Соц-е право

Соц право - межотраслевая дисциплина.

В КС - 82% всех рассматриваемых дел - соц-но пр-я проблематика.

3 компонента тут:

1. Соц-е права отдельных категорий гр-н (по субъектам)

2. Отдельные области в рамках к-х действ соц-е право (образовательная, мед-я)

3. Защита соц-х прав

Учебника по сути нет (т.к. информации - оч много и она разрозненная)

=- осн-й источн - лекции

Понятие соц-го права

Обзор фамилий:

В 99 г был учебник - Т-е и Соц-е право России (не стоит его смотреть по ходу).

О понятии соц-го права - можно см ст Хохлов, Филипова “Понятие соц-го права”, Ежегодник Рос-го Т-го права за 2005 г

Генезис соц права - связан с понятием права полицейского. (тут м посмотреть лекции по А пр и авторов полицеистов (основополагатели: Юсти, Зонненфельс, Де Ламар; Лоренс Фон Штейн (это уже в 20 в), Роберт Моль, Андреевский, В.Н. Лишко “Русский народ и г-во: История русского общественного (по сути соц-го) права до 18 в”, Рождественский, Дережинский (его учебник - по сути последний, к-й вышел в нашей стране (в 1918 г!!!), Отто Фон Гирке(“Немецкое Ч(гирке - автор самого термина соц-го права), Герорг Елиник, Леон Дюги “К-е правоо: общая теория г-ва, Л Успенский “Очерки по юридической технике”, Л. С. Таль “Пон]]тие соц-го права.… Современн ситуакия: Тихомиров “Публичное право”, 2-й том курса Рос-го Т-го права.

Что такое соц право?

Предмет соц права: соц право регулирует соц отношения (общественные отношения) =- нелепо! Ведь право по определению явл-ся соц-м. Нельзя представить право, к-е регулировало бы несоц-е отношения.

Поляков предлагает тут критерий. Вообще он считает что сущ-ет право гос-е и право соц-е (т.е. критерий - субъект, создающий право) Пправо сделанное г-вом и есть гос-е. А право имеющее др-й источник - соц-е. Хохлов не любит такой подход.

Соц-е отношения в узком смысле слова - отношения в к-х реализуются непосредственные соц-е потребности людей (отнош-я Т-да, зар платы, культурные потребности, потребности в образовании, потребности Э1-е, потребность в здоровом образе жизни и т.д.). Это приближает к определ-ю понятия соц права. Но это слишком широко наверно.

Но нужен еще критерий (ограничительный) для определения компетенции соц права. МОжно ввести субъектный критерий. Кто обеспечивает пр-е регулир-е, связ-е со всем этим? г-во! В К РФ ст .7, Рос-е г-во явл-ся соц-м г-вом.

Ст 7 К: это г-во, к-е призвано обеспеч гос поддержку С-и, материнства, отцовства, дества, инвалидов и пожилых гр-н, для чего созд-ся соц службы, пенсии и иные гарантии соц защиты.

1. Нельзя сводить соц право к праву соц обеспечения! (а из этой формулировки именно это и следует) Но: право соц оббеспечения - это целиком соц-е право!)

2. Ограничивается ли деят-ть в сфере соц-го права только деят-тью г-ва. ПО идее - нет! Рецепиентами (получателями благ) явл-ся гр-не.

Очевидно, что соц право оч тесно связано с соц г-вом.

+ при этом мы исходим из того, что деят-ть в сфере соц-го права не огранич-ся тольео деят-тью

Соц-е г-во - тут важна история ?-са. Категория соц г-ва оч тесно связ с категорией пр-го г-ва. Соц-е г-во м сущ-ть только будучи пр-м г-вом. А пр-е г-во м сущ-тьь только в определ-х Э-х условиях. ПОэтому выделяют 2 типа пр-го г-ва:

• барщина (заставляю раба работать на меня и из этого извлекаю выгоду)

• отходники - раба отпускаютчтобы он работал и дотдавал дньги

• Литургческое г-во - тотлаьно г-во

Чтоб отходник появился - надо отпустить крепостного, чтобы он ушел и зарабатывал деньги

Но: есть разные степени свободы (прежде всего гр-

Пр-е либеральное г-во - это государство - ночной сторонж

(сначала такое было в Греции, Риме) Но потом ситуация изменилп: ввел понятие публичного долг =- возникло не про тсто про- ег-

В итоге - соц-е г-во ообеспечило совсппем Р-е г-во.То же самое и в Риме. (т.к. обирали все З-ли , чтобы чрень оогл

В Евр: г-во тож прошло 2 стадии:

-либеральное (ночной сторож)

-соц-е о (они по разному называются (г-ва всеоб

Соц-е г-во осущ-ет акц . соц-е г-ов проводит более иои те

Соц г-о - г-во осущ-щее активную соц политику (в ее реализациипроим-одяттт… А иначк - осни станов-ся пудлг

Субъекты, к-е не явл-ся эл=тами гос влатси м.б. организованынп (т.е. образовательноеуч

Т.О образовате-е урчжденеие м.б. создано для измвлечения прибли. Но: поскольку г-во в нем тож заинтересовао

Т.о. ссо-це право сявяз с соц политики

Субъекты соц права - публичные агенты. Содрежание их деяет-ти - оказание соц улслуг в различн областях общественной жизни.

Соц право - сис-ма пр-х норм и соотв-х пр-х отношений в рамках к-х реализуется соц политика, т.е. это - регулятивная деят-ть г-ваи иных публичных агентов, выражающаяся в оказании соц-хуслуг и направленная на соц-е развитие.

Не додуман вопрос о месте соц-го права в сис-ме рос-го права. Генетич-ки - это полицейское право. Соц право - это не отрасль права. Оно есть там, где есть активная деят-ть публичных О-тов.

Соц-е права пожилых гр-н.

Пожилые гр-не - это не термин, зафиксир-й в доку-тах нормативного хар-ра.

надо помнить, что человеч-й возраст имеет определ-е периоды.

По сути речь идет о лицах пенсионного возраста.

Пожилой возраст - это уже юр-ки нетрудоспособный возраст!

Поэтому встает проблема материального обеспечения. Еще - прблема адаптации в современн жизнь. Еще - проблемы связ-е с мед обслуживанием, проблемы, связ-е с необход-тью бытового обслуживания, необходимость ухоа за этими гражданами.

