1)Сама защита осуществляется посредством определенных способов: предусмотренные законом процедуры, в рамках которой осуществляются применение допустимых правовых мер защиты

Ст. 352 ТК перечисляет основные способы защиты. 1 – самозащита работниками своих труд прав, защита труд прав и закон интересов работников профсоюзами. 3) государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства 4) это судебная защита.

Этот перечень не является исчерпывающим. Если исходить из определенного круга субъектов к способам защиты нужно отнести и разрешению индивидуальных трудовых споров и подачу жалобы в органы общей компетенции.

Обжалование в суд может касаться не только действия работодателя, но и действия органа государственной власти, местного самоуправления, нарушающего трудовые права.

Меры защиты: от способов защиты меры нужно отличать. Законодательство не формулирует закрытого перечня мер. В качестве мер можно рассматривать любое решение, направленное на восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Пример: восстановление работника на работе, возмещение работнику материального ущерба, причиненного лишением возможности трудится, обязан предоставить условия труда, отмена дисциплинарного взыскания наложенного работников, пресечение распространения информации персональных данных, и т.д.

Основные способы защиты трудовых прав:

1)Самозащита и защита трудовых прав работников в профсоюзах.

Любое субъективное право можно рассматривать как совокупность: правомочие требования, правомочие на собственные действия, правомочие на защиты, (обращение к органам государственной власти).

Из этого вытекает возможности существования самозащиты трудовых прав.

Кроме того, п.2 ст.45 Конституции устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.

ТК предусматривает самозащиту в качестве одного из способов защиты.

Под самозащитой следует понимать действия работника направленные на пресечение нарушение работодателем его прав, направленный на устранение препятствий для осуществления прав работника, но …понуждение работодателя для надлежащего исполнения своих прав и обязанностей. Указанные действия осуществляются самостоятельно без обращения в уполномоченные органы.

Самозащита как способ защиты прав имеет ряд особенностей, нарушенное субъективное труд право работника в рамках самозащиты, как правило не восстанавливается. Во-первых нарушение права может еще и не быть, а лишь работодатель создает предпосылки для нарушения права.

Либо если субъективное право нарушено в рамках самозащиты, субъективное право не восстанавливается, так как нет надлежащих полномочий у работника для принудительного восстановления прав.

Действие работника направлены на пресечение нарушения, на устранение препятствий, на стимулирование работодателя.

Вторая особенность заключается в том, что самозащита не предполагает возложение на работодателя каких-либо дополнительных ограничений личного или имущественного характера.

Например, штраф санкции не применяются, работодатель не несет ущерба.

Основания и порядок осуществление самозащиты: одна мера самозащиты – отказ от выполнения работы.

Когда это действие может быть совершено. В случаях, указанных в ст.179 если работодатель пред договора не пред труд дог или если она угрожает жизни и здоровью работника.

22 ст. если работник не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты

142 статья – если работодатель задерживает выплату заработной платы на срок более 15 дней.

Указанный перечень также нельзя считать исчерпывающим. Сложилась судебная практика, которая предусматривает иные случаи: отказ выйти из отпуска, если работодатель просит его прервать, действия работника при отказе работодателя предоставить дни отдыха, действия которых не зависит от работодателя, предоставление учебных отпусков совмещения работу с обучением, предоставление отпуска по уходу за ребенком, перечень этот можно расширять. Деятельность по использованию этих дней можно рассматривать в качестве меры самозащиты.

ТК предусматривает ряд гарантий для отдельных категорий работников (беременные, имеющие детей до трех лет). Отказ подчиненного незаконному требованию работодателя можно рассматривать как меру самозащиты.

Трудовой кодекс применительно к тем случаям самозащиты, кототорый упоминают соответственно ст. ТК устанавливает определенную процедуру действий работников. Закон просит письменно известить работодателя о приостановке работы.

Использование самозащиты имеет свои пределы, закон устанавливает определенные ограничения. В 220 ст. ТК предусматривает случаи обязанности работника работать.

ФКЗ - закон, который запрещает забастовки ст.11

Целый ряд профессий связан с работой порой в условиях опасных для жизни и здоровья.

Ст.142 - устанавливает право прекращать работу, также создает серьезное ограничение, ограничение касается и вооруженных сил, др. военных и иных формирований в сфере бороны и без страны, спасательные работы, государственной службы.

Самозащиту следует отличать от явления внешне схожего, но являющегося противоположным по смыслу – забастовка. Отличие в целях проведения. Самозащита - нарушение субъективного права. Забастовка – за установление новых условий труда и, как правило, при отсутствии нарушения субъективного права. Забастовка конечный этап разрешения трудового спора.

