Глава 5 Федерального закона "Об общих принципах..." определяет составляющие элементы экономической основы местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления - это муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования (ст. 28).

Ст. 29 этого Федерального закона дает состав муниципальной собственности: "В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество".

Конституция РФ (ст. 130) определяет, что население самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, то есть полномочия собственника закреплены за населением муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 125) однозначно определяет, что "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью".

Кто же в таком случае является собственником муниципальной собственности и осуществляет эти полномочия?

Федеральный закон "Об общих принципах" определяет два субъекта: "Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, - населением непосредственно. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью...".

Кроме экономической основы местного самоуправления, которая нормативно основывается на соответствующей главе вышеуказанного Федерального закона, отдельно выделяются финансовые основы местного самоуправления. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Возвращаясь к территориальным, финансово-экономическим и организационным основам местного самоуправления, нужно сделать еще одно замечание. Поскольку все вышеуказанные виды основ местного самоуправления закреплены в нормативных источниках, и в первую очередь в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований, то все они по форме закрепления также могут относиться и рассматриваться как правовые основы местного самоуправления РФ.

Л-3

OSM_TOP.htmO SM_TOP.htmТема 3. Понятие, функции и методы муниципального управления

В процессе раскрытия данной темы слушатели познакомятся с основными категориями муниципального управления, с необходимостью использования системного подхода при рассмотрении муниципального управления, с основными функциями и методами муниципального управления.

"Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".

Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями):

• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;

• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;

• выборность местных органов власти, их подотчетность населению;

• гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления.

Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

"Муниципальное управление" как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.

Использование экономических наук дает возможность проводить экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической базы муниципального управления.

Исторические науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в муниципальном образовании.

Социология вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также о взаимодействии местных органов власти с политическими партиями и движениями.

Муниципальное управление требует использования системного подхода.

Муниципальное управление как особая дисциплина имеет свои понятия, категории, свою терминологию.

Так, термины "муниципальный", "местный" применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие "муниципальная собственность" характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы "местных Советов" к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

• рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;

• создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона "Об общих принципах" и Уставом муниципального образования.

К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления, следует отнести:

• тип модели государственного устройства;

• уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;

• уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;

• характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;

• степень развития экономики в стране, регионе и в муниципальном образовании.

С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значение отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возросло значение таких функций муниципального управления, как участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской деятельности и т.д.

Вместе с тем в последние годы уменьшается значимость некоторых функций управления, вплоть до практически их полного исчезновения (например, функция оперативного управления хозяйствующими субъектами).

Перечисленные функции управления можно обозначить как функции, выделяемые в связи со спецификой объекта управления. И набор этих функций существенно отличается от таковых в сфере корпоративного менеджмента.

В то же время в науке об управлении выделяют так называемые организационные функции, отражающие стадии управления, то есть любого управленческого процесса (схема 1).

Одно из главных мест в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование, и именно планирование определяет цели и способы действия, обеспечивающие достижение этих целей. Вместе с тем именно планирование определяет нормативы контроля, ибо нельзя контролировать незапланированные действия.

План - это официальный документ, в котором отражаются прогнозы развития организации (муниципального образования) в будущем, промежуточные и конечные цели и задачи действия органов муниципального управления.

Рассмотрим некоторые факторы, которые необходимо учитывать при планировании.

12. Необходимость перехода к долгосрочному планированию, что связано с дополнительным промежутком времени между принятием решения и результатом.

Многие главы муниципальных образований стремятся главным образом решать проблемы текущие и не занимаются разработкой долгосрочных планов, прогнозированием. Но специфика муниципального управления такова, что на уровне органов муниципального управления часто приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться лишь через 5 - 10 лет. Поэтому эффективное планирование предполагает не только наличие финансовых средств, но и требует обеспечения минимизации неопределенности и ее последствий.

13. Взаимодействие различных структурных единиц при решении управленческих задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для каждого структурного подразделения, а с другой стороны, определяет механизм их взаимодействия.

14. Учет роли внешней среды. Руководители органов муниципального управления должны постоянно искать адекватные реакции на те изменения, которые происходят во внешней среде.

На схеме 2 приведена система планирования в муниципальном образовании.

В основу планирования в муниципальном управлении должны быть положены следующие принципы.

12. Участие максимального числа депутатов, работников администрации, специалистов, экспертов в работе над планом. Для этого в администрации создается комиссия, собираются предложения от различных отделов, управлений. Соблюдение этого принципа очень важно, так как позволяет учесть мнение различных специалистов, определить приоритеты, правильно расставить акценты.

