Вопрос 6. Управление охраной окружающей среды: понятие, виды, основные функции.

Управлением охраны окружающей среды призваны заниматься все органы, учреждения и организации. Федеральные органы общей компетенции: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство, федеральные суды. Аналогичные органы экологического управления существуют и на уровне субъектов. Вторую группу составляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации. В третью группу входят органы, на которые возложены отдельные задачи управления охраной окружающей среды. Классификация органов экологического управления может включать деление на государственные, муниципальные и общественные органы управления, законодательную, исполнительную и судебную власть, на органы управления по административно-территориальному принципу и бассейновому, иному природоресурсному принципу. В системе и структуре федеральных органов исполнительной власти создаются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Министерство осуществляет:

- функции по выработке государственной политики и самостоятельному нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

- координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, утверждает их ежегодный план, показатели деятельности и отчет об исполнении, дает им поручения и контролирует их исполнение, имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству их решения;

- координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, принимает нормативные правовые акты по сферам их деятельности, вносит проекты законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и о его исполнении.

Федеральная служба является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; не вправе осуществлять нор­мативное правовое регулирование.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию госу­дарственных услуг, управлению государственным имуществом и пра­воприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, ре­гистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование.

Специализированными органами экологического управления являются Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Иные органы экологического управления осуществляют отдельные функции управления в области охраны окружающей среды. После осуществления административной реформы они представлены на федеральном и других уровнях министерствами, службами, агентствами. Так, Министерство здравоохранения и социального развития координирует и регулирует вопросы охраны здоровья населения с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.