Тема 8 – Избирательное право рф

Задача 2

КС РФ должен отказать в рассмотрении запроса Законодательного Собрания Чукотского автономного округа. Это связано с тем, что политические партии согласно Постановлению от 1 февраля 2005 г. являются особым видом общественных объединений граждан, которые создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни РФ. Несмотря на отсутствие в КРФ права ЮЛ, как полноправных участников избирательного процесса, на выдвижение кандидатов, оно напрямую связано с закрепленным правом граждан РФ избирать и быть избранными, которое, в свою очередь, предполагает участие в осуществлении власти народа и формирование его политической воли. Именно политические партии содействуют процессу волеобразования народа в условиях открытости и свободы создания и деятельности самих политических партий, что подчеркнул в своем Постановлении от 16 июля 2005 г. КС РФ. Они создаются в целях обеспечения участия граждан РФ в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли на выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах власти. Таким образом, политические партии играют существенную роль в реализации данного права избирать и быть избранными как основные полноправные коллективные участники избирательного процесса, что также было выражено в Постановлении КС РФ от 11 марта 2008 г.

Избрание депутатов ГД РФ по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как ЮЛ), не нарушает конституционные избирательные права граждан РФ. В постановлении КС РФ от 17 ноября 1998 г. КС обосновывает законность существования смешанной избирательной системы, несмотря на то, что КРФ непосредственно не закрепляет конкретный вид избирательной системы. По мнению КС, такая смешанная система позволяет отобразить разделяемые гражданами убеждения и адекватно выразить их волю о составе парламента как представительного органа государства, а потому не противоречит положениям КРФ.

Вопросы, затронутые в задаче, уже становились неоднократно предметом рассмотрения КС РФ в ранее упомянутых в решении задачи постановлениях.

Задача 3

Требования граждан не обоснованы. Согласно правовым позициям КС РФ, выраженным в Постановлении от 17 ноября 1998 г., можно утверждать, что одно и то же лицо может быть зарегистрировано кандидатом по федеральному списку кандидатов и одновременно - по одному из одномандатных избирательных округов и, таким образом, баллотироваться и по федеральному списку, и по одномандатному округу. Однако при этом следует учитывать, что ни один гражданин не может быть зарегистрирован более чем в одном федеральном списке кандидатов, а также более чем в одном одномандатном избирательном округе, а избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата. В данном случае важно не единство избирательных процедур выдвижения кандидатов только по одномандатному округу или же только в составе списка кандидатов, а важно, чтобы соответствующие процедуры применялись на равных основаниях ко всем гражданам.

Задача 5

Требования закона нарушены, а именно ст.63 п.15 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, где установлена ответственность за передачу и сохранность бюллетеней председателей комиссий. Осуществлять же перенос и транспортировку (перевозку, перенос) может секретарь ИК, председатель ИК и другие члены ИК, но не наблюдатель, т.к. исходя из определения наблюдателя, данного в ФЗ 67, он уполномочен осуществлять только наблюдение за всем избирательным процессом, т.е. является пассивным участником деятельности ИК, а потому не может включаться в нее в качестве активного лица в том числе и при переносе бюллетеней для их передачи вышестоящей ИК.

Кроме того, согласно ст. 68 п.23 ФЗ 67 бюллетени должны быть упакованы в отдельные пачки, после чего должны быть упакованы в мешки или коробки.

Задача 8

Распространение данного печатного агитационного материала невозможно, поскольку противоречит ст. ст. 48 п.5, а также ст.54 п.5 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, устанавливающих обязанность зарегистрированных кандидатов оплачивать все агитационные материалы исключительно за счет средств собственного ИФ.

Что касается санкций, применимых в отношении кандидатов, не оплачивавших издание агитационного материала, то регистрация данных кандидатов может быть отменена судом согласно ст.76 п.7 подп. б ФЗ 67, кроме того, они могут быть привлечены также к административной и уголовной ответственности согласно ст.5.12 КоАП, устанавливающей, что изготовление или распространение агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда

влечет наложение административного штрафа, и ст.141.1 п.2 УК, закрепляющей также наложение штрафа в связи с использованием денежных средств кандидатами помимо избирательного фонда.

Относительного санкций, применимых к кандидату, оплатившему все агитационные материалы за свой счет и являющемуся их заказчиком, следует сказать, что он также может быть привлечен к административной и уголовной ответственности исходя из положений ст.5.20 КоАП и ст. 141.1 п.1 УК.

Задача 9

Действия комиссии не законны, поскольку согласно ст.38 п.24 во взаимосвязи со ст.76 п.6 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ избирательная комиссия вправе отменить принятое ею решение об отказе в регистрации кандидата, но не решение о регистрации кандидата, которое может быть отменено только судом. А потому комиссия была не вправе самостоятельно принимать решение об отмене регистрации кандидата.

Задача 10

Решение комиссии о вынесении кандидату предупреждения не обосновано. Согласно постановлению КС РФ от 30 октября 2003 г. КС РФ указал на то, что выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Граждане и общественные объединения пользуются правом проведения предвыборной агитации, что же касается организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, то они осуществляют лишь информирование избирателей. К деятельности СМИ также предъявляется требование об объективности выражения мнений, чего нельзя сказать о предвыборной агитации. Европейский Суд также подчеркивает в выше упомянутом постановлении КС РФ, что свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу любой демократической системы, по этой причине особенно важно, чтобы всякого рода информация и мнения могли циркулировать свободно в период, предшествующий выборам.

Критерием разграничения предвыборной агитации от информирования является наличие специальной агитационной цели, которая может выражаться в отдаче предпочтения в отношении какого-либо из кандидатов, позитивные либо негативные комментарии в отношении деятельности какого-либо из кандидатов, оценки или комментарии, способствующие созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату или имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов в СМИ. Таким образом, действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации. А потому опубликование газетой пресс-релиза кандидата является информированием граждан инее может считать агитационной деятельностью, т.к. не сопровождается никакими комментариями, побуждающими голосовать за данного кандидата.

Напротив, деятельность кандидата и выдвинувшего его избирательного объединения на пресс-конференции можно рассматривать в качестве агитационной деятельности, однако проводимой в рамках ФЗ 67.

Ответственность кандидата равна ответственности избирательного объединения. Однако данный тезис конкретно не закреплен в положениях ФЗ 67. Несмотря на это, можно утверждать, что кандидата, выдвинутого объединением, нельзя рассматривать в отрыве от данного избирательного объединения, поскольку они непосредственно связаны между собой определенным правоотношениями.