Ранее - эти проблемы решала С-я! А теперь - определ-е об-ти берет на себя г-во!

Т-е проблемы пожилых гр-н

У нас отсуттв дискриминация лист по возрасту! Все гр-не имеют право на Т-д. Это оч важно! Какой либо возраст не может служить основанием для отказа в приеме на работу (кроме гос службы). Возрастные ограничения - ст 332 ТК!

С пенсионерами по старости - могут заключаться срочные ТД, но только по соглашению (т.е. иф они согласны на то, что договор будет срочным).

Отпуска без предоставления зар платы по общему правилу предоставл-ся по соглашению сторон. Но иногда - раб-датель обязан предоставить такой отпуск! - пенсионерам по тарости.(ст128 ТК) Продолжительность - 14 календарных дней (а может и больше - по соглашению).

Вопрос об увольнении: уволить по возрасту - нельзя!

Часто бывает, что для того, чтобы пенсионный работник ушел - ему выплачивают двойной или тройную пенсию.

Т-е права могут быть расширены за счет Коллективных договоров.

Материальное обеспечение лиц, достигших пенсионн возраста

Многие Евр-е страны столкнулись с проблемой старения населения (увеличение доли лиц пенсионного возраста в общем населении страны) (раньше - они решали это за счет эммигрантов, но сейчас к ним не едут - так как работы нет. А вот в России - работы много, поэтому к нам много едут!

По России - это 25% пенсионеров! А в СПб - 1 млн пенсионеров!

И этих лиц надо материально обеспечивать!

Раньше их обеспечивала С-я. А с 19 в развивается соц-е страхование - стражуются соц-е риски - утрата Т-доспособ-ти и в том числе - наступление старости.. А в Россиии это тогда не пошло (у них связывают с именем Бисмарка). У нас трахование старости не осуществлялось (за осущ-нием лицц, к-е служили монархии - обеспечивались пенсионным обеспечением0.

После Революции 17 г - дело сдвинулось. Соц страхование ввеи. Оно осущ-лось г-вом (г-во принимало з-ны. Обеспечение старости тогда осущетсвллось по ведомтсвенному принцпу (был отдельн з-н об обеспечении лиц, работающих в шахте, отдельн з-н об обеспечении лиц научных и проч).

1-й з-н, к-й был посвящен спец-но пенсионному обеспечению в широком плане (обеспечению по старости в т.ч. - это з-н 1956 гЗаокн о Пенсиях. Этот з-н был оч прогрессивн для своего времени. Суть з-на: пенсией по старости обеспеивались все рабочие и служащие.

В этом з-не - 1 изъян: не написаны колхозники!!

И все равно это бл прогресс - поскольку уже единый з-н, а не много ведомтсвенных. Он установил важн принцип: принцип диференциаци пенсионного обеспеченияяя: пенсионное обеспечение зависит от условий, в к-х работают работники! Лица, работающие в тяжелых условиях Т-да обеспечиваются на более льгтных основаниях. З-н 56 г устанавл min и max пенсионного обеспечения.

Этот з-н сущ-л почти 25 лет.

В конце 80-х годов - развернулась широкая критика этого з-на (причем сразу выявилась эта дискриминация трудящихся) - ведь надо было установить пенсионное обепечение колхозников, равное с рабочими!!

Были ряд критич-х замечаний о недостаточности пенсионного обеспечения и возникала проблема необеспеченности в старости (особенно лиц, к-е вышли на пенсию в более ранние годы).

Кроме этого, з-н носил …

Идея реформы овладела разумами: ви в мае 1990 года - был принят з-н о пенсионном обеспечени в Совестком союзе. И этот з-н уже был страохвой з-. Этот з-н устанавливал оч важное положение: кажд республка на базе этого з-на - вправе устанавливать свои з-ны (пенсионные).

20 дек 1990 г - принят з-н о гос-х пенсиях в РФ!

Этот з-н и действовал до принятия нового пенсионного з-д-ва в 2001 году.

Достоинства этого з-на - это страховой закон. Поэтому формируется спец-й пенсионный фонд за счет страховых взносов. И этот фонд аккумулировал эти ср-ва и за этот счет выплачиались пенсии. Пенсионн фонд су-л как самостоят-е кредитное учрждеине,управлялся самостоятельно на праве оперативного управления. Закон 90 г сохранил пинципиальный подход: пенсионное обеспечение осущ-ся диференцированно с учетом услоий Т-й деят-ти. Он созранил такие положения как учет стажа при определении размера пенсии и учет зар платы. Важно: этот з-н установил минимум на ур-не прожиточного минимума и установил максимум, к-й превышал минимум в 3,5 раза.

Важно, что это был единый з-н для всех (и для гос-х работников и для Ч-х П1-лей, гос служащих. Все подлежали пенсионному обеспечению по этому закону! Он установил элитное пенсионное обеспечение

до этого, Гос служащие пенсионировались персонально (не по этому з-ну).

З-н 90 года установил единый принцип: все пенсии назначаются по нему,по единому з-ну!

Этот з-н строился на солидарной системе:иф в пенсионный фонду поступают ср-ва (взносы от предпрятий) - то эти ср-ва непосрественно сразу тратятся на тех пенсионеров, к-е приобрели прао на пенсию! Т.е. осущетслвлась солидарность поколений: молодое поколение, платящее взносы содержало лиц, к-е выббывали из произвосдвта!

Причем ведь в РФ Э-е регионы разные по своей доходности.Но это не имело значения - все обеспечивались в соотв-вии с единым з-ном!

Эта система действовала до 2001 года. В 90 г - начин-ся распад СССР, Э-ки, инфляция. Поэтому з-н 90-го года при всех его достоинствах фактич-ки сразу утратил свое значение! Т.к. денег в нем по сути не было!

Поэтому возникла необход-ть в реформе. В 95 г Пост-ем Прав-ва - принята Концепция пенсионной реформы. Согласно ей: ставилась задача:

1 чтобы все гр-не могли реализовать право на пенсию, учитывая задержку, обеспечить Ф_ю стабильность пенсионного фонда, необходимость чтобы пенсионное законодательство было более адаптировано к рыночным отношениям.

Кроме того, концепция предполагала измнение самой структуры пенсий,. Предполагалось, что пенсия будет состоять из 3- составляющих:

• базовой пенсии (должна быть не ниже прожиточн минимума)

• страховая 9в завис-ти от страхового стажа и выплаченных взносов

• дополнительная (вылпачивается за счет доброольных допольнительных взносов на пенсионное обеспечение (либо самого работника, либо работодателя).

