Производство в порядке надзора

Гл. 48 УПК. В новой редакции (с 1 января 2013) – 48.1

Также – ППВС № 22 от 11.01.07 в ред. ППВС от 29.10.09 и 22.12.10

Общая характеристика стадии пересмотра вступивших в законную силу решений в порядке надзора

Вступившие в законную силу судебные решения (приговор, постановление, определение) приобретают свойство стабильности, обязательности для всех органов госвласти, управления, должностных лиц и граждан. Их неисполнение влечёт ответственность по 315, но, вместе с тем, УПК предусматривает два способа проверки вступивших в законную силу решений всех судов всех уровней и инстанций путём производства в надзорной инстанции и путём возобновления производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Обе стадии – экстраординарные стадии уголовного процесса, которые обусловлены не только предметом обжалования, но и особой правовой регламентацией деятельности участников этих процедур

Что между ними общего?

Общими задачами является проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу решений с целью исправления допущенных судебных ошибок, которые оказались не исправленными в ходе обычных стадий.

Кто вправе обжаловать судебное решение, вступившее в законную силу – см. слайд. Это подозреваемый и обвиняемый. Казалось бы, при чём они здесь, если они уже есть и человек отбывает наказание? Они появляются тут потому, что это решение, принятое в рамках судебного контроля – они подлежат не только кассационному, но и надзорному обжалованию.

Это также оправданный, лицо, уголовное дело в отношении которого прекращено, в отношении которого велось или ведётся производство о применении принудительных мер медицинского характера, защитники, законные представители, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и ответчик, их представители (в части гражданского иска), прокурор, частный обвинитель, его представитель.

Со стороны обвинения нет государственного обвинителя. Поэтому появляется новая фигура – прокурор.

Следующий «новый» субъект – Уполномоченный по правам человека в РФ.

А также иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются судебным решением

Сейчас Постановления Президиума ВС не подлежат обжалованию, а с 2013 будут подлежать. В сам Президиум

Ст. 405 УПК – там и изменения, там и решение КС от 2005 года. Прежняя редакция ст. 405 вообще не предусматривала возможность обжалования в порядке надзора оправдательых приговоров или приговоров по жалобе потерпевших или прокурорам. КС это признал неконституционным

Суды стали применять нормы ст. 405 с учётом этой позиции КС. Но встал вопрос – а сколько времени можно жаловаться в порядке надзора? Законодатель не торопился вносить изменения в УПК, хотя КС и ВС дали рекомендации – пока законодатель не внёс изменения, хорошо бы принимать жалобы в течение года с момента вступления в законную силу

Нынешняя редакция ст. 405 предусматривает возможность обжалования приговоры, которым ухудшается положение осуждённых или оправданных, в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Предмет обжалования – вступившие в законную силу решения суда первой, апелляционной и кассационной инстанции

В кассационном и надзорном порядке обжалуются и некоторые промежуточные решения судов, вынесенные до разрешения дела по существу. Например, об избрании меры пресечения, о помещении в психиатрический стационар для проведения экспертизы лица, не находящегося под стражей –всё это решения, которые затрудняют доступ к правосудию или ограничивают конституционные права граждан. Это также незаконное возвращение дела мировому судье, неправильное определение подсудности, незаконное приостановление дела,

Надзорному обжалованию также подлежат незаконные решения судов, принятые в рамках судебного контроля:

1. Согласие суда на производство отдельных следственных и процессуальных действий (ст. 29 УПК и некоторые другие)

А можно ли отнести следователя к лицам, интересы которого затронуты этим решением? Под такими лицами законодатель понимает лиц, имеющих личный или представляемый интерес в деле, а следователь и руководитель следственного органами таковыми не являются.

В таблице перечислены суды надзорной редакции по действующему закону. По новому будет другой вариант.

1. Президиум суда субъекта РФ и приравненного к нему окружного (флотского) военного суда

2. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ

3. Президиум Верховного Суда

Данная последовательность не может быть нарушена – вышестоящий суд надзорной инстанции не примет жалобу к производству, если решение не было обжаловано в предыдущий «уровень». Она может сокращаться в зависимости от того, каким судом внесен первоначальный приговор и идут дальнейшие обжалования

Надзорные основания – основания, по которым может быть отменён или изменён приговор или решение судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Одно из них – несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение уголовно-процессуального закона, неправильное применение уголовного закона, несправедливость приговора. К ним добавлен п. 5, чем отличаются кассационные и надзорные основания – устранение обстоятельств, указанных в ч. 5 ст. 247 УПК (недосягаемость подсудимого). Закон предусматривает возможность отмены суда первой или кассационной инстанции и направления дела на новое рассмотрение, уже с участием самого обвиняемого

