Реформы Сервия Тулия.

Вместо деления на патрициев, клиентов и рабов он ввел деление на шесть классов. Каждый такой класс должен был поставлять определенное число военных подразделений — центурий.

Первый класс был облечен полномочием выставлять 80 центурий, второй, третий и четвертый — по 20, а пятый — 30 центурий. Кроме того, вне этих классов оказались 18 центурий всадников,

из которых только шесть принадлежали представителям патрициев.

Две центурии составили ремесленники, две другие — музыканты и

только одну центурию — пролетарии (бедняки), которые были людьми малоимущими, располагавшими только потомством (proles), а не имуществом.

Всего было 193 центурии. Абсолютное большинство при голосовании составляли 97 голосов, и это большинство фактически при-

надлежало высшим классам (только у первого класса с его 80 центуриями тяжеловооруженных пехотинцев и класса всадников с его 18 центуриями было 98 голосов).

Собрания по центуриям со временем присвоили себе столько

важных и разнообразных полномочий, что тем самым сильно приуменьшили полномочия куриатных собраний. Новое разделение не смогло полностью приглушить соперничество сословий, и на этой

волне Тарквиний после свержения и убийства своего тестя Орвия

Туллия стал царем-тираном, которого после вопиющих нарушений

морали и прав сограждан изгнали за пределы города-государства.

Изгнанник так и не смог при всех неустанных усилиях вернуться к

власти.

Территориальная организация общины после реформ Туллия обрела новую конфигурацию: в ней возникли округа, получившие название трибы (это обозначение не племен, а территориальных еди-

ниц, созданных для удобства управления и налогообложения). Одна-

ко важным политическим последствием этих перемен стало

формирование новых разновидностей народных собраний и принимаемых ими соответствующих решений. Куриатные собрания дополнились собраниями центуриатными и трибутными.

В результате таких новаций патрицианские роды навсегда утратили и былую монополию на осуществление государственной власти.

Вопрос № 16. Характеристика римской республики. Основные магистраты.

В период республиканской истории основными учреждениями власти стали магистраты, сенат и народные собрания, а основными сословиями — патриции и плебеи, к которым впоследствии прибавилось сословие всадников. Такое устройство и распределение власти

следует отнести к разряду аристократических, поскольку многие

важные должности в республике оказались выборными и осуществляемыми без материального вознаграждения, и все должности такого рода были заняты на протяжении длительного времени представителями нескольких патрицианских родов.

Так, например, 200 консулов, сменившихся за столетие, с 233 по

133 г. до н. э., принадлежали к 58 семьям; при этом 63 консула были

членами всего лишь пяти семей. К началу III в. богатая плебейская

верхушка объединилась с патрицианской аристократией в одну коалицию, названную нобилитетом (собранием благородных).

Магистраты и эдикты.

Магистратами в Риме называли различные должностные лица (консулы, преторы, цензоры, эдилы и др.), имевшие определенный круг деятельности: командование войсками,

управление провинцией, отправление правосудия и др. Эти лица,

как правило, обращались к народу на сходках с указом, в котором

они знакомили с программой своей деятельности или помещали

распоряжения, касающиеся отдельных лиц или случаев. Указы эти

сначала сообщались в устной форме и назывались эдиктами (от

«объявление, распоряжение»), а потом их стали писать на белой доске (альбум) черными буквами с заглавными буквами красного цвета.

Доску выставляли на видном месте, в Риме — на площади (форуме),

чтобы с эдиктом можно было ознакомиться более внимательно.

Эдикты магистратов обладали двумя важными атрибутами властного характера — юрисдикцией (iurisdictio) и империумом (imperium).Под юрисдикцией в данном случае разумелось личное отправление правосудия магистратом в силу закона или через посредство судьи,

который уполномочивался на это магистратом. Империум означал полноту высшей власти, предоставляемой магистрату для проведе ния определенного рода мероприятий, направленных на обеспече-

ние общего блага (propter utilitam publicum). В силу такой полноты

власти консул осуществлял одновременно военную власть и юрис-

дикцию.

Самым важным различием между обладателями магистратской

власти являлось обладание или необладание властью в ее разновид-

ности, именуемой империумом. Обладание такой властью включало

осуществление гаданий (ауспиций) и контроль за другими аналогич-

ными обрядами, которые имели большое социально-психологиче-

ское и политическое значение. Империум принадлежал по праву

консулам, преторам и диктаторам.

Внешним атрибутом империума были фасции — розги, перевя-

занные ремнями, из которых торчит лезвие секиры. Их несли ликто-

ры-телохранители магистрата. Розги и секира символизировали пра-

во на принуждение и на казнь ослушников. Вначале фасции и тело-

хранители входили в атрибуты царской власти наряду с пурпурным

плащом, золотой диадемой, скипетром с орлом и креслом из слоновой кости (курульное кресло). Затем телохранители-ликторы стали

сопровождать консулов и преторов.