Эта концепция не получила полного воплощения. В 96 г был принят з-н О персонифицированом учете. Он действ до сих пор.

ПРшо 3 года, но реформу не провели. В 98 г Прав-во принимает новое Пост-е - О программе пенсионн реформы и меняет концепцию пенсионн реформы (иф ранее предусматривался страховой принцип (песния выплачивается с одних а выплачивается другим). А вот Пост-е Программа исходила из смешанной концепции - смешанная система пенсионн обеспечения -механизм финансирование пенсии состоит из 2-х частей: страхоой и накопительной (взносы, к-е длолжны были вносится в пенсионн фонд дложны были делится на накопительную чать (эти ср-ва - пускаютс я в оборот в смаязи ….

Эта концепц была подвергнута кртик=е: ведь сузит полноочия лиц, выхоящих на песию, исходит из тоо] /тчто накпительная часть пенсий возратей за счет иветстирования в дороматериа ша ершы Хотя конечно в 98 г рынок ценных бумаг только складыватеся!

В 2001 году было принят пакет пенсионных законов (закон об обязательном пенсионном страхвании, Закон О Т-х пенсиях, З-н О гос-м пенсионном обеспчении РФ. Этими 3-мя законмами по существу заканчивалась совеременная пенсионн реформа.

Тем неменее, как показала 6-летн практика - эти з-ны не нразрешили снести!Поэтому задачу обеспечить з-нную старость эта реформа не решила. Поэтому впоследствии бл принят еще целы р-ов

Сегодняшняя пенсионн ситема состоит из 2-х подсистем:

• гос-е пенсионно обеспечение, (пенсии выплач-ся за счет г-ва (за счет (военнослужащие), участники ВОВб ?Г-е Г-е лежащие

• за счет гос-го пенсионн ообеспеаиваютя лиц, приобрели,….Х бюджетов - обеспеч-ся со-

• Они жиут за счет гос Ф-го обеспечения

1- система- разных ур-ней)

Чтобы страховать - создается пенсионных фонд. ыОн явл-я страховщиком. Он осущ-ет обязательност стрхование

Об-ть страхового фонд - оккумулирвоать сднеженые срещвта.

Сначала пенсионн ср-ва - осущ-ся взнос на пенсионн страхование.

К 2005 году - было принято непосредственный знос на соц страхование змпнчнтм идениви о з-ном”

Иф пенсионн Н-г - 20% - его распределение - 6% от 20% идет в казначейство (прямо г-ву) а 14 % - идет пенсионному фонду. Эти 14% расрпдел=ся: на кжад застрахованное лицо заводитяия индивидплильнв счет (в нем есть общая часть, спец- и ппрофессиональная.

Эти 14% делятся в завис-ти от озраста лица, уплачивающего: для лиц, рождегие67 года - все 14% зачисью

А те, к-е младше - ээти 14 % деляется на двое, 8 идет на страохвую часть

Профессиональная часть индивидуальногоавета предназначена для пдолнительных нзноть

Пенсии за осообые условия Т-да предполагалось Ф-смровать доплнительно!

Но до их пор з-н о персоналтьных п

… не привело к существ-му росту пенсий! Поэтому с й998 год - вносс-ся суественные дополнения, к-е касаются дполнительной накопительной части пенсии (на осн-ии з-на от 30 июля 2008 год - помимо обзятельноголпс могут гр-не и орг-ции вступить с пенсионн ондом в отношени по добровольному страхованию?

Пропущена 1 лекция - 01 окт 08

Досрочная пенсия:

• тем, у кого Т-доспособ-ть утрачивается ранее.

• за особые условия Т-да

Среди льготных пенсий. - их много. (напр - работникам здравоохранения и тем, кто осущ-ет лечебную деят-ть и иную деят-ть по охране здоровья. Им - досрочная пенсия. Хотя она не предусматривает возраст. Связана она с тем, что с достиж-ем определ-го возраста эти лица теряют свою проф-ю сопсоб-ть. Мужчинам и женщ, независ от пола - Т-я пенсия назначается (иф они работали в обл-ти здравоохр-я) - иф они работали не менее 25 лет в сельской мест-ти и не менее 30 лет в городах.

В ОТНОШ-И раб-ков здравоохр-я был утврежден перечень лиц, к-е имеют право на пенсию в связи с лечебной работой. Список был утврежден пост-ем прав-ва 29 окт 2002 г. Также как и список раб-ков просвещения (педработники) - список построен по такому же принципу - делится на 2 группы лиц: а 2-я часть - наименование учржедений (а в 1-й походу - наимеование должностей - врачи или врачи спец-ты и проч)

Это же пост-е от 29 окт 2002 г - установила и правила исчисления стажа раб-кам мед учреждений: сущ-ет нормальное или сокращенное рабоч время… Работа в сельской мест-ти - 1 год и 3 мес (засчитывается - приравнивается к 1 г в городской мест-ти) Эти правила предусмотрели еще 1 льготу для порядка исчисления спец-го стажа раб-кам здравоохр-я… Важное положение этих правл - время засчитывется, иф учреждение это гос-е или муниц-е. Та же ситуация и с педагогами.

Пенсии за тяжелые условия труда.

Это досрочные пенсии - назначаются раньше, чем 60 лет. Зависит от тяжести условий. Ст 27 предусматр 15 категорий работников, к-е имеют право на такие пенсии.

Там есть список №1. Там долежн быть определ-й стаж - для мужчин - 10 лет, для женщ - 7 лет. + они д иметь страховой стаж - 20 лет мужч и 15 лет женщ.

Для таких лиц есть еще 1 льгота - иф они не отработали весь спец-й стаж, но отработали половину - им уменьшается общий возраст выхода на пенсию. - это по списку №2.

Кроме списка №2 - право имеют также лица, к-е работали на тяжелых условиях Т-да - они переименованы в списке №2. В этом случае возрастснижается на 5 лет! им тоже надо страховой стаж для назначения пенсии - Некот-е дложны иметь и страховой стаж. Для некот-х он сокращается. Для больш-ва - 12 -м; ж-10

Еще озникает ?-с зачета - отработал частично по списку №2, а потом работал машинистом. Эту работу можно суммировать!

Главное - чтобы 80% времени работник работал на вредных условиях труда.

