Реформы Диоклетиана.

В правление Диоклетиана проводятся реформы по реорганизации

управления территориями, а также военная, финансовая и др.

Вся империя делится на 12 диоцезов, которые, в свою очередь,

подразделяются на провинции. Так, территория Италии вобрала в

себя два диоцеза. В армии производится специализация функций отдельных войск: были созданы пограничные войска, мобильные внутренние и утверждена преторианская гвардия. Податная система обновляется введением натуральных и денежных налогов (поземель-

ный налог), а также введением полноценной монеты в обеспечение

содержания чиновников и армии.

Император сочетал перечисленные полномочия с командованием

армией и флотом, с правом назначения на командные военные

должности. Его власть в значительной мере зависела от армии, кото-

рая приносила ему присягу и нередко была главной силой, поддерживавшей его восхождение к верховной власти (период правления

так называемых солдатских императоров). В области внешнеполитической императоры присвоили себе исключительное право на объявление войны и мира.

Продолжала развиваться система имперского чиновничества. Все

должности делились на три категории: придворные (dignitates

palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitates

militares). Большое значение приобрел Совет при императоре — кон стративные и высшие судебные функции. В состав Совета входили

по общей формуле «свита, друзья, единомышленники, союзники»

императора. Друзья (амици) рассматривались как полуофициальные

лица. Единомышленники, союзники (комес) набирались из числа сенаторов и назначались на должности в различные ведомства. Создается также полиция, внешняя и тайная, для расследования преступлений.

Придворные должности занимали важнейшее место во всей иерархии. Здесь были должности заведующего царским дворцом, начальника личной канцелярии императора, заведующего казной и

финансами др. Гражданские должности охватывали сферу управления территориями. В столице каждой провинции во главе иерархии

находился городской префект, которому подчинялись викарии, специальные префекты и кураторы.

С разделением империи на Восточную и Западную оба императора продолжают именоваться Августами, их помощники становятся

преемниками. Заранее назначаемые преемники именуются Цезаря-

ми. Этот режим выглядит уже как военно-бюрократическое самодержавие.

Правление Диоклетиана отмечено жестокими притеснениями христиан, казнью Георгия Победоносца и др. И лишь в правление

Константина (306—337) издается Миланский эдикт (313), которым за

христианами и христианской церковью признается равное право на

отправление культа наравне с государственным языческим культом.

Этим эдиктом христианство было удостоено статуса законной религии, христианской церкви возвращалось ранее отнятое у нее имущество и право открытого (не тайного) богослужения.

В отличие от языческого культа с его различением fas (божественного права) и ius (права человеческого) христианство в этот период акцентировало внимание на разделенности сфер божественной

и царской (кесаревой), хотя и подчеркивало верховенство божеского

закона над человеческим. Со временем христианство становится государственной религией римлян.

В официальных апологиях император был объявлен наместником

Христа на земле. Он стал также активным участником религиозных

диспутов и крупных собраний (соборов) христианских священнослужителей. С возвышением роли христианства в политической жизни

появились и привилегии для лиц, принявших христианство. Уже в

эдикте 361 г. отмечалось, что «наше государство крепко в большей

степени религией, чем выполнением официальных обязанностей и

исполнением физической работы».

Христиане-свяшеннослужители в этот период не подлежали налогообложению, им дозволялось заниматься каким-либо делом, что-

бы заработать на пропитание. От налогообложения освобождались

также жены, вдовы и дети клириков (эдикт 356 г.). Другой важной привилегией стало изъятие клира из-под светской юрисдикции. По-

сле эдикта 355 г. было запрещено подавать жалобу на действия кли-

рика в обычный суд, но только соответствующему священноначаль-

нику. Кроме того, если такое обвинение оказывалось недоказанным,

то обвинитель получал в суде характеристику лица «с дурной сла-

вой».

Внутренняя организация церкви имела иерархический характер и

состояла из должностей епископов, митрополитов, пресвитеров и

дьяконов. Епископом был избираемый совместно священнослужите-

лями и мирянами глава церковного округа (диоцеза). Епископ мет-

рополии (главного города провинции) имел титул митрополита.

Епископу подчинялись пресвитеры (старосты приходов) и дьяконы

(участники литургических действий во время богослужения).