Задача №26

В результате контрольной проверки соблюдения условий недропользования месторождения федерального значения «Ухта» территориальным органом Роснедра были выявлены нарушения условий лицензионного договора и законодательства о недрах, допущенных компанией «Нефтедобыча». На основании своего постановления о правонарушении Территориальный орган издал постановление о досрочном прекращении права недропользования компании «Нефтедобыча». Учитывая, что прекращение добычи нефти технологически невозможно, своим постановлением территориальный орган Роснедра передал право пользования месторождением «Ухта» на срок отработки месторождения компании Ухтанефть. Союз нефтедобывающих компаний России обратился с иском в суд, требуя отменить два вынесенных Роснедра постановления на основании превышения Роснедрами своих полномочий и нарушением порядка предоставления участков недр в пользование.

Решите дело.

Каков порядок досрочного прекращения права пользования участками недр федерального значения и предоставления права пользования недрами при досрочном прекращении права?

Ответ: Суд отменит оба постановления, т.к. территориальные органы Роснедра не обладают полномочиями прекращения права пользования недрами федерального значения. Досрочное прекращение такого права осуществляется на основании решения Правительства РФ. Территориальный орган Роснедра также не обладает полномочиями предоставлять участки недр федерального значения вообще, и в частности, в данном случае при досрочном прекращении права пользования недрами, при невозможности прекращения добычных работ, участок недр предоставляется без аукциона решением Правительства РФ на праве краткосрочного пользования сроком на 1 год. По истечении этого срока участок недр предоставляется по результатам аукциона на срок отработки месторождения в соответствие с лицензией.

Ответ 2: В соответствии с ч.2 ст. 20 ФЗ «О недрах» основанием для досрочного прекращения права пользования недрами может являться нарушение пользователем недр существенных условий лицензии(п.2 ч.2 ст. 20 ФЗ «О недрах»), а также систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами (п.3. ч.2 ст. 20 ФЗ «О недрах). В условиях задачи указано, что недропользователем были нарушены условия лицензионного договора, а также законодательство о недрах. В ч. 4 ст. 21 ФЗ «О недрах» указано, что решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В задаче о предоставлении территориальным органом данного срока компании «Нефтедобыча» ничего не сказано и, таким образом, решение о досрочно прекращении права пользования недрами принято необоснованно.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с ч. 5 ст. 2.1 ФЗ «О недрах». При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Норма о предоставлении права пользования недрами при досрочном прекращении права закреплено в ст. 21.1 ФЗ «О недрах»: В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.