Размер пенсии

Пенсия - базовая часть+ страховая часть+накопительная часть.

В 2002 г базовая часть пенсии согласно з=ну была 500 руб. Она выплачивается из гос ср-в.

После этого базовая часть неоднократно менялась - путем принятия з-нов.

С 1 авг 2008 она 1794 р.

Базовая часть зависит от возраста и состояния здоровья. Для лиц, утративших… базовая часть увелич-ся в 2 раза. Кроме тоого она увелич-ся лицам, прожиающим в районах Кр Севера.

Страховая часть - равна пенсионному капиталу (ПК), деленному на Т. ПК - это те проценты, к-е г-во удерживает с каждого лица. На индивидуальном счете каждого это складывается. Т - период продолжительности жизни пенсионера. - 280 мес (или 19 лет) - это он ранее был. А сейчас он - 180 мес. И вроде кажд год он увелич-ся на пол месяца.

Накопит-я часть - накопительный капитал, деленный на Т. Но это Т не равно тому Т! Причем в з-не еще этого показателя нет! (напр 800 000/228 =

Прчем ведь те, кто сейчас выходит на пенсию - стала проблема конвертации заработка и стажа в пенсионный капитал. Этот порядок предусмотрен ст 30 з-на.

Пенсионный капитал формируется исходя из : сначала расчитывается пенсия, к-ю бы получал пенсионер в 2002 г. Пенсионн капитал -э то расчетный капитал умноженный на (__???????????????????????????????????????????????????????????????????

расчетный капитал=стажевый коэффициент (тот стаж, к-й ранее требовался для назначения пенсии) * (ср заработок пенсионера/ средний заработок по стране) * 1671 ((утверждается г-вом).

Пенсия м.б увеличена: увелич-ся иф пенсионер продолжает работать. Ведь иф он работает, соотв-но он платит соц-й налог. После того, как он год отработает -эта часть ему возвращается путем деления этой части на соотв-ее кол0-во месяцев (к-е уменьшается).

Субъекты ФР могут приинмать свои з-ны, касающиеся выплаты пенсии, матер-го обеспечения пенсионеров. Так что они тоже могут увеличивать!

А в будующем: собираются увеличить взносы на пенсионное страхование (отказаться от соц-го налога и опять вернутся ,….. - 26% на пенсионное страхование.) Хотят еще увеличить удиновременно старые пенсии на 30-40 %

Есть неск способов увеличения Т-й пенсии:

1. Компенсация.

2. Када гр-нин после пенсии остается работать или поступает на работу.

3. Пенсия работающему пенсионеру: иф пенсионер, получая пенсию отработал 12 мес с момента получения пенсии - имеет право на перерасчет пенсии. (ведь пока он работает - с него учитывается соц-й налог). То, что поступает на страховую часть его пенсии - может быть возвращен работнику в кач-ве страховой части, поеделенной на число дожития (а он каждый год для него сокращается на 1 год!)”

2 недели назад Прав-во приняло Пост-е, где утвердило “Концепцию 2020”, где предполагается соврешенствование пенсионного з-д-ва! И по ходу к экзамену ее надо будет знать! (она появится/ будет опубликована только через месяц). Суть концепции: разделяет пенсионеров на группы:

-старые пенсионеры (давно вышли на пенсию). Эта группа - в тяжелом положении. Вся индексация съедается инфляцией, ПОэтому надо просто резко ее увеличивать. Концепц предполагает, что в 2009 г мин-й размер (базовая часть) пенсии будет соотв-ть прожиточному минимому . Будет проиндексирован (увеличен) и базовая часть пенсии и страховая. Базовая - увелчится на 37%, а стархваоя - на 15.6%. В 2010 для них предполагается:

а) проиндексировать страховую часть пенсии на 10%. Затем в отнош-ии старых частей пенсии: пересчитать: увеличить размер пенсии за каждый год Т-го стажа до 91 г (фактич-ки, за период сущ-ния …. - по 1% за кажд год этого стажа).

• большие организационные изменения: предполагается отказаться от единого соц-го налога. И опять возвратиться к взносам в фонды соц страхования - пенсионный, медицинский, соц-го страхования. Причем увеличить взнос в пенсионный фонд до 25%. Кроме того, увеличить в целом страховые взносы до 34%. (т.е. возвращаемся к первоначальной схеме). Хотя конечно П1-ли возражают против такого увеличения. И соотв-но продукция подорожает на 10%!

• вводится единый Н-г (независ от -)

За счет этих мероприятий - полагают, что это позволит выйти на прилчный ур-ноь пенсионного_

В Великобритан - среднй - 37%… А в России - 23%, Во всех др-х странах - намного больше!!

Только с накопительным капиталом у нас можно расчитывать на приличную достойную пенсию.

Пенсия военнослужащим - назначается и присваивается …. Походу у них ФЗ О Пенсионном обеспечении лиц, проходивших военн службу, службу в орг-х МВД (а потом к ним еще туеву кучу присоединили).

Т.о. пенсия военнослужащим и лицам к ним приравненым - назначается по этому ФЗ. З-н регулир пенсию как за выслугу лет, по инвалидности, за потерю кормильца.

Пенсия за выслугу лет - предусматр-ся при условии:

• выслуга составляет 20 и более лет.

• военнослужащий выслужил 12,5 лет - пенсия может быть назначена, но при условиях: надо иметь 25 лет общего стажа.

• лицо должно быть уволено в связи с достижением предельного возраста или по состоянию здоровья

• возраст должен быть не менее 45 лет.

Размер пенсии военных:

При выслуге 20 лет и более размер пенсии - 50% денежного довольствия +3% за каждый доп-й год выслуги.

Если это 25 лет стажа (2-й вариант) - размер - 50% + 1% за каждый доп год.

Пенсия назначается только после увольнения.

Сущ-ет спец Пост-е Прав-а о порядке исчисления стажа выслуги лет военнослужащих: как правило военн служба считается в календарном исчислении, но в отлич от др-х случаев, в соотв-вии с этим постановлением сущ-ет льготное исчисление пенсии (год службы зачитывается за более). Напр иф речь идет о регулярной армии - 1 мес засчитывается за 3 мес!

Засчитывается служба в кратном размере - летчикам, космонавтам (1 мес за 5 мес). 1 год за 1,5 лет - на атомных кораблях и подлодках.

Есть еще и в уменьшеном размере - 1 год учебы - 6 мес службы (или типа того).

