищные условия значительной части горожан постепенно улучшались.

Таблица 3.2 Рост населения по крупным городам, тыс. чел.

Город	1800 г.	1850 г.	1900 г	1930 г.	1932-1938 гг.
Лондон	865	2 363	4 536	4 483	4 095
Париж	547	1053	2714	2 806	2 891
Берлин	172	419	1 889	4 024	4 196
Нью-Йорк	79	696	3 437	5 620	7 474
Чикаго	-	30	1699	2 702	3 589
Глазго	77	389	762	1038	1 126
Гамбург	130	132	706	986	1 114
Буэнос-Айрес	40	76	821	1577	2 206

Возрождение и развитие систем городского хозяйства началось с большим запозданием. Еще в XV-XVI вв. городское хозяйство находилось на уровне Средневековья. Лишь в XVII-XVIII вв. появились первые системы городского хозяйства, которые получили значительное развитие в XIX в., т. е. в период начала процесса урбанизации.

Первоочередной системой развития городского хозяйства стала водопроводно-канализационная сфера, так как обеспечение населения водой и отвод сточной жидкости являются наиболее насущной коммунальной потребностью жителей города. Так, в Лондоне в 1614 г. был сооружен первый водопроводный канал, а к концу XVII в. были проложены свинцовые трубы и сооружены водонапорные башни с 1етряным двигателем. В конце XVIII в. в Лондоне действовал водопровод с паровым насосом, а в начале XIX в. при строительстве во

допроводов стали использовать более безопасные и надежные чугунные трубы. К этому времени в Западной Европе насчитывался уже 21 водопровод, а в городах США 16. Они обслуживали общественные учреждения и крупные дома. Системы канализации развивались слабо. Если в XIX в. водопроводы появились уже во всех крупных городах Европы и Америки, то первая раздельная система канализации с соответствующей очисткой возникла лишь в 1843 г. в Гамбурге. Следует отметить, что во второй половине XIX начале XX вв. водопроводные системы обеспечивались чугунными трубами, водомерами, паровыми насосами, фильтрами для очистки воды, а канализационные системы обеспечивались паровыми турбинами, механическими и биологическими фильтрами, полями орошения, а также специальными методами обеззараживания стоков (хлорирования).

Важной системой городского хозяйства является благоустройство территории, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку и уборку улиц, садово-парковое хозяйство. Системы благоустройства территории городов стали развиваться лишь в XIX в. Именно в этот период появились каменные мостовые и брусчатка, асфальт и клинкер для замощения улиц, тротуаров и внутридворовых территорий. В конце XIX в. в Милане (1876 г.) была построена мусоросжигательная станция, а в Париже с 1893 г. стали использоваться уличные моечные машины. В некоторых городах начали обращать внимание на развитие садово-паркового хозяйства.

В XIX в. возник и получил развитие городской пассажирский транспорт. Первые омнибусы появились в Париже в 1819 г., а конки стали использоваться в США с 30-х гг. Причем уже в 40-х гг. в США и Англии стали использоваться паровые конки. Первые речные пассажирские пароходы начали применяться в США с 1807 г. Паровая окружная дорога в Париже была сооружена в 1862 г., а паровое метро в Лондоне стало функционировать с 1867 г. Первый электрический трамвай вышел на линию в Германии в 1881 г., а в США в 1883 г. Троллейбусное движение возникло в США с 1882 г. Электрическое подземное метро появилось в Лондоне с 1891 г., в Будапеште с 1896 г., в Париже с 1898 г. Автобусное движение в крупных городах Европы и Америки началось уже в XX в.

Большое значение для функционирования городов имеет коммунальная энергетика. Ее возникновение также началось в XIX в. Так уже в начале века возникло газовое освещение улиц. Затем для

этой цели стали использовать спиртовые и керосиновые фонари, и только к концу XIX в. начало применяться электроосвещение улиц. Именно тогда стали использоваться теплофикационные установки для централизованного теплоснабжения жилых и общественных зданий, стали применяться газогенераторы и бытовые электроприборы. Районные электростанции и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) для коммунальных нужд впервые стали применяться в начале XX в.

В системах городского хозяйства активно использовались частные предприятия, которые на правах концессии, или аренды, осуществляли свою деятельность в интересах города, и, кроме того, ряд предприятий и организаций находился в муниципальной (городской) собственности.

Таким образом, активный процесс урбанизации стимулировал развитие систем городского хозяйства и заложил основу научно-технического прогресса в данной сфере.

