30. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

Упр-ние природопол-м — это деят-ть гос-ва по орг-ции рац исп и воспр-ва прир рес, охр окр. среды, обесп-ние режима законности в экол-эк. отн-ях. М-ды упр-ния — это сп-бы возд-вия на повед-ние и деят-ть управляемых объектов с целью обесп-ния рац прир.польз-ния и охраны окр.среды: 1)админ-е (возм-ть гос принуждения) 2)эк-е (материальную заинтер-ность субъектов хоз-ния в выпол-нии необх-мых экол-ких меропр-й); 3)соц-псих-е (моральн. стимул-ние поощрения,благод-сти или, выговоры).

Функции упр-ния природопол-м: 1)нормотворчество и законод-ная инициатива в обл охр ос; 2)учет прир объектов и ведение прир кадастров; 3)осуще-ние мониторинга окр.среды; 4)экол контроль, экспертиза и аудит; 5)экол-экон прогн-ние и план-ние; 6)экон стимул-ние прир.охр деят-ти; 7)разрешение споров о праве польз-ния прир рес-ми, применение санкций за нарушение законодательства и др.

Мин-во прир рес-в и охр окр среды - осн. орган управл-я природопрл-ем

Упр природопол-м осущ-т 3 ветви власти: Закон-я,Испол-я,Судеб.

Организ-ые стр-ры — сист органов вл-и и управл природопол-м. Орг-ное упр-е природопол-м осущ-ся посредством террит-го и отрасл-го принц-в. Тер-ный реал-ся ч/з декреты, указы, распоряжения, директивы президента, контроль за собл-ем прир.охр-го законодат-ва. На местах реал-ся обл-ми, гор-ми, район, поселковыми, сельс. Советами депутатов, ответственны за сост-е окр. среды на подведомственных тер-ях, выполнение).

Отраслевой (осущ-ние гос контроля за сост-ем прир рес и принятии мер по их охране и рац использ), органам спец компетенции, Мин прир рес и охр ос (Минприроды РБ), функции: 1)разработка и проведение гос пол-ки в обл охр ос и рац исп-ния прир рес; 2)комплексное упр-ние прир.охр деят-ью в респ-ке; 3)гос контроль за исп-нием и охр прир рес-ов; 4)разработка предложений по соверш-нию экол нормативов и правил; 5)проведение гос экол экспертизы; 6)обесп-ние населения экол инф, экол. образование и воспитание; 7)м/нар сотрудничества и др.

Орг-ция упр-ния природопол-м по отрасл-му принципу сод-т недостатки: 1)не учитывает вз/связи компонентов прир среды; 2)контроль за рац исп-нием прир рес малоэффективен; 4)контролирующие органы не несут ответств-ти за обесп-ние нормативного уровня прир среды; 5)предприятия, не заинтересованы в ресурсосбер, снижении отходов пр-ва (рост затрат).

Функции администр-го упр-ния вкл виды деят-ти: 1)план-е, форм-е целей, задач, опред-е рес-в для их выполнения (мат, финансовых, кадровых), прогн-е резу-тов; 2)выполн-е детальной классиф предстоящих работ; 3)подбор кадров; 4)нормир-ние хоз деят-ти, кач выпускаемой прод-и и ос; 5)контр-е и учетные ф-ции, лицензирование, мониторинг ос, нормативно-правовые акты.

31. Особенности административного управления природопользованием: основные механизмы (инструменты) и их эффективность.

Необход. создать такие усл-я, чтобы стало экон-ки невыгодным отрицат. воздействие на природу и нерац. природопольз-е. Важный шаг в этом направлении-расширение сферы применения экон. методов управления. Они предполагают использ-е стоимостных рычагов, побуждающих все хоз. звенья к реализации гос эколог. политики. К таким рычагам относится: рентные платежи; платежи за использ-е прир. ресурсов и загрязнения окр. Среды (экологический налог); компенсационные выплаты за изъятие прир. ресурса из целевого использ-я или ухудшение его кач-ва в рез-те произв. деят-ти; штрафы за нарушение экол. стандартов; система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и т.д.

Успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентируемой системе госстандартов, разработка и реализация кот. требует использ-я администр-х методов, ограничивающих нерац. природоп-е посредством норм-правового механизма. Админ. методы управления природоп-ем предполог. также формир-е системы и осущ-е руководства организационно-хоз-ми мероприятиями по реализации проводимой гос-ом эколог. политики. К ним относятся: эколог. Мониторинг; учет и контроль за природоохр. деят-тью природопол-лей; эколог. экспертиза и аудит; организ-я научно-исследоват-х и проведение природовосстановит-х и природосберег-х работ; междунар. эколог. сотрудничество.

Задача администр. органов–оказать влияние на принятие решений субъектами хоз-вания, побуждая их к выполнению намеченных эколог. программ, самостоят. поиску наиболее эффект. ср-в борьбы с загрязнением среды обитания чела.

В усл. перехода к рын.отнош-ям снижается степень вмешательства гос-ва в хоз.деят-ть производителей,расширяется свобода действий хоз.субъектов в реализации эколог. и произв. проектов. В рын.эк-ке управл-е сводится к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами загр. в-в и т.д.

На макроур-не воздействие властных структур приобретает хар-р регулирования, что предполагает отказ от прямого вмешательства органов госуправ-я в деят-ть хозсубъетов, администр. управл-я. Регулир-е природоп-я (эколог. регулир-е)–система способов и мер гос воздейств-я на экологизацию обществ. развития посредством гармоничного сочетания механизмов админ. управл-я и экон. стимулир-я. Только такое сочет-е эк. и админ методов управл-я, искл-щее прежнюю «сверхрегламентацию» природоох. деят-ти, позволит создать действенный хоз. механизм природопол-я.