Предоставляя работникам возможность прибегнуть к самозащите, ТК устанавливает определенные гарантии:

1) ст.379 – за работником на время отказа от работы сохраняется все трудовые права

380 ст. – запрет воспрепятствования работника в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

Ст. 220

В отношении иных способов защиты гарантии неполны.

Ст.142 раб имеет право прекращать работу в случае задержки выплаты заработной платы. Но трудовое законодательство умалчивает о том, полагается ли что-то работнику за этот период отсутствия на работе.

ВС сделал вывод, что это время вынужденного прогула и требование выплачивать компенсацию

Использование самозащиты не предполагает проведение сложных процедур, в ряде случае возможно простое уведомление, но с другой стороны минусом является то, что работник остается один на один с работодателем.

Защита трудовых прав профессиональными союзами.

Профсоюз - добровольное объединение граждан, связанных общими производств и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые на основании ст.2 закона

Функции: 1) представительство работников

2)осуществление защиты прав и интересов работников

Профсоюзы представляют и защищают не всех работников. Профсоюзы представляют и защищают права только членов профсоюзов, а в области коллективных прав и интересов права и интересы работников независимо от вхождения в профсоюз.

Как наделяется в области коллективных прав и интересов профсоюзы соответствующими правомочиями?

Проблема с защитой прав и интересов только членов профсоюзов. Когда работник не является членом обратиться за защитой – союз предлагает ему вступить в профсоюз.

Основные формы защиты прав и интересов работников

1) форма осуществления контроля за соблюдением работодателями законодательства о суде

2) выражение мнения при принятии работодателями решения, затрагивающие права и интересы работников.

Контроль за соблюдением законодателя законодательства о труде. Право на осуществления контроля предоставляется непосредственно профсоюзам, которые сами определяют какие именно органы осуществляют соответствующую деятельность.

Кто осуществляет контроль: профсоюзные органы действуют у данного работодателя, профсоюз представит (профорган, руководитель профсоюзной организации и иные лица уполномоченные на это либо уставом)

Профсоюзы уполномоченные по охране труд, общественные инспектора профкома.

Профсоюзные инспекции, инспекции труда и по охране труд или иначе говоря правовые и технические. Контроль за соблюдением трудовых прав ведется в двух областях – область преимущественно правовая и законодательства об охране труда. Соответствующая инспекции правовые (контр законодательства о труде) и технические (законодательство об охране труда).

Профсоюзные инспекции – специализированные органы контроля.

Профсоюз инспекции могу создавать не все, правом наделены в соответствии ст. 370 ТКст – уточнить статью

Структура этих инспекций определяется соответственно профсоюзом самостоятельно и закрепляется положением о данных инспекциях.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области тоже есть инспекции: межрегиональные объединения в рамках ФМПР, социальные профсоюзы.

Профсоюзная инспекция она достаточно активно работает, штатных инспекторов там всего 2, общая численность в районе 20 человек, проверок около 700 в год. Проводятся проверки вместе с органами прокуратуры и с федеральной инспекцией труда.

Сфера деятельности ограничена организациями, в которых работают члены профсоюза.

Полномочия инспекторов такие же как и др. проверяемых лиц, могут предъявлять работодателям требования, требования об устранении выявленных нарушений.

У профсоюзных инспекторов в отличии от государственных нет функции привлечения к ответственности.

При выявлении нарушения работодателем предъявляются требование об устранении нарушения, соответствующее требование должно быть рассмотрено в течение срок, работодатель должен принять меры и сообщить об этом. Но работодатель может представить органу или лицу мотивированный отказ. В случае отказа от устранения выявленного нарушения могут использоваться различные действия, могут предъявляться как по отдельности так и в совокупности. Может последовать обращение в орган государственного надзора и контроля (в федеральную инспекцию труда), возможно обращение по поручению работника профсоюза в суд, обращение в уполномоченные органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде ст.195 ТК.

Осуществления контроля – одна из функции профсоюза.

Выражение мнения при принятии работодателем решения, затрагивающего права и интересы работника.

Речь идет о выборных органах первичной профсоюзной организации. Законодательство ужесточило требования к профсоюзам, которые могут вступать в профессиональный диалог. Многие профсоюзы преследуют цели не столько защиты интересов работников, сколько личные цели руководителей, поэтому было решено отсечь эти профсоюзы от социально партнерских отношений.

