Вопрос 18. Римская империя. Реформы Диоклетиана.

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до н. э. —14 г. н. э.) и заканчивается разграблением Рима варварами и смещением последнего императора в 476 г. Установлению имперского управления предшествовало много перемен в социальной и политической жизни римлян — гражданские войны, установление военных диктатур. Так, возвышение Суллы в

качестве диктатора после 83 г. до н. э. привело к практике издания законов без согласования с народным собранием, а в уголовном суде была запрещена жалоба (провокация) на приговоры суда.

В 44 г. до н. э. постоянным диктатором становится вождь популяров, людей свободных, но не знатных (во времена Суллы их называли также оптиматами), человек выдающихся способностей и дарований Гай Юлий Цезарь. В его правление, по описанию Плутарха,

лица, добивающиеся должностей, сидели на площади за столиками с

деньгами и бесстыдно подкупали чернь. Затем нанятый народ при-

ходил в собрание, где боролся за того, кто дал деньги. «Политические противники расходились часто лишь после того, как обесчести-

ли ораторские трибуны кровью и трупами и погрузили государство в

анархию, подобно судну, несущемуся без управления» (Плутарх. Цезарь, 28).

Такое течение событий вело государственное управление к монархии. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановле ния аристократического республиканского строя его внучатый племянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномочий

(военные, жреческие, административные), которыми удачно воспользовался. Все это привело к окончательному установлению автократической (названной впоследствии императорской) формы правления, а реформатор заслужил почетное прозвание «Божественный»(Август).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал

главным блюстителем культа (с 12 г.), присвоил право наблюдать и

посылать чиновников для управления сенатскими провинциями,

расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом

высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к

начальному этапу принципата, при котором фактический верховный

правитель (первое лицо государства) получает наименование принцепса (первого в списке сенаторов, открывающего и закрывающего

его заседания).

Период принципата характеризуется неспешным преобразованием

властных функций верховного правителя при формальном сохранении прежних учреждений. Институт принцепса был известен еще в

царский период и означал влиятельное лицо либо в общине (принцепс цивитатис), либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов

(принцепс сенатус). Первый император Октавиан Август использовал

этот термин и титул в значении «первый гражданин Римского государства».

Государственный строй периода принципата иногда называют

республиканской монархией либо республиканской империей, и для

этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали

свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению не-

скольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился

одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвященником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области

управления государством-империей соперничает с аналогичными

полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует не-

которые властные полномочия народного собрания — по принятию

закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом соперничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к кол-

лективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориентация.

Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность пре-

тора, сочетавшего административные функции с полномочиями уголовной юрисдикции. Однако в это же время появляется слой императорских чиновников, составивших личный Совет при принцепсе

(консилиум принципис) или подчиненных префекту претория — высшему должностному лицу над группой менее властных префектов и кураторов. При Адриане (117—138) личный Совет возглавлял на чальник императорской гвардии, который сочетал верховные судебные полномочия с верховным командованием.

Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий —

императорской и сенатской, что дало соответствующие наименования самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские.

Императорские управлялись назначаемыми самим императором легатами, сенатские — проконсулами и пропреторами. Сенатские провинции фактически имели двойное подчинение — сенату и импера-

тору. Различие в способах управления повлекло различия в способах

финансирования этого управления и привело к созданию наряду с

казной императора казны сенатской. Так оформился режим правления, который историки назвали двоевластием (диархией).

Доминат возник как следствие прекращения этого двоевластия в

пользу принцепса, и произошло это в правление Диоклетиана

(с 284 г.). Формально император считался неограниченным власти-

телем, доминусом (от слова «господин»), что подтверждалось концеп-

цией перехода верховной власти от народного собрания к императо-

ру. Последний со временем присвоил и стал осуществлять законода-

тельные полномочия: его письменные распоряжения принимались

сенатом беспрепятственно, без всяких поправок, и они становились

законами. Императорские установления (конституции) стали основ-

ным способом изготовления законов. В этот же период возникает

институт апелляции, в силу чего император становится и высшей

судебной инстанцией.