Военн пенсия выплачивается только при условии иф они оставляют военн службу. А иф они после выхода на пенсию идут работать на гражанку - получают ли они кроме военной пенсии - трудовую пенсию (если и там стаж в __ лет заработали)? Ранее г-во исходило из того, что должна быть выплачена только 1 пенсия! (несмотря на то, что делаются отчисления из зарплаты). Ряд военнослужащих оспорили это в КС. И КС - эти случаи - противоречит К-ции!! И сейчас, накоец, эту проблему разрешили!

(вторая половина - пропущена)

Филипова читает. 15 мин пропущено (22.10)

про тенденции инвалидности. Ежегодно инвалидность устанавл-ся 1 мил в год. И у нас инвалидов - 11млн.

И по всему миру так много инвалидов (причин тому мнго).

Наше з-д-во тут явл-ся результатом влиянеия М-х норм: М-я декларац прав чел-ка, Пакты (вопросы инвалидов в них не решаются, но там есть ключевой принцип: все людирождаются свободными и равными). ПОэтому инвалиды нуждаются в специфич-х мерах поддержки, чтобы они тоже в макс-й мере могли реализовать предоставл-е права.

В 71 г ООН: Декларация о пр-х усмтвенно отсталых лиц.75 г - Деклар о пр-х инваидов.

Понятие инвалидности тогда рассматривалось прежде всего кк мед-е! (см определ-е инвалида в ст5 декларции.

В 80-е годы ситуация изменилась: ООН было объявлено 80-е - десятилетие инвалидов (а этому предшествовал го инваилдов). А до этого была принята Всемирн программа действия в отнош-ии инвалидов (это - декларация. Но там еть оч важн момент для права: следует различать 3 понятия: дефект, инвалидность, неТ-доспособ-ть). дефект - сам изъян (утрата психич-й, физич-й, анатомич-й ф-ции. Это мед категоря. Инвалидность надо рассматр как следствие наличия дефекта. В силу дефекта инвалид имеет огранич-ю возмож-ть осущ-ть ту или иную деят-ть. А неТ-досопоб-ть это следствие инвалидности, ограничение соц-х ролей из-за инвалиднсоти.

Это позволило осущ-ть защиту по 3-м направления:

• меры, направл-е на предотвращение дефектов).

• меры, направл-е на восстановл-е Т-досопобс-ти (устранение огранич-й, связ-х с инвалидностью) (спец приспособления и т д)

• меры, направл-е на приспсобление всех сфер жизни к специфич-м потребн-тям инвалидов. (1-я проблема - отсутствие пандусов). (элементарно в театр сходить не могут). (у нас сейчас в з-д-ве предусмотрено, что при вводе в эксплуатац зданий обществ-го нзаначения - должны быть предусмотрены пандусы!

Стандартные правила обеспечения равных возмож-тей для инвалидов (были приняты резолюцией ООН). в 2006 г как результат этих предшествующих шагов - была принята Конвенция о пр-х инвалидов (вместо Декларации стала действ-ть Конвенция). РФ ее не ратифицировала! (хотя в авг 2008 г - распоряж-ем П3-та было приказано подготовится к ратификации. Иф будет ратифицир-на - наше з-д-во будет нуждатся в ряде измен-й.

Еще важны тут акты М-й орг-ции Т-да (надо отметить, что среди всех огранич-й - сопосб-ть к Т-й деят-ти - лишь одна из многих. Поэтому этот орг-н - тут действ как спец-й. И у него есть неск конвенций: Конв 1933 и 38 г - касаются обязат-го страхования по инвалидности. (на тот момент еще не во всех странах была введена такое стрвхоание).

В 64 г - Конвеция 121 (о пособиях в случаях производств-го травматизма). Еще: Конв 67 г №128 о пособиях по случаю утраты корильца.

Конв 83 г №159 О проф-й реабилитации и занятости инвалидов - предусомтр обя-ть по созданию спец сетей по проф реабилитации иналидов. РФ ее ратифицировала. (а предыдущие - нет)

В этой конв есть и определ-е инвалида (новое). Речь тут идет преимущ-но об огранич-ее Т-й деят-ти (лицо, возмож-ть к-го в устройстве, продвижении и проч на работе ограничено вследствеи здоровья).

Акты СНГ - единств-й 96г Соглашение (касается лишь развития сотрудн-ва в сфере решения проблем инвалидносит.

Осн-й НА в РФ - Фз о соц-й защите инвалидов. (принят 24 нояб 95г) и дейст в ред от 21 июля 2008 г. (принимался после десятилетия инвалидв. Поэтому и подход к пониманию инвалидн-ти инй. Инвалид-т ьр ассматр-ся как лицо, нуждающееся в доп-=х мерах соц защиты. Там критери - уже соц-й.

Признание лица инвалидом - в спец-м порядке (устанавл-ся Прав-вом: щас, Пост-е Прав-ва РФ от 20 февр 2006 г). В этих 2-х НА сформулир-ны условия, при налич к-х лицо может быть признанао инвалидом:

1 нарушение здоровья со стойким расстройством ф-ций орг-ма.

2 как ледствие состояния здоровья - ограничение жизнедеят-ти (формализованое и оцениваемое с т .з. степени выраженности иэтих огрнаничений

3 как следствие, потребностть в доп-х мерах соц защиты.

Этот ФЗ - единств-й акт, где дано определ-е соц-й защты.

Разгарничение пономочий РФ и субъекта РФ: совместное ведение.

Осн-я тежяесть - на плечеи федерации. Там определ-ся он-е…

Осн-я тема - меры на

На Ф2-м ур-не таке - реализация и осущ-ние меидкико- соц- экспертизы, Создание орг-, установление технич-х сг, определ-е критериев признания лица инвплидом (оебеспечивает едннство эти хкретением ни то, икак следствие рав-во -------

На РФ возалагется ведение учета за счет инваило

Т.о. Ф2-е акты тут преобладают.

Признание лица инвалидо осущ-ся орг-ми медико-соц-й экспертизой (это была Ф2-я. До 2004 г эти органы были в ведении орг-в соц обеспечения. Это было гуд и бэд. Поэтому эти же органы обесмпечивали и соц обесмечение этих лц. Поэтому некот-я автономность этой сисетема от соц защиты - рашширчет прав агр-н.

