327

УМК по дисциплине «Административное право» (ч. 2)

Составитель: старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права УО «ПГУ»

Пугачёва Т.И.

В УМК использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 ноября 2006 года

Содержание

Введение

Рабочая программа курса

Конспект лекций по дисциплине «Административное право» (ч. 2)

Практикум

Примерный перечень тем курсовых работ

Список литературных источников

Список нормативных источников

АННОТАЦИЯ

Анализируются базовые институты административной ответственности; значительное внимание уделено сравнительно-правовому изучению законодательства о проступках и преступлениях; рассмотрены составы отдельных административных проступков.

При подготовке были учтены последние изменения в административно-деликтном законодательстве, использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 ноября 2006 г.

Соответствует учебной программе по «Административному праву”.

Преназначен для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических учебных заведений.

Введение

Административно-деликное право, являясь подотраслью административного права, неразрывно с ним связано. Административно-деликтные нормы предназначены преимущественно для охраны от посягательств управленческих общественных отношений.

Юристы в своей деятельности часто сталкиваются с административно-деликтными нормами. Административная ответственность является одним из распространённых видов юридической ответственности. Поэтому необходимо изучать и хорошо знать нормы административно-деликного права.

Вехой в развитии административной науки явилось введение в некоторых высших учебных заведениях, в том числе и Полоцком государственном университете спец. курса “Административная ответственность”. Тем самым была предпринята попытка внедрения прагматических основ научного знания, содействующих изучению единственного кодифицированного источника административно-правовой науки.

УМК “Административное право” (ч.2) написан с учётом УМК по “Административной ответственности», а также с учётом достижений административно-деликной науки в учебной и учебно-методической литературе, на основании нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с использованием метода сравнительного анализа.

УМК включает в себя вопросы, связанные с административными правонарушениями и административной ответственностью. В нём раскрывается соотношение понятий “административное правонарушение” и “состав административного правонарушения”, анализируются базовые институты административно-деликного права, такие как: стадии совершения административного правонарушения, множественность административных правонарушений, обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением.

Внимание также уделено новому и важному институту: соучастию в административном правонарушении. Рассматривается система административных взысканий, особенности их наложения. Определены особенности административной ответственности, её соотношение с другими видами юридической ответственности.

Одна из наиболее актуальных проблем УМК – соотношение правонарушений по административному праву и уголовному праву. Даётся характеристика составов отдельных административных правонарушений по главам, рассматриваются критерии разграничения проступков и преступлений.

Категорийный аппарат УМК основан на различных источниках. Такой подход необходим в тех случаях, когда КоАП лишь упоминает о понятии, а соответствующие дефиниции представлены в других нормативных актах.

УМК базируется на опыте научной и преподавательской деятельности автора, прежде всего на преподавании курсов административное право и административная ответственность.

УМК составлен в соответствии с учебной программой для высших учебных заведений по специальности 240102, утверждённой учебно-методическим объединением вузов РБ по гуманитарному образованию.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Тема 1. Административное правонарушение

Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений. Виды административных правонарушений.

Тема 2. Состав административного правонарушения

Понятие состава административного правонарушения. Структура и признаки состава административного правонарушения. Виды составов административных правонарушений. Квалификация административных правонарушений.

Тема 3. Стадии совершения административного правонарушения

Понятие и виды стадий административного правонарушения. Оконченное административное правонарушение. Покушение на административное правонарушение.

Тема 4. Соучастие в административном правонарушении

Понятие и признаки соучастия. Виды соучастников. Формы и виды соучастия.

Тема 5. Множественность административных правонарушений

Понятие и виды множественности. Совокупность административных правонарушений. Повторность административных правонарушений.

Тема 6. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением

Понятие и виды обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением. Необходимая оборона. Причинение вреда при задержании физического лица, совер­шившего административное правонарушение или преступление. Крайняя необходимость. Обоснованный риск.

Тема 7. Административная ответственность

Понятие и особенности административной ответственности. Цели административной ответственности. Принципы административной ответственности. Этапы административной ответственности. Освобождение от административной ответственности: понятие, условия и основания.