Города в постиндустриальный период

Развитие городов и городских систем происходило и в постиндустриальный период, который начался в развитых странах во второй половине XX в. и продолжается до сих пор. По данным В. С. Боголюбова, удельный вес горожан в общей численности населения Земли в 1800 г. составлял 3,0%, в 1900 г. 6,4%, в 1950 г. 28,9%, а в 1990 г. 43%. По прогнозам ООН, к середине XXI в. удельный вес городского населения превысит 50% жителей Земли. Вместе с тем, отметим, что процесс урбанизации в постиндустриальный период приобретает новые черты. Наряду с общим ростом городов появляется тенденция образования и бурного развития городских агломераций. Это обстоятельство связано с увеличением платы за землю и нарастанием социально-экономических и экологических проблем, которые наиболее ярко проявляются в крупных городах. Быстро застраиваются пригороды и близлежащие к городу территории. Вместо точечных городов возникают урбанизированные регионы или городские агломерации. Появляются понятия «муниципальный город», представляющий собой город в классическом понимании, и «большой город», включающий городское ядро и пригороды. Причем во многих агломерациях доля населения, проживающего в точечном городе, постепенно сокращается, а доля жителей пригородов увеличивается. К примеру, доля населения, проживающего непосредственно в Лондоне,

составляла в 1801 г. 85% от общей численности населения «Большого Лондона», а в 30-х гг. XX в. только 54%. Население Нью-Йорка (7,9 млн чел.) составляет менее 50% от общей численности Нью-Йоркской агломерации (16 млн чел.).

С развитием пассажирского и личного транспорта расширяются границы расселения жителей по отношению к городскому ядру. Центры городов становятся менее привлекательными для постоянного проживания. Появляются новые престижные районы, которые нередко располагаются в пригородах или на других территориях, отвечающих требованиям безопасности, экологичности и комфортабельности проживания для состоятельных горожан. Одновременно активно развиваются районы для средних слоев населения, которые в развитых странах составляют большинство жителей. Во многих крупных городах имеются также районы для расселения социально-неблагополучных категорий граждан, но в условиях относительного достатка городской казны и поддержки государства их жизнедеятельность также обеспечивается на необходимом уровне. И хотя проблемы городов, особенно крупных, существуют везде, но в развивающихся странах они проявляются более остро, а пути их решения крайне затруднены.

В связи с этим в последние годы наметились особенности процесса урбанизации в развитых и развивающихся странах. Так, рост численности населения крупнейших городских агломераций в США и Японии приостанавливается, в то время как численность крупнейших мегаполисов в развивающихся странах быстро растет. Для развитых стран становится характерным более равномерное размещение социально-экономического потенциала по всей территории и рост малых и средних городов. Потенциал развивающихся стран продолжает концентрироваться в немногих городах-агломерациях, что приводит к обострению многочисленных проблем крупных городов.

Особенностью данного периода является активное развитие всех систем городского хозяйства, которые входят в число приоритетных сфер развития как основа инфраструктуры города и важнейшая составляющая качества жизни населения.

В развитых странах жилищный фонд отличается высокими качественными и техническими характеристиками. Все виды коммунального обслуживания обеспечиваются в соответствии с действующими стандартами и потребностями населения. В городах и город-

ских поселениях поддерживается высокий уровень благоустройства территории. Содержание дорог и придомовой территории, садово-парковых участков и водоемов соответствует высоким требованиям специалистов и населения. В большинстве городов хорошо организованы транспортные и пассажирские потоки.

Остановимся на достигнутом уровне городского хозяйства в развитых странах Европы, Америки и Азии. Жилищная проблема здесь практически решена: жилищный фонд, находящийся преимущественно в частной собственности, отличается высокими качественными характеристиками и находится в хорошем техническом состоянии. Все виды коммунального обслуживания обеспечиваются в соответствии с действующими стандартами и потребностями населения и других потребителей. Системы водоснабжения работают устойчиво и качественно. Канализационные стоки проходят полный комплекс очистки и не загрязняют почву и водоемы. Системы коммунальной энергетики функционируют достаточно надежно и в полним соответствии с потребностями населения и других потребителей. В городах и городских поселениях поддерживается высокий уровень благоустройства территории. Содержание дорог и придомовой территории, садово-парковых участков и водоемов на территории городских поселений соответствует высоким требованиям специалистов и населения. Городской пассажирский транспорт работает четко по графику и отличается высокой точностью и комфортабельностью. В большинстве городов хорошо продуманы и практически организованы транспортные и пассажирские потоки. Высокий уровень работы систем городского хозяйства в этих странах объясняется большим вниманием к вопросам городского обслуживания со стороны всех ветвей власти, особенно местных руководителей, а также устойчивым ресурсообеспечением.

Высокий уровень работы систем ГХ объясняется эффективной системой управления и хозяйствования.

Характерные черты развития систем ГХ в развитых странах:

1. Четкое разделение прав и ответственности всех участников Хозяйственного процесса в данной сфере.

2. Наличие финансовых источников для функционирования и развития.

3. Наличие развитой нормативно-правовой базы для развития систем ГХ.

1. Разумное сочетание различных форм собственности в ГХ.

2. Покрытие потребителями и нанимателями издержек производителей и собственников.

4. Высокие социальные и технические стандарты предоставляемых услуг в ГХ.

5. Наличие рыночных взаимоотношений в системе ГХ.

6. Наличие широкого выбора у потребителей в услугах ГХ.