1.2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений

В юридической литературе существует мнение о разделении правонарушений на преступления и правовые проступки. Преступления существенно отличаются от проступков, и в первую очередь – по материальному признаку. Преступления общественно опасны, проступки общественно неопасны, но общественно вредны. [85, с.66]

Наиболее близко административное правонарушение по своему характеру к преступлению и дисциплинарному проступку. Однако такая близость не ведет к их тождественности. [85, с.67]

Административные правонарушения отличаются от преступлений по целому ряду критериев. Их можно разделить на два вида: общие и специальные. Общие – это такие, которые присущи всем административным правонарушениям и отличают от любых преступлений:

• административные правонарушения причиняют меньший вред общественным отношениям;

• предусмотрены нормами административно-деликтного права, в то время как преступления – только УК;

• за административные правонарушения и преступления установлены различные меры ответственности;

• различие по субъектам, уполномоченным разрешать дела об административных правонарушениях и преступлениях. Первым видом дел могут заниматься и органы государственного управления, как коллегиальные, например, административные комиссии, так и единоначальные, например, Комитет государственного контроля. Разрешением дел о преступлениях занимаются только общие суды.

К специальным критериям относятся такие, которые предусмотрены в КоАП или УК и касаются отдельного конкретного правонарушения. При этом законодатель закрепляет в составах конкретные отличительные признаки. [85, с.69]

1. Размер причиненного имущественного ущерба. Например, умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП) является административным правонарушением при условии, что причинённый ущерб является незначительным. Незначительный размер ущерба – размер ущерба на сумму до сорока базовых величин (абз.5 ст. 1.3 КоАП). Превышение указанного размера умышленных уничтожения или повреждения имущества образуют состав преступления (ст. 218 УК).

2. Грубое совершение деяния. Например, мелкое хулиганства (ст.17.1 КоАП) отличается от простого хулиганства (ч.1 ст.339 УК) тем, что преступление совершается с грубым нарушением общественного порядка. Грубо нарушающими общественный порядок являются действия, причиняющие ему значительный вред (дерзкое приставание к гражданам, длительное и упорно не прекращающееся нарушение общественного порядка, срыв массового мероприятия и т.п.) [124, с. 517]

3. Наличие или отсутствие тяжких последствий. Такой признак применяется, например, при разграничении нарушения требований экологической безопасности. Если подобное нарушение повлекло смерть человека, либо заболевание людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере, то оно является преступлением и квалифицируется по ч.1 статьи 265 УК. В случае если в результате нарушения требований экологической безопасности указанные последствия не наступили, но заведомо создавали угрозу наступления последствий, то деяние квалифицируется по ч.2 статьи 265 УК. Отсутствие подобных последствий рассматривается как административное правонарушение и попадает под статью 15.2 КоАП.

4. Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за первое является квалифицирующим признаком, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления. Этот признак называется в соответствующих статьях УК. Например, они определены в следующих статьях: 9.2 КоАП – 188 УК (клевета); 9.3 КоАП – 189 УК (оскорбление); 12.16 КоАП – 257 УК (обман потребителей); 15.11 КоАП – 269 УК (порча земель); и т.д.

Таким образом, в первый раз совершенное правонарушение, предусмотренное соответствующей нормой КоАП, влечет административную ответственность, а повторное совершение аналогичного правонарушения – уголовную ответственность в соответствии с УК РБ. Это так называемые преступления с административной преюдицией.

Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение повышает степень общественной вредности деяния. Меры административной ответственности, примененные за первое правонарушение, оказались недостаточными, следовательно, возникла необходимость применения к виновному лицу за совершение повторно того же правонарушения более суровых мер ответственности, которыми и являются меры уголовной ответственности.

Совершение административного правонарушения повторно не всегда превращает его в преступление. Например, невыполнение обязанностей по воспитанию детей (ч.2 ст. 9.4. КоАП).

На степень общественной вредности деяния оказывают влияние и субъективные признаки. В отдельных случаях деяние признается административным правонарушением только тогда, когда оно совершенно умышленно. Если такое деяние совершенно по неосторожности, то его нельзя рассматривать в качестве административного правонарушения, например, умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности (ст. 9.1 КоАП). Причинение таких же телесных повреждений по неосторожности не является административным правонарушением. Таким образом, форма вины играет роль в определении наличия или отсутствия правонарушения.

Административные правонарушения отличаются от дисциплинарных проступков. Те и другие не являются общественно опасными. Возбуждение и расследование дел осуществляется органами управления (их должностными лицами), а в ряде случаев и рассмотрение, привлечение к ответственности проводится такими же органами (должностными лицами). В этом они схожи. Нередко у них один и тот же объект посягательства – служебные (трудовые) отношения, субъект правонарушения – работник организации (юридического лица). [85, с.73]

Между тем, административные и дисциплинарные проступки имеют и существенные различия:

1. У них разная нормативная правовая база. Административные правонарушения формулируются, и даётся описание их составов в нормах административно-деликтного права. Дисциплинарные проступки называются в нормах дисциплинарного законодательства: ТК, уставах и положениях о дисциплине и т.п.

2. Дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых (служебных) обязанностей (ст. 197 ТК). Преобладающая часть административных правонарушений не имеет двойственного характера. Они совершаются вне службы, вне служебных отношений, т.е. в процессе нарушения так называемых общеобязательных правил, т.е. правил, которые установлены для всех граждан независимо от того, где они работают, какую должность занимают, выполняют работу. Поэтому административные правонарушения по общему правилу – это внеслужебные деяния.

3. Субъект дисциплинарного проступка – это всегда член определенного устойчивого коллектива, физическое лицо. Субъектом административного правонарушения может быть любое физическое, а также юридическое лицо.

4. Административные правонарушения обеспечиваются мерами административной ответственности, дисциплинарные правонарушения – мерами дисциплинарной ответственности. Одни и другие существенно отличаются как по характеру, так и по последствиям в случае их применения. 5. Меры административной ответственности налагаются органами (лицами), с которыми субъект ответственности не находится в служебных отношениях, а дисциплинарные – по подчиненности: руководителем организации в отношении подчиненных.