13. Непрерывность. Надо помнить, что планирование - это повторяющийся процесс. При планировании необходимо учитывать результаты выполнения предыдущего плана и при необходимости корректировать сами планы.

14. Гибкость. Необходимо составлять планы так, чтобы в них учитывались возможные изменения "внешней среды". Планы должны легко подвергаться внесению в них изменений.

15. Принцип координации и интеграции. Координация при планировании осуществляется по "горизонтали", то есть между подразделениями. Например, в план включено строительство школы. Для этого необходимо скоординировать в этом направлении работу отделов образования, строительства, финансов и т.д. Интеграция осуществляется по "вертикали", когда органы местного самоуправления принимают участие в выполнении различных федеральных, региональных программ.

16. Создание необходимых условий для выполнения плана.

17. Научность планирования.

18. Контроль.Процесс планирования в муниципальном образовании осуществляет оргкомитет (плановая комиссия, плановый комитет), это орган, созданный из представителей разных отделов под председательством или главы, или заместителя главы администрации.

Планы рассматриваются на заседаниях постоянных депутатских комиссий или совещаниях исполнительных органов власти, утверждаются и направляются исполнителям.

Для того чтобы план отвечал всем требованиям и выполнялся, необходимо использование специальной методики разработки плана и его реализации. Ее можно охарактеризовать с помощью схемы 3.

В настоящее время в рамках муниципального управления происходит переход к новому качеству планового регулирования. Это связано прежде всего с отказом от директивных методов и переходом к планированию, основанному на партнерских отношениях властных структур с различными субъектами хозяйствования на территории муниципального образования, осуществляемому при учете интересов различных групп населения.

Выполнение функции организации в муниципальном управлении обеспечивается формированием и функционированием системы органов управления муниципальным образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так и между ними. Кроме этого, реализация данной функции управления обеспечивается согласованием действий между муниципальными образованиями, а также с региональными и федеральными органами власти.

Функция руководства направлена на объединение усилий муниципальных служащих для достижения целей органов муниципального управления.

Содержание контроля как завершающей функции управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности органов муниципального управления с плановыми, определять корректирующие меры.

Все рассмотренные функции муниципального управления взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Метод управления - это способ достижения целей управления.

Методы управления можно рассматривать с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

• методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;

• методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.);

• методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:

1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.

2. Организационно-административные методы управления. Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в нескольких основных формах.

Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение.

К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.

К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота (должностные инструкции, положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.).

По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых административных указаний сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления.

Социально-психологические методы управления - это способы воздействия на социальные интересы как населения муниципального образования, так и работников, занятых в сфере муниципального управления.

Применение этих методов, используемых в сфере муниципального управления, помогает решать такие проблемы в муниципальном образовании, как поддержка социально незащищенных групп населения, безработица, решение национальных вопросов и т.д.

Отметим, что в практике управления все перечисленные выше методы управления находятся во взаимодействии. Нет плохих или хороших методов муниципального управления. Для каждой ситуации имеют место "свои" методы или свое особое сочетание методов управления.

Л – 4

OSM_TOP.htmO SM_TOP.htmТема 4. Органы местного самоуправления, организационные структуры и кадровое обеспечение муниципального управления

Для эффективного функционирования системы местного самоуправления необходимо наличие соответствующей структуры органов местного самоуправления.

С учетом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры местного самоуправления. Они могут быть классифицированы, в частности, по целям и задачам на представительные и исполнительные.

К первой группе органов относятся: дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.д.

Ко второй группе относится администрация муниципального образования.

Органы и структуры муниципального управления классифицируются также по характеру деятельности и компетенции на следующие виды.

15. Органы общей компетенции (глава муниципального образования, местная администрация в целом, муниципальное собрание).

16. Органы специальной (отраслевой) компетенции (отраслевые отделы, службы и управления местной администрации). Например, управление сельского хозяйства, отдел образования и т.д.

17. Органы функциональной компетенции (комитеты и службы, выполняющие определенные функции). Например, комитет по экологии, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д.

К основным факторам, от которых зависит состав и структура органов муниципального управления, можно отнести:

19. Цели и задачи, стоящие перед органами муниципального образования, выполняемые ими функции.

20. Существующая законодательная база по вопросам местного самоуправления.

21. Финансово-экономическая база местного самоуправления.

