2. Государственной программой приватизации государственного имущества на очередной плановый период могут быть установлены ограничения по объектам приватизируемого имущества.

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.

Применительно к отдельным видам деятельности законодатель не ограничивает, а специально оговаривает право иностранного инвестора на участие в приватизации. Большинство же нормативных правовых актов содержат отсылочные нормы. Так, в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в ст. 5 закрепляется, что иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях, определенных законодательством РФ.

Ограничением права на приватизацию иностранного инвестора можно считать и положения Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.

Имущество, подлежащее приватизации, подлежит обязательной оценке. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Статья 15. Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество

Комментарий к статье 15

1. Данная статья содержит отсылочную норму, однако из ее текста следует возможность приобретения иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество.

Прежде всего, следует обратиться к гражданскому законодательству.

В соответствии с ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129).

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Статья 131 ГК РФ устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимые вещи.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Земельный участок является недвижимым имуществом. Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ предусматривается частная и государственная собственность на землю. Устанавливаются равные права граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота.

Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства могут осуществлять права в отношении земельных участков на общих основаниях, за исключением ряда ограничений на приобретение в собственность определенных участков, в соответствии с законодательством. Так, Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепляет, что до установления Президентом РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

Также Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает запрет на приобретение в собственность иностранных инвесторов таких земель, закрепляя в ст. 3: "Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды".

Земельный кодекс РФ устанавливает также возможность предоставления земельных участков в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом РФ.

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ закрепляет, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за некоторым исключением, и могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Основу инвестиций в использовании ресурсов леса составляет прежде всего Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ, в соответствии со ст. 22 которого инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Ранее действовавший Лесной кодекс РФ (до 2006 г.) предусматривал для реализации инвестиций в лесопользовании заключение инвестором концессионного соглашения с собственником участка леса.

В настоящее время возможно заключение договора аренды. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, аренда, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.