Такие профсоюзы не являются первичными профсоюзными организациями – единственное, что они могут делать, осуществлять контроль.

Первичная профсоюзная организация – организация – являющаяся лишь частью целого. ………а это уже серьезная структура, сеть профсоюзов, именно с ним работодатель ведет разговор.

Выработка профсоюзом организованного мнения

1) при принятии отдельных локальных НПА, содержащие нормы трудового права: когда должно учитываться мнение выборного органа первичной профсоюзной организации. Ст.190, ст103, ст.123 (гр отпусков) и др.

2) при расторжении труд договора с работниками членами профсоюза по инициативе работодателя

3) при принятии отдельных управленческих решений ненормативного характера.

Порядок учета мнения установлен ст.372 ТК. На первом этапе работодатель направляет проект, на втором этапе профком рассматривает этот проект, не позднее 5 рабочих дней (ответственность), если профком согласен, то процедура завершается, также завершается, если профком не ответил в установленный срок либо дал немотивированное мнение.

Если последовал немотивированный отказ, тогда профком обязан перейти к следующему этапу.

Если работодатель не согласен с предложением профкома он должен в тем …дней, провести с профкомом консультации, которые завершились либо достижением соответствующего решения либо протоколом разногласий. После оформления протокола разногласий работодатель может издать приказ…….

Профком может обратится в государственную инспекцию труда, обжаловав локальный нормативный акт, можно обжаловать в суд, можно начать коллективный трудовой спор.

Ст.8 ТК прямо говорится о том, что локальные НПА принятые без соблюдения учета мнения работника недействительны.

Второй случай учета мнения осуществляется при принятии решения о расторжении договора работника:

П.2 П.3.ст181, п.5 ст.181.

Порядок учета мнения ст.173

Профком рассматривает проект приказа не 5 рабочих дней как раньше, а 7 рабочих дней.

23.11.2011

Административно-правовое регулирование социальных отношений.

Концепция сервисного государства, основанная на том, что государство обслуживает социальные потребности. В административном праве сервисное государство понимается достаточно широко и обслуживающие функции государства не сводятся только к оказанию услуг, относятся также контрольные функции и результаты контрольной деятельности, если от них зависят реализация социальной функции.

Говоря о регулировании социальных отношений в рамках административного регулирования, основных лицом является государство в лице своих органов. В этих правовых отношениях, ориентированных на регулирование социальных связей, ключевым субъектов является административных орган. Это действительного так, когда речь о реализации контрольно-надзорных функций. Административный орган – понятие более емкое, которое включает в себя федеральные органы, органы субъектов и местные органы и специальные образования со сложным правовым статусом, являющиеся агентом государства (негосударственные фонды).

Здесь важным является вопрос о распределении полномочий и на какие образования возлагаются обременения в социальной сфере. Внимание предполагает финансирование этой сферы. Эта та сфера, где происходит перераспределение социальных благ и основное перераспределение происходит, для того чтобы выровнять уровень социальной обеспеченности. Эта сфера является финансово емкой с точки зрения управления. Эта сфера в основном связана с расходами публичного субъекта.

ФЗ «Об общих принципах организации исполнительных органов субъектов власти» - № 184-ФЗ. Субъекты РФ в некотором смысле являются ответственными за реализацию возложенных полномочий.

ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» - большой перечень вопросов, касающихся социальной сферы.

По тем вопросам, которые относятся к ведению РФ, по которым РФ должна сама нести бремя обслуживания, здесь тоже идут по пути передачи полномочий федеральными исполнительными органами государственной власти исполнительным органам субъекта РФ. Передается и ответственность в том числе.

За последние 8 лет достигнуты неплохие организационные результаты в этой сфере.

Федеральное Правительство – управление социальной сферой. Органы, которые осуществляют социальные функции подведомственны Правительству.

Министерство здравоохранения и социального развития – супер ведомство. Статут данного ведомства регулируется Постановлением Правительства от 30.06.2004 года № 321 «Об учреждении положения о Министерства здравоохранения и социального развития». Это ведомство по сути объединяет всю социальную сферу. Функции: выработка политики в социальной сфере, нормативного регулирования в социальной сфере, нормотворческие функции, управленческие, распорядительные функции.

В ведении данного министерства находится

Роспротребнад, Федеральная служба в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральное медико-биологическое агентство.

Постановление Правительства от 30.06.2004 г № 322 «Об утверждении положении о федеральной службы в сфере надзора по защите прав потребителей и благополучия человека». Контрольный орган.