Ситуац измнилпмь в 2003 (приказ о монетизации). А также по нему эти р-ции…

Ф2-го медико-биологич-го агенства (он подведомственно…

Пост-е Пра-ва от 16 щщек 2004 - учрежеднеи м….

Регламент (утврежден приказом минздрав соц развития от 29 ноября 2009 г.

Система учрежения медико-соц-й экспетизы имеет 3-х уровелеакю структуру (Ф-2-й, субъекта, территориалнаы) - по месту жит-ва на территор-м ур-не созд-ся бюро. На унр=не субхекта ппапдпют главные дела (…. и спец-иал (для обспивения стования л”, занытыый в определ-зж.

Главные бюро в отнош-ии этих территор-х выстпуают как осуз-зие …..

По наравшениям бюро осу-ют … когда требуются спец-е методы освидетелсьвт-я.

Мгут по своей инициатин после того, как было его оисвидельетсоввание.

Ф-2 люро - это более ор-г-ный и научный орган. (и как орган, осщ-щий спми пэ5пертизу :

Ф2-е любро тоже выстпает ор-гм, осущ-щим эессртррзк (

Пост-е Прав-ва от 21 авг 2006 г - это орг-ии, осущ-щие наиоболее опасн зоны деят-ти;

Решения бЮро 9всех 2=з- ар-ней - касаются установления фата нвилд=ти рр и ролч. Эти решения обазтелны м дл всех орг-в и орг-уий, гр-н признаетсся инвилдои и нп нпо рпспростр-ся меры соц поддержкиГ Процедура мед

ОБращается гр-н по месту жит-ва (кроме тех областей, где обращение дб в главное любюро11 “ случ, в отнош-и те-р гр-н, е-6 выепли…… Поэтому они должны обращ-ся в люро по месту хаения их инвалидн дела (по упрощенн поряде можеит ротр лшь г-рин из

Спец правило для освидетеияств-й явл, наоздизихсхя под стражпей: они тож м оборатится за освидетелйьств-ем. И ему должноыбть обеспечено освидтельств-6 по метау убпрпнич ;;;

Как правло для иосвибднльетсв-я надо личнаяяяяяя явка гр-на.

Иф явка невозможна:

-м .б. стационаре по месту лечнн

нп дому или заочно по доку-там (иф нельзя так. Иф и этого недостатчоно - мб роедено доп обследование.

В правилах о признании инвалидом определ-ся состав комиссии - спец-ты бюро меико-соц-йй экспертизы по уприглашению - могу быть привлеыны П-4ли от Ф-2 службыыыпо Т-ду и знатости, представители гос-х внеб-х фоноу. Кроме того, при недостаоности собст-х спе-тов м привлекастя посторонн спец-ты (это противореч онсовам з-двао б об=ране здоровья - ст 25 - гр-нин может привлекать к цчаст в экспертиз е любых спец-тов.

КС: К-ция не определяет порядок и условия признания гр-н инвалидаи. З-тель эт право возложил на органы медико-соц-й экспертизы. Решения этих судов п. б обжалованы в суд. КС прзинал т.о. что независимая экспертиза может быть проведена, но не в рамках процедуры Комиссиссии, а в суде (иф бы я ехал обратн )

Заверш-ся МСЭ решением о признании лица инвалидом и решении еще ряда вопросов, связ-х с рпзинанием лица инвалидом.

Структура ограничеия жизнедеят-ти:

1. определ-ся в каких сферах жизнедеят-ти чел-к имеет ограничения (перечень этих сфер определен в Классификации и критерии, используемые при осущ-нии МСЭ (медико-соц экспертиза) (утв Приказом МинДдрав Соц развития от 22 авг 2005 г:

- способ-ть к самообслживанию (осущ--ние бытовой деят-ти)

• способ-ть к передвижению

• сопособ-ть к ориентации (адекватн оценка ситуации и проч)

• способ-ть к общению (установл-е контакта)

• способ-ть контролир-ть свое поведение

• способ-ть к обучению

• сопосб-ть Т-й деят-ти.

Перечень - исчерпывающий (т.о. не все сферы тут перечислены - способ-ть к деторождению и проч не указаны).

2/ Оценивается степень ограничения этих сопособ-тей. Вводится понятие “степень ограничения”. Есть 3 степени: 1 2 3. Чем серьезнее ограничение - тем выше степень: 3-я - самая высокая.

И для кажд сферы указано: что явл-ся какой степенью: “иф чел-к способен к самостоят-му передвижению но за большее кол-во времени” - 1-я степень. “когда сопосб-ть сохранена, но с регулярной помощью др-х лиц и исопльз-ем технич-х средв” - 2-я; “неспосо-ть к передвижению” - 3-я.

И т.о. количественно оцениваеется степнь ограни-я в кажд сфере.

Огранич-я в Т-й сфере - наиболее скурпулезно описывается! Ведь это же ср-во к зарабатыванию! И как следствие утраты - он должен получить меры для существоания.

3 степени огранич-я Т-й деят-ит:

1 - иф чел-кк может работать, но со снижением квалификации, в меньшм объеме, менее тяжелу/ и менее напряженную

2- когда чел-к может работать но тока в спец-но созд-х условиях.

3- полная неспособ-ть к Т-й деят-ти (в тч в спец-но созд-х уловиях). Или способ-ть, но когда такая деят-ть ему противопоказана!

3. Оценивается группа инвалидности. Это комплексная оценка на базе прведенной оценки ограничения степеней огранич-я - но наоборот: 1-я - самая тяжелая.

3 группа - иф в неск-х группах установлена 1-я степнь или ограничение способ-ти к Т-ду (тут ее одной достаточно!!)

2-я группа: когда в любой из сфер жизнедеят-ти установлено огранич-е 2-й степени. И при этом способ-ть к обучению или к Т-ду имеет огранич-е 2-й или 3-й степени.

1-я группа: иф в любой из сфер устанвлено огранич-е 3- степени (напр иф лишен способ-ти к передвижению, даже иф способен к труду!

Группа инвалидности устанавл-ся только совершеннолетним инвалидам! А в отношн-ии н/л - не определ-ся ни структура, ни степень (ведь у ребенка она может еще не сформироваться). Поэтому детям устанавл-ся такая категория “ребенок инвалид” . А когда достигает 18 лет - проходит освидетельств-е и ему устанавл-ся.

4. Время настуления инвалидности (тоже опреел-ся в МСЭ). Дата установл-ся инвалид-ти - дата поступления в бюро заявления гр-на о проведении МСЭ.