22. Инфраструктура муниципального образования (территория, население, социальная сфера и т.д.).

23. Приоритеты социально-экономического развития территории (промышленность, сельское хозяйство, наука и т.д.).

Есть ряд субъективных факторов:

• кадровый потенциал аппаратов представительного и исполнительного органов власти;

• стиль управления и т.д.

Представительный орган местного самоуправления (дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.п.) состоит из депутатов, из которых, как правило, образованы постоянные, временные комиссии, рабочие группы (например, бюджетно-финансовая комиссия, комиссия по здравоохранению и т.п.).

В системе органов местного самоуправления особо важное место занимают администрации муниципальных образований, их структуры управления, так как администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической кадровой политики на уровне муниципального образования и организуют ее реализацию в муниципальном образовании

Структура местной администрации должна быть динамичной и гибкой, так как сложность муниципального образования как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения. Подтверждением этого является тот факт, что в структурах управления администрации постоянно создаются новые отделы, комитеты, ликвидируются старые, увеличивается или уменьшается число заместителей главы администрации и т.д.

Структуры муниципальных администраций можно свести к ряду типовых структур.

Если проанализировать, к примеру, структуры управления муниципальных администраций Нижегородской области, то видно, что практически везде присутствуют отделы по экономике, комитеты (отделы, управления) по здравоохранению, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, юридические отделы, управление делами и т.п.

В науке управления под организационной структурой управления понимается совокупность элементов и уровней управления, находящихся в отношениях подчиненности и связности.

Выделяются следующие группы организационных структур:

• линейно-функциональных структур;

• матричных структур;

• множественных структур.

Структура администрации муниципального образования формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу. И хотя в крупных муниципальных образованиях структуры администрации можно охарактеризовать как множественные структуры управления, по своей сути они представляют собой громоздкую совокупность ряда линейно-функциональных структур.

В качестве такой типовой структуры управления администрации крупного муниципального образования может быть рассмотрена структура администрации Нижнего Новгорода (схема 4).

Структура администрации муниципального образования может быть простой или сложной.

К простым относятся структуры администраций небольших муниципальных образований - сельские и поселковые (схема 5).

В крупных муниципальных образованиях используются, как правило, сложные структуры (примером тому служит приведенная структура управления администрации Нижнего Новгорода).

Структура управления, как правило, ориентирована на решение задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования. Она должна определяться уровнем социально-экономического развития муниципального образования.

К сожалению, при формировании структур администраций муниципальных образований практически не используются научные методы организационного проектирования, что в итоге сказывается на эффективности муниципального управления.

В предыдущей теме были рассмотрены функции и методы муниципального управления. Теперь необходимо рассмотреть, каким образом они реализуются в деятельности администрации муниципального образования.

Деятельность администрации города (района) обеспечивается деятельностью ее структурных подразделений (отделов, департаментов, управлений, комитетов и т.п.) в соответствии с их профилем.

Структурные подразделения администрации:

• организуют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений по профилю своей деятельности;

• осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в пределах муниципального образования;

• готовят справочно-информационные и аналитические материалы, необходимые для эффективной деятельности администрации;

• по поручению главы администрации (мэра) или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;

• осуществляют юридическую и иные виды экспертизы проектов постановлений главы администрации (мэра) по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;

• обеспечивают главу администрации (мэра) консультациями специалистов;

• принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации (мэром);

• осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации (мэра).

Деятельность администрации (района, города) организуется в соответствии с ее компетенцией, закрепленной законодательными актами, Уставом муниципального образования, регламентом.

Руководителем аппарата является глава администрации (глава местного самоуправления) и руководит аппаратом на принципе единоначалия.

Глава администрации:

• организует разработку и исполнение местного бюджета;

• организует подготовку плана социально-экономического развития;

• определяет структуру и штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;

• от имени администрации заключает договора;

• отчитывается один раз в год перед населением и представительными органами;

• руководит гражданской обороной муниципального образования;

• назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации и муниципальных предприятий;

• издает постановления, распоряжения.

Совещательным органом при главе администрации является коллегия. В состав коллегии входят: глава администрации (председатель коллегии), его заместители, управляющий делами, руководители некоторых ведущих структурных подразделений, а также могут входить руководители предприятий, высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.