Какие нарушения подпадают под п. 3 ч. 2 ст. 409? Нарушения должны быть существенными, фундаментальными. Не всякие нарушения влекут за собой отмену оправдательного приговора. Это потому, что приговор уже вступил в законную силу

1. Незаконный состав суда

2. Лишение возможности осуществления прав граждан, гарантированных УПК, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности, если это повлияло на законность приговора. Не «могло повлиять», а повлияло

Общие признаки существенности нарушений сформулированы у КС в некоторых решениях. Например, искажение смысла правосудия и приговора как акта правосудия.

Но – решение должно было повлиять на выводы суда о невиновности подсудимого либо на выводы о совершении подсудимым менее тяжкого преступления

Процедура производства в надзорной инстанции

1. Принесение надзорных жалоб (ст. 402)

2. Изучение судьёй надзорных жалоб и представлений, при необходимости – с истребованием уголовного дела (ст. 406)

3. Вынесение судьёй постановления о передаче жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции либо об отказе в удовлетворении жалобы

4. Рассмотрение дела в суде надзорной инстанции

Речь о суде соответствующего суда, который изучает надзорную жалобу

Количество членов президиума может быть различно в разных судах

Говоря об изучающем судье, речь об одном из членов Президиума соответствеющего суда

Жалобы и представления должны соответствовать ст. 375 УПК. К жалобе надо приложить копии оспариваемых судебных решений. Могут быть приложены и копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы жалобы.

Жалоба (представление) направляется непосредственно в суд надзорной инстанции, который уполномочен рассматривать эту жалобу.

Если оно не соответствует 404, то жалоба возвращается аппаратом суда – судья её даже не увидит

Предварительная жалоба изучается любым судьёй – членом надзорной инстанции, кроме председателя соответствующего суда. Они не наделены правом изучать жалобу в момент её поступления потому, что именно этот суъект впоследствии принимает решения по жалобе заявителя, которому отказали в возбуждении надзорного производства.

Судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из постановлений:

1. Об отказе в удовлетворении надзорной жалобы или представления

2. О возбуждении надзорного производства и передаче надзорной жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции. Это решение является предварительным (ч. 1 ст. 407)

Если судья выносит постановление о возбуждении надзорного производства, то он в своём постановлении подтверждает обоснованность доводов жалобы, но он не вправе выражать своего отношения к оценке законности и обоснованности обжалуемых решений, ибо заседание президиума ещё впереди

Решение об отказе в удовлетворении жалобы или представления может быть обжаловано заявителем председателю соответствующего суда надзорной инстанции. Поэтому председатель суда предварительно жалобу не изучает.

Порядок рассмотрения дела судом надзорной инстанции

О дне рассмотрения жалобы извещаются прокурор, осуждённый, оправданный, их защитники, представители, потерпевшие, иные лица, чьи интересы затрагиваются жалобой. Участие прокурора обязательно, остальные – при наличии соответствующего ходатайства.

Этим указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с надзорной жалобой. Осуждённый, обвиняемый вправе получить копии принесённых по делу надзорных жалоб и представлять возражения

Неявка участника при надлежащем извещении не является препятствием для рассмотрения, если суд не посчитает необходимым его участие

Ст. 407 регулирует процедуру в общих чертах.

После пдоготовительной части дело докладывает член Президиума или другой судья, ранее не участвовавший в рассмотрении дела, который излагает содержание дела, мотивы и жалобу. Докладчик докладывает о дополнительных приложенных материалах, судье-докладчику могут быть заданы вопросы (это делают другие члены президиума)

Затем слово предоставляется прокурору (речь о прокуроре, соответствующему уровню суда), и тот либо поддерживает доводы представления, либо высказывает своё мнение относительно мотивов и оснований жалобы.

В случае, если в судебном заседании участвует осуждённый, оправданны, защитники представителя, то они тоже вправе после прокурора дать свои устные объяснения.

При принятии решения судья надзорной инстанции не может воздержаться от голосования, решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих судей.

После принятия судом решения заинтересованные лица приглашаются в зал заседания, им объявляются решения

По результатам рассмотрения жалобы президиум суда субъекта РФ принимает постановление, судебная коллегия ВС выносит определения и Президиум ВС выносит постановления

Виды решений, которые принимает суд надзорной инстанции на странице

Есть только один дополнительный, вытекающий их ППВС – при наличии обстоятельств, предусомотренных ст. 237, ещё и суд надзорной инстанции вправе вернуть дело прокурору для устранения процессуальных нарушений.