Как правло гр-не на МСЭ направл-ся (лечебно-профилактич-м учреждением). Право направления на экспертизу - лечебная комиссия (состоит из руководителя лечебн учреждения и врачей спец-тов). (а ранее такая комиссия занималась оценкой степени неТ-доспособ-ти). Врачебн комиссия (Приказ МинЗдравСоцРазвития МЗСР от 1 авг 2007) - правила направления на МСЭ. (он посвящен порядку выдачи листков временной неТ-доспособ-ти.

Иф прогноз (о его выздоровлении) неблагоприятн - направление возможно не позднее 4 мес с момента начала лечения.

Иф прогноз благоприятн - направл-е дается в теч-е 10 мес после начала лечения. (для некот-х заболеваний - в теч-12 мес).

Иф речь о лице, в отнош-ии к-го уже установл инвалидность - даже в момент обращения уже взоможно (независ от сроков лечения!)

Кроме врачей - могут отправлять органы, осущ-щие пенсионное обеспечение (орг пенсионного фонда, ), а также органы соц защиты (во всех случ тербуется согласие гр-на пройти экспертизу). Иф эти орг отказывают в выдаче направления: м в суд-м порядке обжалвоать отказ (и тогда он с мед-ми док-тами пойдет на экспертизу), л самостоят-но братится в Бюро МСЭ (в этом случ назначат доп обследование).

Срок, на к-й устанавл-ся инвалидн-ть.

По истеч-ии срока гр-нин д пройти переосвидтельств-е (по результ ему л подтвердят, л степени и группы инвалидн-ти м б измнеены). Инвалид 1 группы - раз в 2 годв. Для инвалидов 2 и 3 группы - 1 год. Детям - год, 2 года или до достижении 12 (или 13? лет)

Иногда инвалид-ть устанавл-ся без огранич-я срока (без необход-ти явится на переосвид-е). Но у него сохран-ся право запросить переосвидет--е.

Бессрочно - при определ-х заболеваниях и дефектах (в перечне, к-я явл-ся прилоеженим к порядку признания лица инвалидом:

• устанавл-ся бессрочно не позднее 2-х лет после признания инвалидом соотв-й группы).

• при необратимыз измен-ях, анатомич-х дефектах (не позднее 4-х лет после ...

5. Причина инвалидн-ти устанавл-ся также

Определяет мер соц поддержки.

• Т-е увечье (в результ несчастн случая на пр-во (причем не тка тот, к-й ял-ся осноанием для страховки). В т.ч. когда делал действия в интересах раб-дателя (шел по улице увидел пожар и решил спасти им-во). Оснвание - резульата расследования по несчетасн случн на пр-ве. Составл-ся Акт по форме Н-1. Иф это страховой случай - получают возмещение по страховке, иф нет - то получают возмещение за счет лица, по вине к-го вред причинен

• проф заболевание (заболеван, к-е связ с вохдейств вредн производств-х факторо и имеет причинн связь с выполняемой раотй (факт проф заболвание расследуется спец мед учреждением, а не раб-ателем уже) и составл-ся акт

• инвалидность с детства. Устанавл-ся тем лицам, к-е были детьми инвалидами, а в 18 лет прошли освиетельстввание. Либо когда соот-щие дефекты возникли до достижения 18 лет, но ребенком инвалидом это лицо не признавалось. Для этих лиц - доп меры защиты (т.к. они изначально ограничены (прежд всего в Т-й сфере). Особый случай - инвалид-ть с детства, возникшая вследствие ранений, увечий и контузий, связ=х с ведением боевых действий).

• военная травма. Это инвалид-ть, к-я наступила в свяи с выполн-ем обя-тей военн службы (ранения, увечья или кантузия при исполн-ии обя-тей военн службы или в связи с заболеванием, связ-м с пребываием на фронте). Т.е. тут надо причинн связь между проследствиями и обстоятелсьвтами (напр солдат на посту в мирн время охраняет склад. что-то произошло (не важно, по его вине, вине др=х лиц) - он будет рассматр-ся по этой категории как инвалид. Инвалиды ВОВ среди них выдел-ся в особую группу. Вообще у этой группы оч высок ур-н соц защиты!!

• в период несения военн службы (напр был в увольнении, поскользнулся и упал).

• особое значение: инвлид-ть, связ=-я с катастрофой на Чернобыльск АЭС, последствиями радиационн воздействий и непосредсвтенным участием в деят-ти подразделений особого риска. (лица, к-е были привечены к ликвидации, военнослужащие, к-е проходили военн службу и участвовали в ликвидации последствий аварии, лица, к-е проживали на тер-рии зоны отселения и были переселены но при этом успели попасть под воздейств фактовро; к-е пострадали не в ходе этой аварии, а др-з радиационн катастроф, но на них распростр-ся действие этой статьи. Те, кто проходил службу в подразделениях особого риска (связ-х с испытанием особого оружия и т.д.)

• иные случаи, установл-е в з-не (з-во м предусмотр и др-е причины инвалид-ти) (напр по з-ву об имунопрофилактике люди должны пройти вакцинацию. А она может пройти неудачно и привести к инвалид-ти!).

• общее заболевание (хар-р заболевания) Инвалиды по зрению тоже тут (у них особая защита).

6. Степень ограничения проф-й Т-досопос-ти (способ-ти к Т-й деят-ти в рамках определ-й профессии). Она имеет значение тока иф причина инвалд-ти - Т-е увечье или проф заболевание. Она устанавл-ся в % от 10 до 100 - оценивает неспособ-ть к продложению прежней проф деят-ти. Она учитывается при определ-ии размеров страховых выплат по страхованию от несчастн случ на пр-ве, а также когда несчаст случ на пр-ве страховым не явл-ся, но гр-нин имеет право на возмещение вреда, причин-го его здоровью.

Какие меры соц поддержки предоставл-ся разным категориям инвалидов.

Рос-е з-д-во не устанавл никаких изъятий из общего пр-го статуса гр-н для инвалидов (иначе - основанием было бы состояние здоровья - а это дискриминация! Поэтому они польз-ся всеми правами! А их доп права - это либо компенсация их оганичений либо …

На иностранцев и лиц без гр-ва в этой сфере распростр-ся все положения - польз-ся теми же правами, что и гр-не РФ!

