Предоставление государственных и муниципальных гарантий производится при условии:

1) проведения анализа финансового состояния принципала;

2) предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект РФ) соответствующего требованиям ст. 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства РФ обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию.

Согласно разъяснениям, данным в п. 7 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ", сделка по предоставлению государственной (муниципальной) гарантии на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета субъекта РФ (муниципального образования), при отсутствии этой гарантии в момент ее совершения в перечне, установленном законом (решением) о бюджете на очередной год (п. 2 ст. 117 БК РФ), является ничтожной. При выдаче гарантии на сумму свыше определенного перечнем размера сделка по предоставлению гарантии ничтожна в части установления обязательств гаранта, превышающих указанный перечнем размер. Вместе с тем, если при рассмотрении спора будет установлено, что после совершения сделки по предоставлению гарантии в перечень, установленный законом (решением) о бюджете, были внесены изменения и включены сведения о гарантии, данная сделка может быть квалифицирована судом как имеющая юридическую силу и создающая для сторон вытекающие из нее права и обязанности.

Определение государственной (муниципальной) гарантии содержит указание на гражданско-правовой характер обязательств третьих лиц, в то же время, выступая гарантом по таким обязательствам, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования также вступают в гражданско-правовые отношения, что подчеркивается в Постановлении Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23. В п. 4 Постановления при рассмотрении споров, связанных с привлечением публично-правовых образований к ответственности по выданным ими государственным (муниципальным) гарантиям по обязательствам должника, а также споров о признании сделок о предоставлении гарантий недействительными арбитражным судам предписывается исходить из того, что:

1) государственная (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в гл. 23 "Обеспечение исполнения обязательств" части первой ГК РФ способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование письменно обязуется отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, а перед третьими лицами полностью или частично (п. 1 ст. 329 ГК РФ);

2) к правоотношениям с участием публично-правовых образований, в силу п. 2 ст. 124 ГК РФ, подлежат применению нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов;

3) к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных (муниципальных) гарантий, применяются нормы ст. 115 - 117 Кодекса, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обусловленные спецификой их субъектного состава, общие положения ГК РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст. 329 ГК РФ), а также, в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными нормами параграфа 5 главы 23 ГК РФ, - нормы Гражданского кодекса РФ о договоре поручительства (п. 1 ст. 6 ГК РФ);

4) права публично-правового образования, исполнившего на основании предоставленной гарантии в пользу кредитора денежное обязательство должника, определяются в соответствии с положениями ст. 365 ГК РФ.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т.е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т.е. недействительна в силу признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), или не предусматривает иных последствий нарушения.

Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 ГК РФ:

1) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167);

2) при недействительности сделки одна сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167);

3) если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3 ст. 167).

3. Комментируемой статьей устанавливается субсидиарная ответственность гаранта в связи с выданной им гарантией.

Общие правила, касающиеся ответственности двух категорий лиц: основного должника в обязательстве и лица, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства может нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательству, в возникновении которого оно непосредственно не участвовало, установлены ст. 399 ГК РФ. Ответственность последнего наступает, если обязательство перед кредитором нарушает основной должник, не удовлетворяющий требования кредитора об ответственности за нарушение обязательства.

Пунктом 6 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23, в силу п. 5 ст. 115 БК РФ, устанавливающего субсидиарный характер ответственности гаранта, определено, что условие государственной (муниципальной) гарантии о солидарной ответственности гаранта и должника ничтожно (за исключением случая установления солидарной ответственности по гарантиям, предоставленным в обеспечение обязательств, составляющих государственный внешний долг Российской Федерации). Признание указанного условия недействительным не влечет недействительности всей сделки о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии (ст. 180 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 116 БК РФ порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, подлежат определению в договоре между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, которые указаны в требовании гаранта.

Относительно процедуры предоставления государственных гарантий субъектов РФ следует отметить, что имеется судебная практика по вопросу правомочий субъектов РФ устанавливать такие процедуры на региональном уровне. Так, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 6 марта 2008 г. N А12-15224/07, исходя из положений бюджетного законодательства, подтверждает правильность выводов суда первой инстанции, что субъект РФ вправе установить собственное правовое регулирование процедуры предоставления государственных гарантий.

4. На региональном уровне также могут быть использованы для стимулирования инвестиционной деятельности такие меры, в полном смысле слова льготами не являющиеся, как инвестиционный налоговый кредит и отсрочка (рассрочка) уплаты налога (ст. 64 - 67 НК РФ).

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет.