42. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы

Грамотная реализация идей функционирования целевых природоохранных (экологических) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансиро­вания, в частности, слабый учет местной специфики финанси­руемых объектов и необходимых пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды. Механизм образования фондов содействует увеличению прито­ка средств и частичному самофинансированию природоохран­ных работ за счет платежей предприятий за загрязнения

В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990 г., а позднее создание его получи­ло правовую основу в соответствии с Законом Республики Бела­русь "Об охране окружающей среды" (1992), который четко оп­ределил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

• республиканский и местные бюджеты;

• средства юридических лиц, добровольные взносы населе­ния, иностранных граждан, а также иных источников;

• республиканский, местные внебюджетные фонды и общес­твенные фонды охраны природы;

• кредиты банков.

Создание внебюджетных фондов охраны природы (республи­канского, областных, Минского городского, районных и город­ских) регламентировала отдельная статья закона (ст. 19), в ко­торой был определен порядок их образования и направления ис­пользования средств. Тем самым усиливалась значимость фон­дов как источников финансирования экологической сферы. В развитие этой статьи было разработано и утверждено прави­тельством "Положение о внебюджетных фондах охраны приро­ды в Республике Беларусь", в котором в качестве основных средств формирования фондов отмечены налоги (платежи) за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; платежи за размещение (складирование) отходов; суммы, полу­ченные в возмещение ущерба, причиненного' нарушением законодательства об охране окружающей среды; штрафы за наруше­ние природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона "О бюджете Рес­публики Беларусь на 1998 год" средства республиканского вне­бюджетного фонда охраны природы впервые были включены в состав республиканского бюджета, а операции с ними стали про­водиться через систему Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. С этих пор вне­бюджетный фонд охраны природы стал именоваться государ­ственным целевым бюджетным фондом охраны природы. Сред­ства же территориальных фондов охраны природы (в соответствии со ст. 3 закона) теперь аккумулируются в составе местных бюд­жетов.

По мере развития и оздоровления экономики основную часть расходов по нормализации экологической обстановки должны взять на себя предприятия, и надобность в целевых фондах сама собой отпадет. В настоящее же время, исходя из анализа сущес­твующей тенденции в соотношении источников финансирова­ния природоохранной деятельности политику ин­вестирования экологической сферы следует строить на основе собственных средств субъектов хозяйствования, средств приро­доохранных фондов, а также привлекать для этого возможных инвесторов.