Вопрос 39. Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.

(в дополнение к данному вопросу просмотреть два предыдущих, систематизировать их).

Мониторинг – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В качестве задач государственного мониторинга предусматриваются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, контроля за использованием и охраной земель, функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622.

Функции осуществления государственного, мониторинга атмо­сферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные госу­дарственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — соглас­но Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» 1998 г.;

в области охраны окружающей природной среды — согласно Фе­деральному закону «Об охране окружающей среды» 2002 г.;

в области санитарно-эпидемиологического надзора — согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» 1999 г.

В соответствии с Положением о государственной службе наблю­дения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622, пере­чень объектов, владельцы которых должны осуществлять монито­ринг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают орга­ны МПР России совместно с другими органами по мониторингу окружающей среды.

Владельцы объектов — юридические лица должны

осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха.

Вопрос 40. Особо охраняемые территории и объекты: категории, право собственности, особо охраняемые животные, почвы, зеленый фонд поселений.

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 65 государственных природных заповедников федерального значения общей площадью более 31 млн га. Заповедники расположены на территории 18 республик, четырех краев, 35 областей, шести автономных округов. Подавляющее большинство (88) государственных природных заповедников находится в непосредственном управлении Министерства природных ресурсов РФ, один — в системе Минобразования и науки, четыре — в ведении Российской академии наук.

Государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния. Их охрана регулируется Федеральным законом от 4 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»

Различаются следующие категории указанных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники; памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значения; они являются соответст­венно федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, собственностью субъектов Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации, собственностью муниципальных образований находятся в ведении органов местного самоуправления. Особо охраняемые природные территории федерального и регио-нального значения определяются соответственно Правительством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Феде­рации, красные книги субъектов РФ. Растения и животные, занесен­ные в красные книги, повсеместно не подлежат хозяйственному ис­пользованию. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудщающая среду их оби­тания. Предприятия и учреждения, иные землепользователи, на тер­риториях которых имеются занесенные в красные книги растения и животные, обязаны принимать меры к охране и воспроизводству этих видов.

НПА: постановление Правительства РФ «О Красной книге РФ», Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена, постановления Правительства РФ «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии», «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев».

Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе территорий, покрытых древесно-кустарниковой растительностью и травянистой растительностью, в границах этих поселений. Государственное регулирование охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях состава зеленого фонда запрещается хозяйственная деятельность, негативно воздействующая на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно - гигиенического и рекреационного назначения.