Существовали следующие принципы подбора, утверждения

должностных лиц республики и контроля за их деятельностью. Все

должности избирались на народном собрании, центуриатном или

трибутном в зависимости от полномочий по заполнению должностей, признаваемых за этими собраниями. Практически все магистраты избирались в должности сроком на один год, и только цензоры

избирались сроком на пять лет. Срок полномочий консулов мог продлеваться во время военных действий, когда им вручалась вся пол-

нота власти. С увеличением числа территорий, подвластных римской

общине, полномочия некоторых носителей должностной власти ста-

ли продлеваться в видоизмененной форме. Например, консулы и

преторы после окончания своих должностных полномочий в городе

Риме получали затем назначение в провинцию с полномочиями про-консула или пропретора.

Каждая магистратская должность в республике замещалась не од-

ним, а двумя или несколькими должностными лицами в обеспечение коллегиальности в отправлении этих властных должностей.

Причем каждый из коллег имел право своеобразного вето (запрета)

на действия своих коллег по должности. И это право на вмешательство получило название права интерцессии.

Все должности выстраивались в особой иерархической соотнесенности и соподчиненности. Это означало, что все нижестоящие

чиновники были обязаны подчиняться вышестоящим, а вышестоящие имели право интерцессии на решения нижестоящих. Только

цензор мог в своих действиях быть приостановлен решением другого

цензора. Все магистраты исполняли свои функции безвозмездно, т. е. без

материального вознаграждения, что делало эти должности недоступными для малоимущих. И «уволить» их с должности до истечения

срока полномочий не мог никто, даже избравший их народ. Занятие

должности в республике считалось большой честью, оказанной на-

родом данному носителю должностной власти (она была еще и «учи-

тельной» властью, недаром название ее происходит от слова «magistег» — учитель). Чиновник мог получить компенсацию произведен-

ных им затрат в том случае, если ему пришлось израсходовать на

дела управления собственные средства. Установления магистратов

правового назначения получили прозвание ius honorarium (право носителей почетной должностной власти). К этой же категории относилось и преторское право (в частности, преторские эдикты).

В том случае, если чиновники использовали свою власть во вред

общему благу республики, они могли быть привлечены к ответственности. Основными чиновными персонами в республике были консулы, преторы, цензоры, эдилы и квесторы.

Два консула возглавляли всю систему магистратуры и были поначалу наследниками царских полномочий и функций. Впоследствии

их полномочия были сведены к военному командованию со всеми

вытекающими отсюда полномочиями и заботами: подбор и укомплектование войска, распоряжение казной и др. Консулы имели

право председательствовать в сенате, созывать и поочередно председательствовать в народных собраниях.

По обычаю консулам доверялось представлять законопроекты

центуриатным и трибутным собраниям. В чрезвычайных ситуацих

сенат мог облечь консулов диктаторскими полномочиями, такая

должность получила название экстраординарной магистратуры. Это

приводило к тому, что на время прекращалась деятельность всех ос-

тальных (ординарных) магистратов, поскольку диктатор имел не

просто полномочие на империум, а суммум империум, которое исключало не только интерцессию, но и любой протест. Диктатора сопровождали 24 ликтора, тогда как консула, а до него царя — только

12 ликторов.

Выборы консулов проводили на берегу Тибра, в месте, носившем

название «Марсово поле». В день выборов знатные римляне, доби-

вавшиеся должности консула, надевали белоснежный плащ — «кан-

диду» (отсюда слово «кандидат», означающее человека, добивающе-

гося какой-либо должности). Белый цвет одежды символизировал

чистоту намерений будущего консула и его чистую совесть. Оба кон-

сула имели равные властные полномочия и поэтому при обсуждении

важных государственных дел часто советовались (консультирова-

лись) друг с другом. Другое истолкование слова «консулы» — «скачу-

щие вместе».

Преторы (впереди идущие) вначале были приближенными консу-

лов. Со временем они стали заместителями консулов в делах по управлению внутренней городской общиной римлян (с названием

«младший коллега консула»), однако с гораздо меньшими полномочиями. Со временем к городскому претору прибавилась должность

претора по делам перегринов-иностранцев, а еще через некоторое

время их общее число достигло 16 человек под председательством городского претора.

Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка

возникло и развилось его право на разрешение судебных споров.

Эти полномочия в условиях республики содействовали формированию своеобразных правотворческих функций претора и возникновению особого источника права под названием «преторское право».

Оно фиксировалось в специальных ежегодных установлениях претора и именовалось преторским эдиктом.

Цензор был облечен полномочиями по составлению так называемого ценза — списка населения с последующим распределением граждан по трибам, классам, центуриям, а также списка сенаторов.

