Владение государственным языком Российской Федерации

Обязательным условием поступления гражданина на государственную службу является владение таким гражданином государственным языком Российской Федерации. На первый взгляд комментируемая статья сохраняет соответствующее положение ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Однако в прежнем законе эта норма была сформулирована несколько иначе. В частности, право поступления на государственную службу предоставлялось гражданам Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющим государственным языком. Дело в том, что согласно ст. 68 Конституции РФ и ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" от 01. июня 2005 г. N 53-ФЗ*(16) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский. Вместе с тем, согласно Закону РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в редакции от 11.12.2002)*(17) республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским. В этой связи в тех республиках, где наряду с государственным языком Российской Федерации, были установлены собственные государственные языки для поступления на государственную службу требовалось владение этими двумя языками*(18). Подобные нормы были включены в законы субъектов Российской Федерации о государственной службе Республики Адыгея, Кабардино-Балкарии и др.

В связи с этим многие исследователи рассматривали это требование ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" как необоснованное и не соответствующее принципу равного доступа к государственной службе*(19). Так, например, А.А. Гришковец полагает, что предъявлять к государственному служащему республики в составе РФ обязательное требование к знанию государственного языка соответствующей республики если и допустимо, то только тогда, когда в этом есть объективная необходимость. Другими словами знание второго языка может рассматриваться только как квалификационное требование. Например, что такого рода квалификационное требование могло бы в индивидуальном порядке применяться в подразделениях органов исполнительной власти республик в составе РФ, курирующих культуру и образование*(20).

В настоящее время законы "О языках" приняты в большинстве республик в составе России. Во многих из них государственными языками признаются русский язык и национальный язык республики, на котором говорит титульная нация, давшая название республике. Так, в Республике Саха государственными являются языки саха и русский, в Республике Татарстан - татарский и русский. В некоторых случаях статусом государственного наделяются несколько языков. В Кабардино-Балкарии это - кабардинский, балкарский и русский языки; в Мордовии государственными языками являются русский и мордовский (мокшанский и эрзянский); в республике Марий Эл - марийский (горный и луговой) и русский языки*(21). Вместе с тем, следует учитывать, что "государственный язык - это язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках данного государства в политической, официальной, культурной сферах и выступающий в качестве символа данного государства"*(22). В этой связи следует согласиться с Г.Н. Комковой, что право республик, находящихся в составе Российской Федерации, устанавливать свой язык ни в коей мере не должно входить в противоречие с правами человека, ущемлять их*(23). Так языковые цензы, введенные некоторыми республиками в отношении ряда выборных должностей рассматривались Конституционным Судом РФ на предмет соответствия их Конституции РФ*(24). В этой связи Конституционный Суд РФ указал, что из права республик в составе России устанавливать свой государственный язык не вытекает необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве приобретения пассивного избирательного права.

Исходя из сказанного выше формулировка ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с которой обязательным требованием к лицу, поступающему на государственную службу является владение не государственным языком, а государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком, представляется нам более предпочтительной в плане обеспечения равного доступа к государственной службе.