Тема 13 – Политические партии

Задача 1

Согласно правовым позициям, выраженным в Постановлении КС РФ от 1 февраля 2005 г., следует сказать, что несмотря на то что Конституция Российской Федерации, закрепляя принцип многопартийности (статья 13, часть 3), а также право на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1) в качестве основы создания и деятельности политических партий в Российской Федерации, не определяет, на каком территориальном уровне создаются политические партии - общероссийском, межрегиональном, региональном или местном; равным образом не содержит она и прямого запрета на создание региональных партий, это не является основанием для создания региональных партий, поскольку политические партии создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей Российской Федерации, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого, выражать прежде всего общенациональные интересы, цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, политические партии должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.

Федеральный законодатель, таким образом, принимая Федеральный закон "О политических партиях", связывал получение (сохранение) статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории Российской Федерации. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.

Между тем в современных условиях, когда российское общество еще не приобрело прочный опыт демократического существования, при том что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных политических партий - поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов - могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России.

Кроме того, ст.3 ч.2 п.а обеспечивает создание общефедеральных партий и ее региональных подразделений. Поскольку если у нас будет региональная партия, то соответственно у нее не будет и региональных подразделений.

Что же касается отражения в наименовании партии социального признака, то это прямо противоречит ст. 23 ч.10 ФЗ о полит партиях. КС в своем Постановлении от 15 декабря 2004 г. указал на то, что политическая партия создается свободно (пункт 1 статьи 11); членство в политической партии является добровольным и индивидуальным, оно не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства (пункты 1 и 10 статьи 23). Следовательно, представители любой национальности и любого вероисповедания могут без каких-либо ограничений стать членами партии, близкой им по целям и устремлениям, и таким образом реализовать свое право на объединение, в том числе на объединение в политические партии.

Задача 2

Согласно п. 3 ч.2 п. в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. В то же время ст. 26 ч.1 п. к) закрепляет право политических партий устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации. Исходя из определения представительства как «обособленного подразделения юридического лица, расположенного вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту...», можно сказать, что отказ был правомерен и обоснован, поскольку в уставе предусматривалась организация представительств партии за пределами РФ. Конституционная цель такого запрета на создания подразделений партии на территории иностранных государств и наоборот заключается в установлении самостоятельности политики страны и недопустимости вмешательства иностранных государств во внутренние дела в страны.

Задача 4

Согласно правовой позиции, выраженной КС в Определении от 5 февраля 2009 г. обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Кроме того, исходя из ст.21 ч.1 п. в) ФЗ о политических партиях Устав партии должен содержать конкретные основания утраты членства в политической партии. Кроме того согласно ст.10 ч.3 того же закона, депутаты не могут быть связаны решениями своей партии, поскольку после их избрания они становятся связанными не только отношениями с политической партией, как общественным объединением с политической программой, соответствующей убеждениям депутата, но и отношениями с избирателями, т.к. депутат становится выразителем воли и интересов народа в целом в результате передачи избирателями ему право на осуществление власти.

Согласно Постановлению КС от 9 ноября 2009 г. несмотря на то, что право политической партии как избирательного объединения выдвигать список кандидатов в депутаты предполагает и возможность самостоятельно (в установленных законом пределах) вносить изменения в этот список путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынуждающим обстоятельствам, после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов (пункт 15 статьи 35), инициаторами которого могут быть как сами кандидаты, так и иные субъекты избирательного процесса, в том числе избирательные объединения, и которое оформляется решением избирательной комиссии или суда, поскольку с этого момента у кандидата, помимо прав и обязанностей в его отношениях с политической партией, возникают юридически значимые связи с избирателями, избирательными комиссиями, доверенными лицами, средствами массовой информации и иными участниками избирательного процесса, а политическая партия утрачивает возможность по своему усмотрению, на основе одной лишь целесообразности решать вопрос о дальнейшем пребывании того или иного гражданина в выдвинутом ею списке кандидатов.

Задача 5

Требование прокурора обосновано, поскольку фактически устав партии, устанавливая права и обязанности сторонников, закрепляет их в качестве членов, что вытекает из ст.23 ч.4 и не допустимо согласно ст.23 п.3 ФЗ о политических партиях. Уставом партии может быть предусмотрено, что лица, разделяющие идеологию партии, являются ее членами, однако он не может произвольно без заявлений самих лиц фактически превращать их в членов партии и закреплять права и обязанности, которые могут быть у членов партии. Таким образом, они участвуют в деятельности партии, имея права и обязанности, несмотря на то, что они уже, чем у членов партии.

Категория сторонников законом не предусмотрена. Она допустима в соответствии с законом. Сторонником может быть лицо, которому законом запрещено быть членом партии.