Заседания коллегии обычно проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На коллегии рассматриваются вопросы, имеющие комплексный характер:

• проекты городского бюджета и его исполнения;

• программы социально-экономического развития муниципального образования;

• предложения к планам и программам, принимаемым органами власти и управления субъекта федерации и затрагивающим интересы муниципального образования;

• проекты договоров на поставку и приобретение продукции за счет средств бюджета или иных средств, имеющихся в распоряжении администрации;

• программы по охране окружающей среды, вопросы строительства и реконструкции природоохранительных объектов;

• рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью структурных подразделений администрации;

• предложения о размещении, развитии и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет жизненно важное значение для муниципального образования в целом.

Другой важный элемент в организации деятельности администрации - еженедельные оперативные совещания у главы администрации, на которых подводятся итоги работы за прошедшую неделю и намечаются задачи на следующую.

Еще одним механизмом организации деятельности администрации муниципального образования являются совещания и массовые мероприятия с участием работников администрации, которые проводятся по календарному плану, утвержденному главой администрации. Как правило, вопросы, выносимые на совещания, имеют целью координацию деятельности структурных подразделений в решении отдельных проблем муниципального образования.

Важным моментом в деятельности администрации является осуществление контроля за исполнением распорядительных документов в администрации, структурных подразделениях.

Одним из основополагающих факторов деятельности администрации является организация документооборота, осуществляемого в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве, которая утверждается главой администрации. Ответственность за состояние делопроизводства возлагается на управление делами администрации. Формирование дел в структурных подразделениях администрации осуществляется в соответствии с индивидуальной инструкцией о делопроизводстве и номенклатуре дел подразделения.

В муниципальном управлении целесообразно выделение оперативного и стратегического управления.

Стратегическое управление обеспечивает достижение перспективных целей развития муниципального образования. Оно осуществляется поэтапно:

Анализ перспектив  Анализ стратегических преимуществ  Установление приоритетов.

Надо отметить, что функция стратегического управления на муниципальном уровне на практике не играет столь важной роли, как то имеет место на региональном, а тем более - на федеральном уровне. Органы управления на муниципальном уровне в первую очередь загружены оперативной деятельностью по созданию условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Однако без стратегического управления невозможно решение наиболее принципиальных вопросов управления и развития муниципального образования.

Главное различие между стратегическим и оперативным управлением на муниципальном уровне заключается в том, что оперативное управление обеспечивает достижение текущих целей функционирования муниципального образования, а стратегическое направлено на достижение перспективных целей развития муниципального образования.

Хотелось бы отметить, что перекос в деятельности администраций в сторону оперативного управления объясняется двумя основными факторами:

• недостаточной проработанностью проблемы стратегического управления на всех уровнях и государственного, и муниципального управления;

• отсутствием на муниципальном уровне квалифицированных кадров, способных ставить и решать стратегические задачи.

Конкретное содержание всего управленческого процесса, выработка и реализация управленческих решений определяются прежде всего деятельностью людей, представляющих собой кадровый состав системы муниципального управления.

Кадры муниципального управления входят в категорию "кадры управления". К кадрам управления относятся работники, профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами.

Кадры муниципального управления подразделяются на три группы в соответствии с их участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:

3. руководители;

4. специалисты;

5. обслуживающий персонал.

Состав кадров того или иного органа муниципального управления определяется его штатным расписанием.

Система работы с кадрами предполагает определенные требования к кадрам, подбор, расстановку кадров, подготовку и повышение их квалификации.

Каков сегодня кадровый потенциал муниципального управления?

Примерно 45% работников органов муниципального управления имеют высшее образование, в сельских и поселковых администрациях - лишь 20%; преобладают работники с техническим образованием, лишь 20% муниципальных служащих имеют экономическое, 10% - гуманитарное образование. Работники в возрасте до 30 лет составляют всего 1%, свыше 50 лет - 60%. Женщины составляют 70% муниципальных служащих, но они в основном относятся к обслуживающему персоналу.

Для примера можно привести структуру базового образования муниципальных служащих Волго-Вятского региона (схема 6).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что значительная часть муниципальных служащих либо не имеет должной профессиональной подготовки, либо не обладает сколько-нибудь значительным опытом работы в органах муниципального управления.

Деятельность органов муниципального управления оказывает влияние на все сферы общественной жизни, обеспечивая стабильность ее функционирования и развития. Это предъявляет особые требования к формированию кадрового состава муниципальных органов управления.

Профессиональная квалификация работников управления определяется двумя главными факторами: теоретическими знаниями и опытом практической работы.

Муниципальный служащий должен знать:

• основы теории управления,

• основы права,

• основы экономической науки,

• социологию,

• психологию,

• владеть навыками аналитической работы,

• уметь работать с документами, информацией и т.д.