В процессе осуществления этих дел цензор имел возможность весьма магистратов на всех уровнях управления делами общины. Они обладали правом вето на любое решение сената или магистрата и даже на принятое судебное решение. Любой житель имел право обратиться к

трибуну за помощью и защитой, в силу этого трибун по обычаю не

имел права в ночное время находиться вне дома и запирать двери

своего жилища. Поэтому свет в окне его дома горел всю ночь. Личность плебейского трибуна была священной и неприкосновенной (sacrosanctis).

Сенат в республиканском Риме сохранился, но несколько видоизменил свои полномочия и способ формирования. В него получают доступ плебеи. Возросла поначалу роль консулов, а затем цензоров в

формировании состава сената. В него стали включать на основе специальной привилегии бывших консулов и бывших преторов. К концу республиканского периода он вырос с 300 до 600 и затем до

900 членов. Сенат ведал бюджетными, дипломатическими вопроса-

ми, наделением чрезвычайными полномочиями отдельных чиновников, а также унаследованным правом auctoritas patrum — правом утверждения законов, принятых народным собранием. Е5ажным и существенным для целей общего блага в этом наборе полномочий

было право выделения бюджетных средств на те или иные расходы.

Эти полномочия возвышались не только над консульскими, но и над

полномочиями диктатора.

В республиканском Риме существовало несколько видов народных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. Затем к ним

прибавились собрания плебеев с полномочием принимать решения,

равносильные законам (так называемая плебисцита). Основная роль

принадлежала центуриатным собраниям, которые избирали высших

чиновников — консулов, преторов, цензоров — и осуществляли

принятие законов. Каждая центурия имела один голос, но преобла-

дание в законодательных решениях оставалось за центуриями пер-

вых двух классов. Куриатные собрания были древнейшей формой

собраний. Их роль постепенно ослабевала. В некоторых важных во-

просах они обладали чисто регистрационными и символическими

полномочиями.

Трибутные собрания выбирали квесторов, куриальных эдилов, а

также плебейского трибуна и плебейского эдила (это уже на собра-

ниях плебеев). Со временем по закону 449 г. до н. э., а затем закону

диктатора Гортензия 287 г. до н. э. решениям плебейских собраний

была придана сила закона.

На трибутных собраниях выбирали также главного понтифика,

стоявшего во главе коллегии жрецов. В ведении этой коллегии нахо-

дились и чужестранные культы, которые с распространением рим-

ского владычества постепенно переносились в главный город рес-

публики. Существовали также коллегии авгуров, ведавших толкова-

нием предзнаменований, и коллегии фециалов, наблюдавших за

правильным соблюдением установленных обрядов (ритуалов) в международных сношениях. По общему правилу жреческие должности

занимали пожизненно. В случае выбытия одного из членов коллегии

право избирать нового жреца принадлежало членам соответствую-

щей коллегии.

На понтификов была возложена задача составления календарного

расписания дней народных собраний (примерно 190 собраний в год)

и дней отправления правосудия (около 40). В остальные дни отправление правосудия или созыв комиций (сходов, народных собраний)

воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия понтификов в

республиканский период значительно сузились.

С изданием в середине V в. Законов XII таблиц знание тех или

иных правовых принципов и норм стало доступным всем желающим. Знание же конкретных процессуальных правил и формул, с

помощью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое

время тайной понтифика, пока около 300 г. до н. э. домашний секретарь понтифика Аппия Клавдия, которого звали Кней Флавий, не

обнародовал книги формул и судебного календаря.

значительного влияния на статус отдельных лиц. Например, простолюдин или сенатор мог быть включен в список той или иной трибы

или центурии или выключен из него за моральные прегрешения.

При обнаружении моральных прегрешений — в ходе специальных

проверок или во время личного собеседования — цензоры имели

право сделать особое заявление и констатировать факт, который

влек за собой ограничение политической правоспособности на пери-

од соответствующих полномочий цензора. Цензоры избирались из

числа бывших консулов, ставших сенаторами, и отличались обще-

признанной достойной репутацией. В случае оставления своего по-

ста одним из двух цензоров другой оставлял свою должность, с тем

чтобы предоставить возможность провести новые выборы цензоров.

Одна из забот цензора состояла в наблюдении за нравственным

обликом не только магистратов или сенаторов, но и рядовых сограждан. На этом поприще также имелись свои трудности. «Тяжелая за-

дача, квириты, говорить с желудком, у которого нет ушей», — сетовал Катон Старший по поводу своих попыток отвратить сограждан

от домогательств несвоевременной бесплатной раздачи хлеба. Цен-

зовой переписи подлежали все взрослые мужчины, включая вольно-

отпущенников, а также вдовы и сироты, владевшие имуществом.

Они обязывались поставлять полные сведения о своем имуществен-

ном положении.

В обязанности эдила входило исполнение функций по организации и контролю за общественным порядком — на улицах, рынках

и т. д. Квестор первоначально проводил дознание по публичным деликтам, но впоследствии сосредоточился на заведовании казной и

архивом. Народные трибуны как должность были учреждены для за-

щиты интересов плебеев, и избирались они из среды только плебеев.