- •Система местного управления лекция 1 Опыт становления местного самоуправления в России
- •Порядок распределения полномочий
- •Становление местного самоуправления в россии
- •Типы структур муниципального управления
- •Виды контроля за деятельностью местных органов власти
- •Муниципальная служба
- •К вопросу о принципах организации системы местного самоуправления в крупных городах
- •2.2. Правовые основы.
- •2.Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
- •3.Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления х.
- •4.Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •5.Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления.
- •6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- •7. Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления.
- •8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.
- •9.Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
- •10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
- •2.5. Компетенция, права и обязанности самоуправления
- •1. Понятие компетенции
- •2. Права местного самоуправления
- •2.3. Организационные основы муниципального управления.
- •Муниципальное образование как социально – экономическая система
- •2.4.Финансово-экономические основы муниципального управления.
- •Местные финансы и бюджет
- •Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Муниципальное управление
- •Кадровое обеспечение
- •6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба).
- •Особенности муниципальной службы муниципальная служба
- •Процесс муниципального управления
- •3.3. Процесс муниципального управления. Сущность и содержание процесса муниципального управления.
- •Особенности и эффективность управленческих решений.
- •Субъект и объект муниципального управления Структура субъекта муниципального управления
- •Субъект муниципального управления
- •Органы муниципального управления (местного самоуправления)
- •4.1. Управление муниципальным
- •4.2. Управление муниципальным имуществом. Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона рсфср “о местном самоуправлении в рсфср” от 6 мая 1991 года.
- •4.3. Управление муниципальными финансами.
- •4.4. Управление социально-культурной сферой.
- •4.5.Управление развитием муниципального образования.
- •Миссия муниципального управления
- •Цели муниципального управления
- •Формирование “древа” целей муниципального управления
- •Интересы
- •Предвидение
- •Задачи муниципального управления
- •Оптимизация функционирования мо
- •Управление сферами жизнедеятельности
- •Стабилизация управляющих параметров
- •Далее Система муниципального управления Элементы системы муниципального управления
- •Субъект муниципального управления
- •6.2. Техническое обеспечение.
- •Обратная связь в городском самоуправлении
- •4.6. Управление муниципальным персоналом.
- •Тема 1. Понятие местного самоуправления и его основ
- •Тема 2. Виды основ местного самоуправления
- •Глава 5 Федерального закона "Об общих принципах..." определяет составляющие элементы экономической основы местного самоуправления.
2.2. Правовые основы.
Правовую основу муниципального управления как и всего местного самоуправления составляют:
1. Конституция РФ и федеральные законы.
2. Конституции, уставы и законы субъектов РФ.
3. Уставы муниципальных образований.
В истории развития федерального законодательства о местном самоуправлении можно выделить три этапа.
Первый этап (1990-1993 гг.) - формирование основ организации местного самоуправления в РФ. В эти годы были приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. - Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”, а в июле 1991 г. - Закон РСФСР “О местном самоуправлении РСФСР”.
В развитие положений указанных законов были приняты законы “О выборах главы администрации” в октябре 1991 г. и в апреле 1993 г. “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Выборы глав местных администраций проведены не были, а местному самоуправлению так и не были представлены все предусмотренные законом бюджетные права. Действующая система советов не предусматривала никакого муниципального управления.
Второй этап (1993-1995 гг.) - этап реформирования системы местного самоуправления, сложился на основе прежде всего Указов Президента РФ по вопросам местного самоуправления.
Началось с Указа от 21 сентября 1993 г. “О поэтапной конституционной реформе в РФ”. Далее были Указы “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ” от 9 октября 1993 г., “О реформе местного самоуправления в РФ” от 26 октября 1993 г. в результате чего деятельность местных Советов была прекращена, их полномочия были возложены на соответствующую местную администрацию. 29 октября 1993 г. Указом были утверждены “Основные положения о выборах в органы местного самоуправления”. Указами от 9 октября 1993 г. “О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления и от 22 декабря 1993 г. “О гарантиях местного самоуправления”.
Данные акты сыграли большую роль в формировании местного самоуправления и можно сказать, что они положили начало возрождению в России муниципального управления.
Третий этап развития правовой основы местного самоуправления начался с принятием Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (28 августа 1995 г.) и продолжается в настоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.
В ст.4 закона “Об общих принципах организации МС в РФ” определяется круг общественных отношений в области местного самоуправления, которые регулируются нормативно-правовыми актами Российского государства.
В ст. 5 определяется круг тех вопросов, которые регулируются указанными нормативно-правовыми актами субъектов России. Структура и содержание устава муниципального образования оговариваются в ст.8 закона.
ДАЛЕЕ
Конституция Российской Федерации, федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие как всей системе местного самоуправления, так и - муниципальному управлению.
Реализация принципов муниципального управления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве субъекта федерации и уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципального управления.
Исходя из специфики муниципального управления ее общие принципы можно сформулировать следующим образом (рис.19):
1) самостоятельность решения вопросов местного значения;
2) организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
3) соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления ;
4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
5) многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;
6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
7) законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;
8) гласность деятельности органов местного самоуправления;
9) коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;
10) государственная гарантия муниципального управления.
Лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.
Принципы муниципального управления
Самостоятельность
Обособление
Ресурсы = полномочиям
Ответственность
Многообразие
Соблюдение прав и свобод
Законность
Гласность
Государственная гарантия
Коллегиальность и единоначалие
Рис.19 Принципы муниципального управления
1.Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.
Выделяются следующие основные черты, характеризующие содержание принципа самостоятельности муниципального управления:
а) реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
б) органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для всех, расположенных на территории муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм;
в) самостоятельность муниципальных органов в пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту.
Согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении органы местного самоуправления в пределах, установленных законом обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.