Вопрос 18. Экологическая экспертиза: правовое регулирование, понятие, цели, принципы.

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулируются отношения Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта (финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должны производиться только при положительном заключении государственной экологической экспертизы);

- комплексность оценки воздействия деятельности на окружающую среду и его последствий;

- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;

- научная обоснованность, объективность и законность заключений;

- гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения;

- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы.

Вопрос 19. Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы.

Государственной экологической экспертизе подлежат все пред­плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и ме­роприятиям, намечаемым к реализации на территории России.

Объектами экспертизы федерального уровня являются проекты федеральных программ, генеральных планов развития территорий, свободных экономических зон, схем развития отраслей хозяйства, проекты межгосударственных инвестиционных программ, международных договоров, технико-экономические обоснования, документация и соглашение о разделе продукции и концессионные договоры.

Объекты экспертизы уровня субъектов Федерации включают прогнозы развития и размещения производительных сил субъектов РФ, проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, все виды градостроительной документации, проекты рекультивации земель, проекты схем охраны и использова­ния водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, охотоустройства.

В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности; положительные заключения и согласования органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; материалы обсуждений объекта с гражданами и общественными объединениями.

Экспертиза оплачивается заказчиком документации. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев. Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Министерством природных ресурсов (МПР) России и его органами, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют функции через свои подразделения, специализированные в области организации экспертизы. В состав экспертной комиссии по конкретному объекту включаются внештатные эксперты с их согласия; назначаются руководитель, ответственный секретарь комиссии. Итогом работы является заключение, которое после его утверждения органами МПР России приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение направляется заказчику. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключения могут быть оспорены в судебном порядке. Повторное проведение государственной логической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.