Постановление Правительства от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении положений о федеральной службе в сфере здравоохранения и социального развития». Контрольный орган.

Особенность Минздрава - в ведении данного министерства находятся внебюджетные фонды (Пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования). Отдельные контрольные полномочия, в той части, в которой они необходимы для реализации их деятельности.

Министерство экономического развития - ограничивается своими управленческими возможностями в отношении только федеральных органов и федеральных образований. Многие полномочия, которые находятся в сфере управления, переданы субъектам РФ (трудоустройство безработных граждан).

Система управления в социальной сфере в Санкт-Петербурге почти не изменилась. Речь идет не только относительно организации, речь идет и о развитии форм управленческой деятельности.

Административные регламенты – обязательные для исполнения развернутые инструкции, в которой определяется порядок выполнения функции. Осуществлении реализации функции полностью реализуется.

Административный регламент от 25.08.2008 года № 976-Э.

Почти все административные регламенты предусматривают последовательность действий и сроки, требования по информированию граждан (когда, где можно получить соответствующую услугу), ожидаемый результат (что ожидает получить гражданин).

Стандарт услуги – наименование услуги, органы и учреждения, которые оказывают эту услугу (применительно к данному регламенту – органы субъекта РФ, центры занятости населения, различные центры и учреждения), наличие договорных отношений с учебными центрами и образовательными учреждениями, время ожидания получения услуги (услуга должна быть предоставлена за 30 минут), алгоритм оказания услуг.

Структура административного регламента – 1- прописываются все действия, которые необходимо совершать, 2 – утверждение блок-схем, с помощью которых отдельные действия выделяются и получается алгоритм.

Законодательство об административной ответственности не поспевает за тем регулированием, которое существует в административной сфере.

Составы административных правонарушений (5.27-5.37), глава 6 (посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нравственность.

30.11.2011

Дети оставшиеся без попечения родителей.

Статья 121 Семейного кодекса:

- дети, родители которых умерли

- дети, которые остались без попечения родителей по всем остальным основаниям (лишение родительских прав, отбывание в тюрьме).

Функции и выявление таких детей занимается органы опеки и попечительства (органы исполнительной власти, которые делегировали свои полномочия органам местного самоуправления).

Формы устройства детей (семейные):

- усыновление

- опека (попечительства).

Опека делится на две формы возмездная и безвозмездная. Осуществление опекуном функций на возмездной основе – это приемная семья. Приемная семья осталась в самостоятельной главы, по факту практически утратили силу, так как вступил в силу ФЗ «Об опеке и попечительства». И опекуны (попечители) и приемные родители имеют право на получение пособия на содержание ребенка. Устанавливаются эти пособия субъекты федерации. У нас в Санкт-Петербурге – центр помощи семьи и детям – подготавливают приемных родителей, опекунов, попечителей. Возмездные опекуны получают также заработную плату по законам субъекта РФ.

В приемной семье, включая родных и приемных детей, не должно быть более 8 детей. А опекуны и попечители не имеют таких ограничений. Опекуны и попечители – назначаются органами местного самоуправления. А с приемными родителями заключается родитель. В приемной семье может быть срок на который берется ребенок. Самое главное различие – вознаграждение.

Зачем быть опекуном безвозмездным, если быть опекуном возмездным?

Ни возмездная, ни безвозмездная опека не порождает никаких правоотношений после совершеннолетия.

Что усыновленный ребенок имеет такие же правоотношения с родителями, как и родной ребенок с родителями. Но основания лишения родительских прав и отмены усыновления различны.

Дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются жильем без очереди. Проблемы: жилыми помещения обеспечиваются жилым помещением детей, оставшихся без попечения родителей и лица из их числа (до 23 лет), если за ними не закреплены жилые помещения. Следующая проблема, когда это жилое помещение предоставят. Жилищный кодекс требует предоставление изолированного жилого помещения ( по факту и комната признается изолированном помещение). Проблема контроля, связанная с предоставление помещения по договору социального найма, когда появляется право на приватизацию. Ребенок может получить квартиру в собственность и надо следить, и чтобы он не продал.

Использование материнского капитала.

Занимается выдачей сертификатов Пенсионный фонд. Когда материнский капитал, используется для погашения кредита, который был взят для приобретения жилья. Пенсионный фонд выдает сертификат только в том случае, если собственник жилья принесет обязательство, удостоверенное нотариусом, что после оплаты всего кредита, собственником жилого помещения будут все: мать, отец и все дети.

07.12.2011

Филиппова М.В.