Тема 8. Административные взыскания

Понятие административного взыскания. Система и виды административных взысканий. Сущность отдельных видов административных взысканий. Наложение административного взыскания

Тема 9. Характеристика составов отдельных административных правонарушений по главам

Глава 9 Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина. Глава 10 Административные правонарушения против собственности. Глава 11 Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности. Глава 12 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Глава 13 Административные правонарушения против порядка налогообложения. Глава 14 Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования» (административные таможенные правонарушения). Глава 15 Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования. Глава 16 Административные правонарушения против здоровья населения. Глава 17 Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности. Глава 18 Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Глава 19 Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия. Глава 22 Административные правонарушения в области связи и информации. Глава 23 Административные правонарушения против порядка управления. Глава 24 Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

1.1. Понятие и признаки административного правонарушения.

1.2.Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений.

1.3. Виды административных правонарушений.

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признаётся противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП).

Административные правонарушения представляют собой разновидность правонарушений. Как и иные виды правонарушений, они обладают соответствующими признаками.

Исходным в характеристике признаков административного правонарушения является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета, [2, с.247] например, мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП), распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3 КоАП) и т.д.

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности, [2, с.247] например, невыполнение обязанностей по воспитанию детей (ст. 9.4 КоАП), отказ в предоставлении гражданину информации (ст.9.6 КоАП) и т.д.

Вопрос об общественной опасности административных правонарушений продолжает оставаться дискуссионным.

По мнению Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко «сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его нарушение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения». [44, с.266]

А.Н. Крамник отмечает, что «общественная опасность – это какая-то крайность, чрезмерность, вызов обществу, что-то тяжёлое, весомое, суровое, т.е. причинение или угроза причинения существенного (крупного) вреда общественным отношениям». [85, с.61]

Правовые проступки не являются общественно опасными. Они просто общественно вредны. [39,с. 479.]

Общественная вредность административного правонарушения выражается в первую очередь в том, что их совершение сопровождается разрушением (нарушением, расстройством) установленных правом общественных отношений. [85, с.61] Некоторыми административными правонарушениями причиняется моральный вред: клевета (ст. 9.2 КоАП), оскорбление (ст. 9.3) или материальный вред: мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП), присвоение найденного имущества (ст. 10.6 КоАП).

Противоправность – один из важнейших признаков административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому виду правонарушений. Специфичным для административного правонарушения является то, что, рассматриваемое деяние запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности. [85, с.62]

Противоправно то действие либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет: купание в запрещённых местах (ст. 23.63 КоАП), проживание без паспорта или прописки (ст. 23.53 КоАП), незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47 КоАП) или осуществляется невыполнение правовой обязанности: неуважение к суду (ст. 24.1 КоАП), неявка в военный комиссариат (25.1 КоАП), уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс (ст. 24.6 КоАП). За их пределами не может быть противоправности, а значит, и одного из признаков административного правонарушения.

КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч.1 ст.1.1 КоАП), и является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь (ч.2 ст. 1.1 КоАП). Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено нормами КоАП. Только в нём находится исчерпывающий перечень административных правонарушений.

Следующий не менее важный признак административного правонарушения – виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. Административной ответственности подлежат лишь лица, виновные в совершении административного правонарушения. Вина – психическое отношение физического лица к совершённому им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности (ч.1 ст. 3.1 КоАП). Административным правонарушением признаётся такое деяние, которое совершается виновно.

 Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом (ч. 1 ст. 3.2 КоАП).

 Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления (ч. 2 ст. 3.2 КоАП).

 Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (ч. 3 ст. 3.2 КоАП).

Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности (ч. 1 ст. 3.3 КоАП).

 Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение (ч. 2 ст. 3.3 КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (ч. 3 ст. 3.3 КоАП).

Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если оно прямо предусмотрено нормой права и его совершение влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания или иного государственного либо общественного реагирования. [44,с.267]

КоАП устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП (ч. 1 ст. 1.1 КоАП). Перечень административных взысканий даётся в части 1 статьи 6.2 КоАП. За конкретное правонарушение административные взыскания предусмотрены в санкциях статей Особенной части КоАП. Виды и размеры их определяются характером административного правонарушения и устанавливаются законодателем. Административное взыскание призвано обеспечить соблюдение определённого круга норм, правил, обозначенных в КоАП, обеспечить запрет. Например, присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада – влечёт предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти базовых величин (ст. 10.6 КоАП). Те нормы, которые не снабжены подобными мерами, не входят в сферу административно-деликтного права. Административная наказуемость как признак правонарушения не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо административного взыскания. В главе 8 КоАП предусматривается возможность и освобождения от ответственности, т.е. от наложения административного взыскания.