19. Организационно-экономические основы управления в строительстве.

У правление строительством - это совокупность последовательных целенаправленных действий аппарата управления для координации по объему, месту и времени совместной трудовой деятельности трудовых коллективов в сфере подготовки и организации производственного процесса строительства объектов.

В процессе управления в строительстве по линиям коммуникаций поступает первичная информация, отражающая динамику явлений на объекте управления во времени (выполнение работ и услуг, поставка материалов и др.), и передается вторичная информация в виде управленческих решений. Процесс управления цикличен, в каждом его цикле последовательно выполняются функции планирования, организации, контроля, регулирования, учета и анализа.

Механизм управления включает в себя следующие компоненты: организационную структуру управления, принципы управления, методы управления, информационное обеспечение управления.

Каждая строительная организация независимо от формы собственности, видов деятельности и хозяйственно-правового статуса, как всякая система, имеет свою организационную структуру, которая существенно влияет на эффективность ее функционирования.

Организационная структура управления - состав, подчиненность и схема взаимодействия органов управления, расположенных на различных вертикальных уровнях и обеспечивающих функционирование организации как производственной и хозяйственной единицы. Она состоит из производственной структуры и структуры аппарата управления.

Производственная (хозяйственная) структура - состав, специализация и мощность производственных подразделений, их соотношение и формы взаимосвязи на каждой ступени организации производства. Она строится с учетом целей и задач организации, видов ее производственной деятельности, глубины и форм специализации.

Под структурой аппарата управления организации понимается совокупность взаимосвязанных между собой элементов управляющей подсистемы (отделов, служб и т. л.), необходимых для эффективного управления производством. Она формируется в зависимости от состава и величины производственной структуры и содержит: 1) состав управленческих структурных подразделений и их подчиненность, 2) внутреннюю структуру и состав каждого структурного подразделения, 3) штатное расписание, определяющее численность и профессиональный состав работников каждого структурного подразделения.

Между элементами структуры управления возникают три вида взаимосвязи: 1) иерархическая между руководителями и подчиненными: 2) функциональная между отделами и службами, 3) консультационная между руководством и отдельными службами.

По типу организационные структуры управления могут быть: 1) линейными; 2) функциональными: 3) линейно-штатными, 4) линейно-функциональными; 5) матричными.

Линейная структура характеризуется строгой иерархией, когда руководителю более высокого уровня управления непосредственно подчиняется несколько звеньев. При этом все функции управления сосредоточены в руках одного руководителя, что обеспечивает наиболее полное соблюдение принципа единства распорядительства, когда подчиненный получает указания только от одного лица - своего непосредственного руководителя (он называется линейным) и перед ним же отчитывается.

Преимущества этой структуры - простота и экономичность, укрепление единоначалия и повышение ответственности, сокращение времени на получение информации и принятие решений, исключения возникновения противоречивых заданий. К недостаткам этой структуры следует отнести невозможность квалифицированно решать все вопросы одним лицом из-за существующего предела человеческих возможностей. На практике указанная структура имеет смысл лишь на уровне, где объем функций позволяет обеспечить их выполнение одним человеком.

Функциональная структура - такая структура управления, при которой руководящие звенья специализируются на выполнении той или иной функции управления, а подчиненные службы полу чают указания по отдельным вопросам от этих звеньев. Основное преимущество такой системы более квалифицированное решение отдельных управленческих задач. Вместе с тем при разделении функций управления вся система становится сложнее: возникают неувязки в решениях руководящих звеньев, требующие координации их работы, удлиняются я усложняются каналы информации, нарушается принцип единства распорядительства.

Линейно-штабная структура это такая структура управления, когда при руководителе-единоначальнике создаются специализированные подразделения, соответствующие отдельным управленческим функциям. Руководитель совместно со своим штабом (т.е. с функциональным подразделением), принимает решения по различным вопросам управления и передает их нижестоящим звеньям, как при линейной структуре. Преимущество этой структуры квалифицированное решение вопросов управления, соблюдение единства распорядительства. Недостаток - невозможность осуществления руководителем эффективного оперативного управления из-за ограниченности человеческих возможностей. Данная структура целесообразна для решения задач перспективного (прогнозного) характера.

Линейно-функциональная структура часто применяемая на практике, особенно в крупных организациях, при которой руководящие звенья, получая советы и рекомендации от подчиненных ему функциональных подразделений, передает решения для исполнения линейным руководителям низших звеньев. Те, в свою очередь, получают советы и рекомендации от функциональных подразделений своего уровня, а также непосредственно от функционального подразделения высшего уровня. Сложная и многоступенчатая система консультаций и согласований способствует принятию правильных решений, но требует значительного резерва времени.

Матричная структура основана на управлении, присущем деятельности крупных строительных организаций. Ее сущность состоит в комплексном и системном подходах к достижению заданной цели с помощью особой программы в условиях линейно-функциональной структуры управления. При такой структуре генподрядная организация координирует деятельность всех многочисленных участников строительства (субподрядчиков, поставщиков, проектировщиков) с целью своевременного завершения и сдачи объекта в установленный срок.

На практике в каждом конкретном случае определенной организации будет соответствовать своя организационная структура. Вместе с тем при выборе рациональной организационной структуры необходимо учитывать, что она должна быть гибкой, способной реагировать на изменения как в самом строительном объекте, так и но внешней среде. Последовательность действий по проектированию организационной структуры представлена на рис. 2.3.