Пределы прав надзорной инстанции

При рассмотрении уголовного дела в порядке надзора суд не связан доводами надзорной жалобы или представления и вправе проверить всё производство по уголовному делу в полном объёме, в отношении всех осуждённых

Закон предусматривает т.н. ревизионный порядок рассмотрения дела судом надзорной инстанции, то есть появляется возможность у суда выйти за рамки заявленных в надзорной жалобе оснований для отмены, но по смыслу ч. 1 ст. 410 является не обязанность, а правом суда, которое тот осуществляет на своё усмотрение.

Внесене повторных жалоб и представлений в суд надзорной инстанции не допускается

Судье не допускается поворот к худшему, судья может лишь смягчить наказание или применить закон о менее тяжком преступлении. Это правило применимо и к осуждённым, надзорных жалоб не подававших

Если по делу осуждено или оправдано несколько лиц, суд н вправе отменить решения нижестоящих судов в отношении тех лиц, которые не обжаловали решения, если отмена приговора или решения ухудшает их положение.

Прекращение дела - общие основания

Суд не вправе:

• устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в приговоре или были отвергнуты им

• предрешать вопросы о доказанности или недоказанности обвинения о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими и о мере наказания

Всё это имеет значение в случае, если суд надзорной инстанции принимает решение об отмене решений нижестоящих судов и возвращении дела на новое судебное разбирательство. Это правило действует и применительно к кассации.

Однако, указания надзора и кассации обязательны для суда при новом судебном рассмотрении

В новой редакции УПК решение суда будет вступать в силу по истечении 10 суток с момента вынесения решения суда первой инстанции либо после принятия решения судомапелляционной инстанции. По новой редакции кассация – обжалование решения, вступившего в законную силу

По новой редакции надхор становится вторым вариантом проверки вступивших в законную силу решений. Потому и порядок разный

Предмет обжалования по новой редакции:

• судебные решения судов субъекта, вынесенные по первой инстанции, если они были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции (в ВС РФ)

• пропущенный п. 2

• определения судебной коллегии ВС или его Военной коллегии, принятые в апелляционным порядке (т.е. решения самого ВС тоже подлежат проверке в надзорном порядке)

• определения Судебной коллегии и Военной коллегии, вынесенные в кассационном порядке

• Постановления Президиума ВС РФ (внезапно! Президиум проверяет законность и обоснованность решений Президиума. Но речь об исключительных случаях, когда приговор вынесен, проверен всеми инстанциями вплоть до Президиума, но затем решение было отменено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств – больше просто некому отменять это постановление Президиума)

Субъекты обжалования по новой редакции:

• осуждённый, оправданный, их защитники и зхаконные представители

• потерпевший, гражданские истец и ответочик, их представители

• иные лица, чьи интересы затронуты

• Отсюда интересно – его величество Генеральный прокурор РФ. И его заместители. Не гособвинитель, а Генеральный прокурор и его заместители. Не прокурор субъекта Федерации, а Генеральный прокурор и его заместители

Суд, рассматривающий дела:

• Президиум ВС РФ

Перечень окончен. По действующей же редакции есть аж три инстанции (Президиум суда субъекта превращается по новой редакции в кассационную, например)

Основания отмены или изменения решения. По действующей редакции это то же, что для кассации. По новой редакции оснований поменьше. Всего одно существенное нарушение уголовного и уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела.

Виды решений по новой редакции:

• отменить приговор, определение или постановление суда и все послеующие судебные решения и прекратить производство по делу (при наличии оснований в ст. 24-28.1)

• что-то, что было мной феерически пропущено

• отменить приговор, определение или постановление суда первой инстанции и все последующие решения и передать дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Тут речь о праве обвиняемого и подсудимого на рассмотрение дела тем судом, который положен ему по закону (т.е. нарушение правил о подсудности – на кой ляд вообще тогда ошибки исправлять должна апелляция?)

• отменить решение апелляции и передать на новое апелляционное рассмотрение – это тогда, когда ошибка допущена самим судом апелляционной инстанции

• отмена решения кассации и передача на новую кассацию, если ршибка допущена самой кассацией

• отмена всего и возвращение дела прокурору в порядке ст. 237

• внесение изменений в приговор, определение, постановление суда

• оставит жалобу или представление без рассмотрения по существу