Вопрос 47. Лицензирование недропользования: понятие, порядок предоставления лицензий, условия охраны недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Она включает тек­стовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользо­вания недрами. Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца пользования участком недр в определенных гра­ницах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее определенных условий.

Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аук­ционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна публиковаться в средст­вах массовой информации.

Основными критериями при проведении конкурса или аукциона должны быть:

научно-технический уровень и сроки реализации программ изу­чения и использования недр;

полнота извлечения полезных ископаемых;

вклад в социально-экономическое развитие территории; эффективность природоохранных мероприятий.

Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами, технически­ми регламентами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются:

недопущение самовольного пользования недрами, предупрежде­ние самовольной застройки площадей залегания полезных иско­паемых;

обеспечение рационального комплексного использования и ох­раны недр, полного извлечения из них запасов основных и совмест­но с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компо­нентов;

проведение государственной экспертизы и государственного дос­товерного учета запасов полезных ископаемых;

охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хране­нии нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производ­ства, сбросе сточных вод;

соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; предотвращение накопления про­мышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промыш­ленного водоснабжения.

Вопрос 48. Правовая охрана континентального шельфа: определение шельфа, права России на континентальный шельф, права пользования шельфом.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включая поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км).

РФ осуществляет:

- суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

- исключительное право сооружать, разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

- юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Федеральные органы государственной власти устанавливают порядок проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определяют победителей аукциона регистрируют работы на континентальном шельфе, заключают соглашения о разделе продукции, вводят ограничения и особые условия пользования морским дном, объявляют отдельные районы шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований, определяют общий допустимый улов живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проводят государственную экологическую экспертизу, государственный экологический контроль и государст венный мониторинг состояния континентального шельфа.

К их ведению относятся установление экологических нормати­вов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных для захоронения на континен­тальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других мате­риалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение на­рушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сооб­щается в «Извещениях мореплавателям».