32. Организационные структуры управления природопользованием.

Практическое осущ-е правовых экол. требований во многом зависит от органов управл-я прородопольз-ем. В РБ управл-е природопльз-ем представляет собой систему учреждений, кот. осущ 2 функции управл-я: отраслевая (обеспеч-т необход.усл-я для учета потребностей каждой области природопльз-я (водо-, лесопольз-е).Это – ведомственные управл-я, но т.к. мин-ва и ведомства–госслужбы, то ведомтсвенные управл-я нах. под контролем гос-ва); территориальная (обеспеч. комплексность развития хоз-ва и потребл-я ресурсов. Это гос форма управления).

Общее гос управл-е природопльз-ем осущ-ся 2-мя соподчиненными органами: общей компетенции и спец.компетенции

Органы общей компетенции осущ. общее руководство природопльз-ем. Их 4: комиссии нац. собрания (1-я по вопросам экологии и рац. использ-я прир. ресурсов; 2-я по проблемам катастрофы на ЧАЭС) – они законодат. органы власти; отдел экол-и рац. природоп-я и размещения производств при мин-ве эк-ки (Это планирующий орган); комиссии совета министров (1-я комиссия по экологии; 2-я комиссия по ЧС) – это исполнит. орган власти; комиссии по экол-и городск, район-х, обл-х нар. советов депутатов.

Органы спец. компетенции осущ прямое управл-е природоп-ем. К ним относятся: а) госкомитет РБ по экологии (в его подчинении 5 отделов: 1. обл. комитеты по эк-гии (их 6); 2. Минский городской комитет по экол-; 3. городские и районные инспекции по эколог-и (их 123); 4. Бел. науно-исслед. центр по экол-и; 5. отдел охраны окр. среды при мин. обороны РБ); б) управл-е совета министров по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС; в) Гос. комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС.

Ведомственное управл-е осущ.: главрыбвод, произв. объединение «Экология», Госстрой.

Контроль: суд, природоохр. прокуратура, обществ. организации.

33. Правовое регулирование природоохранной деятельности. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

В сис-ме взаимосвязей общ-ва с окр средой проблеме рац исп-ния и охраны прир рес-ов важная роль принадлежит правовым вопросам по правилам поведения людей. Соврем. законад-во по природопольз-нию предст собой обширн сис-му юрид норм, принятых законодат-ыми органами власти (Нац. собранием). К законодат-ву примыкают большое кол-во подзаконных актов, указов, приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Эта сис-ма экологич права регулир-ет права, обяз-ти предприятий, организаций, учреждений.

Законы по охр окр среды и ее ресурсов в РБ относ-ся еще к 11-12в., и благодаря им много чего сохранилось. Период1917-1922:более 100 декретов и постановлений.Самый 1-й з-н: «О земле»-отмена частной собст-ти на землю. В РБ в 1993 закон «О праве собств-ти на землю»- земля м.б. в частн собст-ти, владении и наследовании. Затем декреты:о мире, лесах, рыбной ловле, недрах, которые во времена разрухи, голода позволили сохранить природу. Затем провал формир-ния з-ов.

Новый этап-создание комплексных з-ов по охране прир. Впервые включены в Конституцию 1977г. в виде отдельных статей.(прир рес-сы- ос собст-ть, граждане могут пользоваться,но обязаны охранять и беречь природу; права и обязанности.В ныне действующей Конституции оставлено 3 статьи:право каждого на благприятную среду и возмещение вреда, долг охранять ее, право на достоверн инфо об окр среде.

Создание ряда республиканских постановок, кот наз-ся позаконные акты , к кот примыкают юридич обоснованные постановления юр. органов власти, кот называют нормативными актами. В РБ сис-ма экологич права включ 4 звена:отраслевые экономич. законы, комплексные, подзаконные и нормативные акты.

Правовые-экологические требования:

1. Законы, подзаконные и нормат акты-источник позитивн инфо о праров-эколог требования, из н их черп-ся сведения о допустимых и недоп действиях по отнош к прир.

2. Гос-во осущ-ет выполнение требований з-ов, прибегая к мерам убеждения и принуждения.

3. Экологич профилактика(по СМИ) Легче предупредить, чем испр-ть последствия.

4. Создание нов и соверш-ние существ-щих технологич процессов.

Все направлено на то, чтобы не загрязнять окр среду.

За неправ польз-ние, порчу и уничтож-ние рес-ов к виновным примен-ся меры: По ст 15 УКРБ установлена ответ-сть предпр, орг и учрежд, их руков-лей МАТЕРИАЛЬНАЯ. Граждане м.б. привлечены ко всем 4 видам одновременно.

Уголовная прим-ся по приговору суда за серьезн противодействия, кот привлекли или м. привести к серьезн последствиям негат хар-ра.(ст218-загрязнение вод, земли-до 5 лет)

Административная налагается на тех, кто причинил вред, но без последствий. штраф, конфискация орудий. Налагает админ орган Исполкома.

Дисциплинарная такая же как админ, но налагается вышестоящим начальником.

Материальная ст30 УКРБ-штраф от 5до200б.в. и от200-700б.в. Если не выплачено, то лишение свободы.

35. Основы экологического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды.

Эколог. нормирование процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом. и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.

Система экологического нормирования делится на:

- технологическую, способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окр. прир. среду.

- научно-техническую, способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

- медицинские (санитарно-гигиенические) определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы.(ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон)

В РБ используются экологические стандарты СССР. Закон «Об охране окружающей среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов качества окр. среды на органы гос. управления по прир. ресурсам и охране окр. среды, а также систему здравоохранения.

Созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, питьевой воды – по 1373 соединениям, воды для ведения рыбного хоз-ва – по 972 соединениям и рекреационным источников – по 14 соединениям. Если то или иное вещество не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте природной среды. А если в природной среде содержится несколько вредных веществ, то сумма их концентраций(Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1.

До введения ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего вещества устанавливаются максимальная разовая ПДК(для предупреждения рефлекторных реакций у человека) и среднесуточная ПДК(для предупреждения общетоксического, канцерогенного, мутагенного и иного действия.)

ПДК разрабатывается для рабочих мест. На основе ПДК разрабатывается ПДВ и ПДС конкретных вредных веществ из конкретного источника. Если ПДВ и ПДС предприятия невозможно снизить до уровня ПДК немедленно, то предприятию даётся время на переоснащение для понижения уровня ПДВ и ПДС.

ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкретном регионе. ПДН –предельно допустимые нормы нагрузки на окр. среду.