Все напарвления гос политики в отнош-ии инвалидов, все специфич-е права, к-е предоставл-ся инвалиам м подразделить на 3:

• связ с реабилитацией. ФЗ О Соц защите инвалидов: Реабилитация - система и процесс полного и частичного восстанвоелния способ-тей инвалидов в разных сферах жизнедеят-ти. Они могутт касаться: мед сферы, соц сферы, профессиональной. Эти мероприятия:

  • носят персонифицир-х хар-р (адресованы кажд конкретн инвалиду

  • явл-ся специфич-ми (учитывают способ-ти инвалидов)

• Все эти мероприят осущ-ся на оснвое Индивидуальной программы реабилитации. (выдается орг-ми МСЭ) (и там про него уже конкретные темы раскрываются - какими технич-ми приспособлениями он д польз-ся и проч). В этом док-те - набор тех реабилитационн мероприят, к-е частично или полностью устранят эти ограничения. Этот документ - обязателен для всех органов и орг-ций - иф инвалид поступает на работу - раб-датель д соблюдать все это (напр иф работа инвалида не может быть связана с поездками или сокращенн рабочий день и проч; или орг-ция не может принять инвалида на обучение, иф ему противопоказано обучение.

• Для самого инвалида эта программа носит необязательный хар-р. Он может отказаться от подписания этого док-та и предоставления ему всех мероприятий, к-е этой программой предусмотрены (а они предоставл-ся бесплатно).

• Сущ-ет Ф2-й перечень реабилитационн мероприят, к-е д быть редоставлены инвалиду бесплатно за счет Ф2-го Б-та. (Распоряж-е Прав-ва РФ от 30 дек 2005). В этом перечне 3 раздела:

• 1 перечисл мероприятия мед хар-ра (хирургия, санаторно-курортн мероприят), а также проФориентационн хар-ра). В РФ действ программа гос гарантий всфере охраны здоровья - перечень видов мед помощи, к-е предоставл-ся для гр-н беслпатно! Источн финансир-я этих мероприят м быть разные. И он для всех гр-н, в т ч для инвалдов. Поэтому тут речь идет не об этих услугах, а об остальных, к-е всем остальным предоставл-ся для гр-н за плаут, а инвалидам - бесплатно! (и тлько в той мере, что связано с лечением заболевания, вызвавшего инвалидность. А в отнош-ии всего остального, предусмотр-го этим док-том: по ФЗ о монетизация - замена натуральных предоставлений - денежной компенсацией. Идея з-д-ля - в рыночн условиях неэффективно с т з рыночн условий и удобства гр-на - не круто сохранять эту сложную и дорогостоящую процедуру! Поэтому - пускай гр-нин сам за это платит, а мы ему компенсируем! И им выплач-ся “ежемесячная денежн вылпата”. Инвалиды - специфич-е олучатели этой вылпаты - помимо нее они имеют право и на получение льготы в натуральн виде - льготы, к-е остались для отдельн категорий гр-н. Причем это услуги. Суть услуг, составл-ся набор, оценивается в денжен форме. И у гр-на - выбор - может его купить (и з его ежемес денежн выплаты вычитывается их стоим-ть, л он от них отказывается и получает денежн выплату полностью. Ежегодно он делает такой выбор! По умолчанию - предоставл-ся услуги. ЧТо взодит в набор:

• доп-е мед услуги и доп-е лекарственое обеспечение, санаторно-куррортн лечение. (это то, что не связ с заболеванием, повлекшим инвалидность).

• транспорт услуги (к месту санаторно-курортн лечения) (это примерно 70 руб).

• отказаться можно как от всего так и от части.

• 2. Проф ориентация - в отнош-ии них орг-ся спец программы.

Переквалификац и переобучение (иф работа по прежн професс ему противопоказана) - бесплатно

Профорг-ционного (информа о рынке Т-да, ур-не зар платы и проч) -

Это все - в кач-е доп-х реабилитационн услуг предоставл-ся орг-ми занятости.

• 3. Перечень технич-х приспособлений.

• Это различн приспособления, к-е позволяют инвалиду компенсир-ть утраченную возмож-ть (костыль). Эти предметы - в безвозмездн польз-е. У них есть срок годности. По его истечени они заменяются. Предоставл-ся они иф это предусмотр программой индивидуальн реабилитации.

3. Услуги. (связ-е с содержанием и ремонтом технич-х приспособлений (голосообразующий аппарат и проч). Содержание собак-поводырей, услуги по сурдопереводу. Субъект РФ может предоставить доп приспособления. В СПБ есть з-н от 8 окт 2007 г: предусмтр перечь доп технич-х ср-в реабилитации, предоставляемых инвалидов за счет Б-та СПб. Эти доп ср-ва предоставл-ся инвалидам- гр-нам РФ, имеющим место жит-ва в СПб. Этот перечень - достаточно высокотехнологичные приспособления).

Автомобили. Сначала - мотокаляски, потом еще что0то. А вершина технического прогресса - автомобиль Ока!! (ФЗ от 2 февр 2004.

Был ряд актов КС (Опрееел-е от 2 февр 2006 г №56О. З-н от 22 авг 2004(6) г.

6 мая 2008 г - Указ П3-та: те лица, к-е встали на учет как нуждающиеся в ср-вах до 1 янв 2005 г - будут обеспеечены трансп ср-вами (в 2008 г -это будут инвалиды войны, уч-ки войны - инвалиды, уч-ки войны, н/л заключенные концлагарей). Их обеспечат Окой или 100 000 руб по их выбору.

На будущее такой гарантии нет. но ее м установить субъекты Ф2-ции.

• связ с предотвращением инвалидности. Это направл-е не носит специфич-го хар-ра. И все те мероприят, к-е тут осущ-ся - адресованы всем гр-нам, не только инвалидам. В осн-м - развитие системы здравоохранения, охрана Труда (устанавл-ся стандарты, надзор, отв-ть работодателя за нарушение правил охраны труда (в т.ч. за спольз-е несертифицир-х инструментов и проч). Э1-я безоп-ть.

• связ с обеспеч-ем жизнедейст-ти инвалидов.

Это носит неперсонифицир-й хар-р (осущ-ся вообще, а не вотношш-ии конкретн инвалидов). Но они специфич-е - их адресаты -илца с огранич-ми возмож-тями. Они различаются по сферам огранчения возмож-ти).

пол лекции пропущено (29.10.08)

Кузьменко читает.