Возбуждение уголовного дела

Понятие, задачи, значение стадии возбуждения уголовного дела

В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица, получив сведения о совершённом или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают процессуальное решение.

Выясняются обстоятельства, как влекущие возбуждение дела, так и исключающие производство по делу.

Получение и фиксация первичной информации о готовящемся или совершённом преступлении, осуществление проверочных действий, вынесение решения

На этой стадии могут применяться меры к предупреждению преступления и его пресечению, а также закрепляются следы преступления.

Закон требует, чтобы по каждому заявлению или сообщению о преступлении было принято соответствующее решение. Своевременное возбуждение дела способствует успешному расследованию, а запоздалое может привести к утрате доказательств.

Но это не означает, что надо спешить с возбуждением уголовного дела. Необоснованное преждевременное возбуждение уголовного дела может ущемить права граждан.

До возбуждения дела могут проводиться лишь некоторые следственные действия. Всего их три:

1. Осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК)

2. Освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК)

3. Осмотр трупа (ч. 4 ст. 178)

Лица, участвующие в стадии возбуждении уголовного дела, ещё не имеют статуса участника уголовного судопроизводства (кроме следователя или дознавателя). До принятия решения эти лица именуются «заявитель», «очевидец», «опрашиваемый» и т.д.

Стадия возбуждения уголовного дела должна быть завершена в срок не более трёх суток со дня получения сообщения о преступлении. Это общее правило. Однако, руководитель следственного органа, начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя могут продлить срок этой т.н. доследственной проверки до 10 суток

В тех случаях, когда по делу необходимо назначить документальную проверку, ревизию, исследование документов, предметов, трупа руководитель следственного органа и прокурор по делам, расследуемым в форме следствия и дознания соответственно вправе продлить срок доследственной проверки до 30 суток (не на 30 суток, а до 30).

Органы и должностные лица, уполномоченные решать вопрос о возбуждении дела

Дела публичного и частно-публичного обвинения возбуждают:

• орган дознания

• руководитель следственного органа

• руководитель следственной группы

• следователь

• дознаватель

Этот перечень исчерпывающий. Другие субъекты и должностные лица не вправе возбуждать уголовные дела.

Порядок возбуждения дел частного, публичного и частно-публичного обвинения различен:

1. Дела публичного обвинения возбуждаются независимо от волеизъявления потерпевшего

2. Дела частно-публичного обвинения, в соответствии с ч. 3 ст. 20 УПК возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего. Из правила есть исключения – в случаях, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может осуществлять свои процессуальные права, дело возбуждается должностными лицами государственных органов. К иным причинам относятся случаи, когда преступление совершено лицом, данные о котором неизвестны

3. Дела частного обвинения – дела возбуждаются путём подачи заявления потерпевшим или его законным представителем мировому судье (ч. 1 ст. 318). Процессуальное решение судьи – решение о принятии к производству. Как только заявление принято, дело считается возбуждённым. Но доследственной проверки он не проводит и потому не проверяет наличие оснований для возбуждения уголовного дела, достаточно правильного составления заявления.

Возбуждение уголовного дела в отношении специальных субъектов – ст. 447 УПК. Эти лица обладают дополнительными процессуальными гарантиями:

1. Депутаты ГД, члены СФ – дела возбуждаются председателем СК с согласия соответственно ГД или СФ

2. Генпрокурор – председателем СК на основании заключения коллегии, состоящей из трёх судей ВС РФ. Заклчение принимается по представлению Президента, если в действих Генпрокурора имеются признаки преступления

3. Председатель СК – дело возбуждается и.о. Председателя СК, тот же порядок, что для Генпрокурора

4. В отношении судей КС – требуется согласие КС

5. В отношении судей высшего и второго звена – СК требуется согласие ВККС

6. Другие судьи – Председатель СК должен получить согласие ВККС в соответствующем субъекте Федерации

Поводы и основания возбуждения уголовного дела

Повод – источник осведомлённости о готовящемся, совершённом или совершаемом преступлении. Перечень поводов – ст. 140 УПК. Их три:

• заявление о преступлении

• явка с повинной

• сообщение о совершённом или готовящемся преступлении, полученное из иных источников

Основание возбуждения дела – наличие достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления. Все элементы не нужны, они пока что не могут быть установлены. Надо установить, что имело место событие

Дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретного лица.

Заявление – письменное или устное сообщение о совершённом, совершаемом или готовящемся преступлении. Устное заявление заносится в протокол, письменные должны содержать сведения об авторе, позволяющие установить с ним контакт. Если заявление поступило от юридического лица, должны содержаться его реквизиты. Анонимные заявления не могут быть поводом к возбуждению уголовного дела.

Анонимки – тогда будет проверяться информация, и, при наличии признаков преступления просто поводом будет не заявление, а рапорт сотрудника правоохранительного органа как информация, полученная из иных источников.

