Тема 8: административные взыскания

8.1. Понятие административного взыскания. Система и виды административных взысканий.

8.2. Сущность отдельных видов административных взысканий

8.3. Наложение административного взыскания

8.1. Понятие административного взыскания. Система и виды административных взысканий.

Административное взыскание является мерой административной ответственности (ч.1 ст. 6.1 КоАП).

Меры административной ответственности отличаются от иных мер административно-правового принуждения: мер административного предупреждения и мер пресечения. Под мерами административного предупреждения понимают способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций [41, с. 194-195], в то время как меры пресечения – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно-опасных последствий, а также обеспечивающие возможность последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности [41, с. 196], а административные взыскания - это принудительное средство административно-правового воздействия, применяемое за совершённое административное правонарушение на основании осуждения. [85, с.220]

Д.М.Овсянко пишет, что административное взыскание – это реакция на совершение административного правонарушения. [139, с.134]

По мнению Ю.А.Тихомирова, административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. [176, с.745]

Агапов А.Б. полагает, что административное взыскание является предусмотренной КоАП санкцией за совершение административных проступков. [1, с.43]

Крамник А.Н. даёт следующее определение: административное взыскание – это принудительная мера административно-правового воздействия – морального, материального (денежного) или иного характера, предусмотренного законом, применяемая к осуждённому за административное правонарушение по решению уполномоченного органа (лица). [85, с.223]

Особенности административного взыскания:

• содержится в административно-деликтной норме;

• может быть применено как судом, так и уполномоченным органом (лицом);

• является следствием совершённого административного правонарушения;

• может быть применено к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Цели административного взыскания:

• административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами (ч.2 ст. 6.1 КоАП);

• административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений (ч.3 ст. 6.1 КоАП).

Перечень административных взысканий предусмотрен ч.1 ст. 6.2 КоАП:   1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч.1 ст. 6.2 КоАП).

Административные взыскания образуют свою систему. Под системой понимается установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести. [85, с.224]

Система административных взысканий имеет следующие особенности:

1. представляет собой единственный законодательно установленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны;

2. подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП;

3. дифференцирует административные взыскания на менее и более суровые, что имеет важное значение, как для науки, так и для практики;

4. является необходимым условием для построения научно- обоснованной и справедливой системы санкций статей Особенной части… [181, с. 288]

Все административные взыскания можно классифицировать, используя различные критерии. Такими критериями могут быть:

• характер правоограничений;

• порядок применения;

• особенности субъектов, к которым административные взыскания применяются;

• время воздействия;

• юридическая значимость. [85, с.226]

По характеру правоограничений административного взыскания можно разделить на:

а) моральные (предупреждение);

б) материальные (штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения);

в) иные (административный арест, депортация, лишение специального права).

По порядку применения административные взыскания делятся на:

а) административные взыскания, которые применяются только судом (в соответствии с ч.3 ст. 6.2 КоАП это административные взыскания, указанные в пунктах 3-9 ч.1 ст. 6.2 КоАП, а также административные взыскания, применяемые к юридическим лицам, указанные в пунктах 2, 6, 7, 9 ч.1 ст. 6.2 КоАП.);

б) административные взыскания, которые применяются как судом, так и органами государственного управления (предупреждение, штраф);

С учетом особенностей субъектов, к которым применяются административные взыскания:

а) только к гражданам (исправительные работы, административный арест, лишение специального права);

б) к иностранным гражданам и лицам без гражданства (депортация).

Ограничен круг административных взысканий, применяемых к юридическим лицам. В отношении юридических лиц применяются административные взыскания, указанные в пунктах 2, 6, 7, 9 части первой настоящей статьи (ч.2 ст.6.2 КоАП). К ним относятся штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Имеются особенности наложения административных взысканий на несовершеннолетних. На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ (ч.2 ст. 4.6 КоАП).

К военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной службы – и штраф (ч.1 ст.4.7 КоАП).

Ограничивается круг лиц, к которым могут применяться исправительные работы. Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, а также лицам, указанным в части второй статьи 4.6 и части первой статьи 4.7 настоящего Кодекса (ч.3 ст. 6.6 КоАП).

Предусмотрены ограничения применения административного ареста. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, а также к лицам, указанным в части второй статьи 4.6 и части первой статьи 4.7 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 6.7 КоАП).

Предусмотрены некоторые ограничения применения лишения специального права. Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения либо состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия (ч. 3 ст. 6.8 КоАП).

По времени воздействия административные взыскания делятся на:

а) одновременные (разовые): предупреждение, штраф, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения;

б) продолжительные (длящиеся), то есть их исполнение растянуто во времени: исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью.

По юридической значимости административные взыскания делятся на:

а) основные, то есть такие взыскания, которые не могут назначаться дополнительно к другому взысканию, назначенному в качестве основного: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест (ч.1 ст. 6.3 КоАП).

б) дополнительные, то есть такие взыскания, которые не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица: конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч.3 ст. 6.3 КоАП).

 Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части (ч.5 ст. 6.3 КоАП).

в) смешанные, то есть взыскания, которые могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация (ч. 2 ст. 6.3 КоАП).

 За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса (ч.4 ст. 6.3 КоАП).

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь (ч. 4 ст. 6.1 КоАП).

8.2. Сущность отдельных видов административных взысканий