- •Система местного управления лекция 1 Опыт становления местного самоуправления в России
- •Порядок распределения полномочий
- •Становление местного самоуправления в россии
- •Типы структур муниципального управления
- •Виды контроля за деятельностью местных органов власти
- •Муниципальная служба
- •К вопросу о принципах организации системы местного самоуправления в крупных городах
- •2.2. Правовые основы.
- •2.Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
- •3.Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления х.
- •4.Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •5.Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления.
- •6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- •7. Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления.
- •8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.
- •9.Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
- •10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
- •2.5. Компетенция, права и обязанности самоуправления
- •1. Понятие компетенции
- •2. Права местного самоуправления
- •2.3. Организационные основы муниципального управления.
- •Муниципальное образование как социально – экономическая система
- •2.4.Финансово-экономические основы муниципального управления.
- •Местные финансы и бюджет
- •Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Муниципальное управление
- •Кадровое обеспечение
- •6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба).
- •Особенности муниципальной службы муниципальная служба
- •Процесс муниципального управления
- •3.3. Процесс муниципального управления. Сущность и содержание процесса муниципального управления.
- •Особенности и эффективность управленческих решений.
- •Субъект и объект муниципального управления Структура субъекта муниципального управления
- •Субъект муниципального управления
- •Органы муниципального управления (местного самоуправления)
- •4.1. Управление муниципальным
- •4.2. Управление муниципальным имуществом. Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона рсфср “о местном самоуправлении в рсфср” от 6 мая 1991 года.
- •4.3. Управление муниципальными финансами.
- •4.4. Управление социально-культурной сферой.
- •4.5.Управление развитием муниципального образования.
- •Миссия муниципального управления
- •Цели муниципального управления
- •Формирование “древа” целей муниципального управления
- •Интересы
- •Предвидение
- •Задачи муниципального управления
- •Оптимизация функционирования мо
- •Управление сферами жизнедеятельности
- •Стабилизация управляющих параметров
- •Далее Система муниципального управления Элементы системы муниципального управления
- •Субъект муниципального управления
- •6.2. Техническое обеспечение.
- •Обратная связь в городском самоуправлении
- •4.6. Управление муниципальным персоналом.
- •Тема 1. Понятие местного самоуправления и его основ
- •Тема 2. Виды основ местного самоуправления
- •Глава 5 Федерального закона "Об общих принципах..." определяет составляющие элементы экономической основы местного самоуправления.
2. Права местного самоуправления
Компетенция неразрывно связана с правами соответствующего сообщества: предполагается, что раз ему поручено решение каких-либо “дел”, то разумно предоставить определенный набор возможностей (прав), позволяющих реализовать компетенцию. Обычно набор прав также закрепляется в законе и представляет собой неотъемлемую часть местного самоуправления. Мы постарались привести наиболее полный из возможных списков прав местного сообщества (список 1).
Таблица 1
ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В РОССИИ (XVIII–XXвв.)
КОМПЕТЕНЦИЯ |
1785 |
1864 |
1870 |
1892 |
1917 |
1925 |
1992 |
||
|
Право юридического лица |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
|
|
Право местного законодательства |
|
|
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Политико- |
Руководство районами |
|
|
|
|
|
+ |
+ |
|
Администр. |
Борьба со стихийными бедствиями |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
Дела |
Рассмотрение жалоб |
|
|
|
|
|
+ |
+ |
|
|
Борьба с преступностью |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Архивное дело |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
|
Финансы, бюджет |
|
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Право местного налогообложения |
|
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Финансы |
Право отчислений от гос. налогов |
|
|
|
|
|
|
+ |
|
|
Кредитование, займы |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
Дела |
|
Ссуды населению |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
Общего |
|
Право эксплуатации имущества |
|
+ |
|
+ |
+ |
+ |
|
Управления |
Общехоз. |
Содействие торговле, промышленности |
+ |
+ |
|
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Содействие кооперации |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Аренда земли |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
Земельное |
Городская рента |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
хозяйство |
Городская черта |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Планировка |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Благоустройство в узком смысле |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Пути сообщения и транспорт |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
Среда |
Пожарное дело |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
жизнедея- тельности |
Техн. сист. эксплуатации (водопровод, канализация, переработка мусора) |
|
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Коммунальное жилье |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Регулирование жилищного дела |
|
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
Социально- |
Трудовые |
Борьба с безработицей |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
Экономи- |
отношения |
Социальное страхование |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
Ческие |
Социальные |
Общественное призрение |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Вопросы |
вопросы |
Социальное обеспечение |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
|
|
Лечение и профилактика заболеваний |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Здравоохр. |
Санитарный надзор |
+ |
|
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Охрана материнства и детства |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Образование |
+ |
|
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Музеи, библиотеки, театры |
|
|
|
+ |
+ |
+ |
|
|
Просвещен. |
Беспризорные дети |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
|
|
Беженское дело |
|
|
|
|
+ |
+ |
|
|
|
Охрана памятников |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
Продовольственное снабжение |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Общественное питание |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Взаимоотношение с конфессиями |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Биржевое дело |
|
|
|
+ |
+ |
+ |
|
|
Прочие “дела” |
Строительство муниципальных зданий |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Регулирование частной застройки |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
|
Энергетика |
|
|
|
|
|
+ |
|
|
|
Зеленое строительство |
|
|
|
|
|
+ |
+ |
|
|
Гостиничное дело |
|
|
|
|
|
+ |
+ |
|
ДАЛЕЕ