Явка с повинной – ст. 142, добровольное личное (обычно) обращение к должностному лицу с заявлением о совершённом или готовящемся преступлении. В некоторых случаях оно может быть представлено через близких лиц или адвокатов. Устное заявление тоже заносится в протокол

Сведения в явке с повинной проверяются, так как может иметь место самооговор.

Следует отличать чистосердечное раскаяние, а также показания, содержащие признание вины. Явка с повинной – только такое заявление, которое касается преступления, ранее не известного правоохранительным органам или известного, но не раскрытого.

Сообщения из других источников – любые письменные сообщения от предприятий, учреждений, в СМИ, телепередачи, а также непосредственное обнаружение органом дознания, следователем объективной стороны состава преступления. Как в ходе расследования, так и в ходе производства ОРМ.

Средства сообщения и заявления, порядок рассмотрения заявлений и сообщений

Повод к возбуждению дела должен быть обязательно зарегистрирован. Надо знать порядок. Приём заявлений в органах МВД осуществляется на основании Приказа МВД от 4 мая 2010 №333 «Об утверждении инструкции о порядке приёма, регистрации, разрешения в ОВД заявлений, сообщений, иной информации о происшествиях». В других органах тоже есть соответствуюшие инструкции (напр. Приказ Генпрокурора № 70, Приказ МВД от 27 февраля 2010 №22).

Если признаки преступления обнаруживаются в ходе расследования или ОРД, составляется соответствующий рапорт сотрудника. Он составляется и тогда, когда дело возбуждается госорганом по делу частного или частно-публичного обвинения.

Должностное лицо , которое принимает заявление, обязано выдать заявителю талон уведомления о принятии этого заявления. В этом талоне указыаются сведения о заявителе, дата и время принятия. С этого момента и начинает течь трёхсуточный срок. Бланки талонов являются документами строгой отчётности

Способы доследственной проверки заявлений и сообщений о преступлении

1. Первый способ – совершение следственных действий

2. Следующий способ – проведение оперативно-розыскных мероприятий. Все ОРМ могут проводиться до возбуждения дела.

3. Истребование материалов, предметов, документов. Производство документальных проверок, исследование предметов, документов, трупов, производство ревизий.

Стадию могут завершить три процессуальных документа:

1. Постановление о возбуждении дела

2. Постановление об отказе в возбуждении дела

3. О направлении материалов по подследственности для дополнительной проверки

Нарушение порядка возбуждения уголовного дела может повлечь признание процессуальных действий не имеющими юридической силы. Если надлежащий субъект собарл доказательства, они могут быть недопустимы, да

Содержание постановления о возбуждении дела регламентируется УПК

Если дело возбуждается специальными должностными лицами (капитаны,начальники зимовок и иже с ними), то они уведоляют о возбуждении уголовного дела и о начатом расследовании прокурора

При отсутствии оснований для возбуждения дела соответствующий субъект выносит постановление об отказе в возбуждении дела. Основания для отказа в возбуждении дела содержатся в ст. 24 УПК. Дело не может быть возбуждено или подлежит прекращению при:

• отсутствии события преступления

• отсутствии в деянии состава преступления

• истечении сроков давности уголовного прследования

• смерти подозреваемого, обвиняемого, кроме случае, когда производство по делу необходимо для его реабилитации

• отсутствии заявления потерпевшего по делу частного или частно-публичного обвинения

• отсутствии согласия компетентного органа в отношении специальных субъектов, перечисленных в ст. 447

За отсутствием состава преступления отказывается, если

1. отсутствует какой-то элемент состава преступления

2. деяние содержит признаки состава, но малозначительно и потому не представляет большой общественной опасности

3. имеются обстоятельства, исключающие преступность деяния

4. деяние декриминализировано после совершения преступления

Отсутствие события – реабилитирующее основание, равно как и отсутствие состава преступления. Истечение сроков давности и смерть не является реабилитирующим. ПРи отказе в возбуждении по нереабилитирующим основаниям надо получить согласие лица, в отношении которого принимаетс решение

Копия постановления направляется прокурору, который осуществляет прокурорский надзор на этой стадии уголовного процесса, о чём сообщается заявителю. Заявитель имеет право обжалования этого постановления. Если прокурор считает, что дело отказано незаконно, то он отменяет постановление

Обжаловать в порядке ст. 124, 125 УПК в рамках судебного контроля его можно

Прокурорский надзор на стадии возбуждения дела

К его предмету относятся:

• надзор за полнотой и своевременностью регистрации поступающей информации о преступлениях

• надзор за соблюдением сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях

• надзор за соблюдением прав и законных интересов личности в ходе проверки заявлений (в ходе доследственной проверки)

Его осуществляют как прокуророы территориальных прокуратур, так и специализированных

Приказ Генпрокурора № 137 от 6 сентября 2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» предлагает надзирателям проводить не реже раза в месяц проводить проверки объектов исполнения закона о приёме и регистрации заявлений

При наличии предусмотренных законом оснований, в том числе выявлении фальсификации результатов доследственных проверок он обязан вынести мотивированое постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений закона