Главным в управлении персоналом, занятым на муниципальной службе, являются методы отбора и назначения работников, механизмы продвижения их по службе, четкое определение их должностных обязанностей, система материального поощрения, система увольнения.

Методы отбора работников в администрациях муниципальных образований можно разделить на две группы : выборы и назначение. Выборы предполагают конкурсность, поэтому объявляя конкурс на замещение любой должности (специалист, начальник отдела и т.д.), реализуется метод выбора.

Одним из главных направлений управления персоналом в органах муниципального управления является развитие системы дополнительного профессионального образования персонала. Комплекс нормативных актов, регулирующих процесс формирования и развития персонала органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, определяет принципы отбора кадров для дополнительного профессионального обучения. Они основаны на социальных гарантиях прав муниципальных служащих на получение профессионального образования.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации законодательно включены как условие в механизм карьерного продвижения служащего по вертикали должностей и как критерии изменения внутридолжностного, квалификационного положения работников органов государственной власти и местного самоуправления, что способствует повышению мотивации образовательной деятельности персонала

Л – 7

OSM_TOP.htmO SM_TOP.htm7.6. Организационное обеспечение муниципального маркетинга

Исследования, проведенные в муниципальном образовании, показывают, что маркетинговый подход к управлению муниципальным образованием возможен только в том случае, когда будет создана организационная структура для осуществления маркетинговой функции в муниципальном образовании как в промышленной, так и в непромышленной сферах. Для обеспечения маркетинговых исследований в муниципальном образовании большую помощь может оказать организация маркетингового центра, предметом деятельности которых должны являться:

• организация системных потоков информации, позволяющих промышленным и непромышленным структурам, администрациям муниципальных образований принимать оптимальные, экономически обоснованные решения по всему комплексу проблем, связанных с изучением, прогнозированием и удовлетворением потребностей потребителей, производством и реализацией товаров и услуг как потребительского назначения, так и производственно-технического, инвестированием в эти сферы, кредитованием в эти сферы, ценовой и налоговой политикой;

• экспертиза, консультирование, разработка проектов и подготовка заключений по вопросам производства товаров и оказания услуг по поручению администрации субъектов Федерации, муниципальных образований, заказам заинтересованных физических и юридических лиц;

• организация финансирования освоения, выпуска новых товаров и предоставления новых услуг путем привлечения банков, а также инвестирования собственных средств;

• анализ информации о состоянии региональных и местных рынков промышленной и непромышленной сфер, их перспективах развития;

• анализ товарных потоков и каналов товародвижения;

• подготовка систематизированных сведений о конъюнктуре и тенденциях изменения цен на региональных, муниципальных рынках товаров и услуг России и СНГ;

• разработка прогнозов объема и структуры спроса по различным группам и видам товаров и услуг промышленной и непромышленной сфер;

• содействие кооперации промышленных и непромышленных структур в организации проектирования, инвестирования и выпуска товаров и оказания услуг;

• предоставление системы услуг по формированию договорных связей с потенциальными поставщиками сырья, материалов, комплектующих изделий, знаний, а также с каналами товародвижения;

• участие в создании фирменной торговой сети;

• предоставление услуг по стандартизации и сертификации продукции;

• разработка и проведение рекламных компаний в целях формирования спроса на отдельные товары и услуги;

• организация и проведение выставок и ярмарок с целью реализации товаров и услуг и изучения конъюнктуры конкурентоспособности изделий и услуг на соответствующих рынках;

• выпуск специализированных информационных изданий по комплексу маркетинга;

• маркетинговые исследования ресурсного потенциала.

1 Европейская Хартия о местном самоуправлении

2 Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995г. №1251. //Городское управление, №2-96г.

3 Федеральная программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Постановление правительства РФ. 1999.

4 Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995г. №1251. //Городское управление, №2-96г.

5Федеральная программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Постановление правительства РФ. 1999.

6 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.,ЗЕРЦАЛО, 1997.

7 Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Под рук. Ю.А.Тихомирова. М. НОРМА-ИНФРА. 1999.

8Денисов А.А., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления. Учебное пособие. Л. 1982.

9Теория организаций и организационное проектирование: Учебное пособие. Саратов. ПАГС. 1997.

10 Атаманчук.Г.В. Теория государственного управления. М.1998 г.

11 Смирнов Э.А. Основы теории организаций: Учебное пособие. М.ЮНИТИ. 1998.