2. Поняття і класифікація кадрів митної служби

Існують різні внутрішні класифікації персоналу державного управління: за адміністративно-правовими критеріями - предста­вники влади, посадові особи, технічні виконавці; за функціональни­ми критеріями - керівники, фахівці, технічні виконавці; є класифі­кації за об'єктивними, посадовими, професійними, юридичними та іншими критеріями.

Об'єктивна класифікація поділяє кадри за так званими об'єктивними ознаками: віком, статтю, освітою, національністю, стажем роботи в системі, на посаді, професією, наявністю нагород, наукового ступеня і вченого звання тощо. При знайомстві з новим співробітником у першу чергу вивчають об'єктивні дані про нього. Щорічні звіти про стан кадрів містять відомості про об'єктивні дані працівників.

Об'єктивна класифікація тісно пов'язана з посадовою, згідно з якою кадри діляться за обійманими посадами. За цим критерієм усі працівники митної служби можуть бути класифіковані за групами, які відповідають посадам, за штатними розкладами.

Ця класифікація примикає до професійної, відповідно до якої всі особи, зайняті в системі, діляться за професіями, а в їх межах - за спеціальностями. Основою цієї класифікації є наявність спеціа­льної освіти. Посадова і професійна класифікація має значення для профорієнтаційної роботи, а також для професіографії.

Згідно з адміністративно-правовим розподілом державні службовці традиційно розглядаються з погляду юридичної класифікації, яка поділяє їх на представників влади, посадових осіб та допоміжно-технічний, або обслуговуючий, персонал.

У митній службі існує правовий поділ на посадових осіб мит­ної служби та науково-педагогічних працівників, керівників і спе­ціалістів митних закладів освіти.

Ст. 407 МКУ визначено, що посадовими особами митної служ­би України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких Митним кодексом та іншими зако­нами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоє­но спеціальні звання.

Ст. 419 МКУ визначено, що на науково-педагогічних праців­ників, керівників та спеціалістів митних закладів освіти поширю­ються обов'язки, права та пільги, установлені для посадових осіб митної служби України.

За функціональною класифікацією прийнято виділяти три ка­тегорії працівників: керівників, спеціалістів та допоміжний персо­нал. Ця класифікація стала основою Єдиної номенклатури посад службовців (ЄНПС).

До керівників належать особи, котрі приймають управлінські рішення та організовують їх виконання і мають підлеглих. У сис­темі митної служби це керівники всіх органів, установ та організа­цій, керівники їх структурних підрозділів, їх заступники тощо.

Спеціалісти - найбільш численна і структурно складна катего­рія. Базовим критерієм для цієї категорії працівників є використан­ня ними професійних знань, умінь і навичок, набутих у результаті спеціалізованого навчання і тренувань. Додатковий критерій - від­сутність підпорядкованих їм осіб.

Керівникам та спеціалістам системи митної служби присвоюються спеціальні звання.

Технічні виконавці - це особи, які в основному зайняті вико­нанням технологічних операцій щодо збирання, фіксації, обробки, оформлення, зберігання, пошуку, розмноження інформації та її но­сіїв. Це працівники діловодних підрозділів, технічні секретарі, а також інший обслуговуючий та допоміжний персонал, котрий, як правило, не атестований.

У цілому ж проблему класифікації кадрів у митній службі по­вністю не вирішено. Стосовно науково-педагогічних працівників, керівників та спеціалістів митних закладів освіти остаточно не ви­значено їх подвійний статус. З одного боку, вони атестовані, на них поширюються обов'язки, права та пільги, установлені для посадо­вих осіб митної служби України, але з другого боку, вони не мають статусу державного службовця.

За наявністю спеціальних звань усі кадри митної служби по­діляються так:

а) особи, які мають спеціальні звання;

б) особи, які не мають спеціальних звань за трудовою угодою. На працівників цієї категорії повністю поширюється трудове зако­ нодавство.

Основу персоналу державної митної служби становлять осо­би, котрі займають державні посади — посадові особи митної служби України. Традиційно їх називають кадрами державного управління. Саме вони знаходяться у фокусі уваги, і до них вису­ваються особливі вимоги, за відповідність яким і має оцінюватися персонал державного управління. Це первинні, вихідні якості, яки­ми повинна володіти людина, котра претендує на державну посаду і ті, що здобуваються та формуються у процесі нагромадження знань і досвіду під час служби на державних посадах.